工傷保險法律制度建設(shè)加強思考

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歷史取得成就

過去，工傷保險的法律規(guī)制建設(shè)不斷完善，推動工傷保險制度取得長足發(fā)展。1951年《勞動保險條例》就把工傷保障作為重要保險項目進行了規(guī)范，進入21世紀，隨著《工傷保險條例》的頒布實施，工傷保險發(fā)展進入了法制化階段，尤其是《社會保險法》設(shè)專章對工傷保險進行規(guī)范，是工傷保險領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事，極大的提升了工傷保險的法律層次，有力地促進了工傷保險事業(yè)的發(fā)展，一組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了這種長足發(fā)展：1個億——全國參保人數(shù)從2010年底的1.6億多人到目前的2.6億多人，十年增加了1個億，建成了世界上最大的工傷保障體系。翻兩番——全國工傷保險基金2019年累計結(jié)余1783億元，比2010年翻了近兩番，既為保障待遇支付奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為應(yīng)對疫情沖擊、進一步降低工傷保險費率、助力穩(wěn)定就業(yè)大局創(chuàng)造了必要條件。3000多——全國月均傷殘津貼3373元，比2010年提高了115%，為工傷職工提供了持續(xù)可靠的生活保障，踐行了共享發(fā)展的要求，有效提升了工傷職工的獲得感、幸福感、安全感。平穩(wěn)——全國工傷認定人數(shù)年均保持在100萬左右，享受工傷保險待遇人數(shù)年均保持在200萬左右，在參保人數(shù)大規(guī)模增加的情況下保持平穩(wěn)殊為不易，既體現(xiàn)了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、科學(xué)技術(shù)進步對工傷保險的巨大影響和作用，也體現(xiàn)了工傷保險各項制度扎實開展的綜合效應(yīng)。

當前面臨的挑戰(zhàn)

當前，工傷保險制度建設(shè)新老問題交織，機遇與挑戰(zhàn)并存。新挑戰(zhàn)最突出的表現(xiàn)是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，給以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的工傷保險制度帶來了巨大挑戰(zhàn)。這部分群體就業(yè)穩(wěn)定性差、社會保障不足，面臨著更大的社會風(fēng)險，特別是在職業(yè)傷害保障方面問題更突出、需求更迫切。如何加強對他們的職業(yè)傷害保障，是當前要解決的關(guān)鍵問題。對這個問題，國際上沒有一個成熟做法，但有一個共識，認為新業(yè)態(tài)發(fā)展對社會保險既是挑戰(zhàn)、更是機遇，需要通過社會保險對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進行保護。老問題主要體現(xiàn)在法律對工傷預(yù)防、工傷康復(fù)規(guī)范不夠，實踐中重補償輕預(yù)防、康復(fù)，工傷保險“三位一體”制度體系存在短板。生命無價、健康無價。加強工傷預(yù)防、工傷康復(fù)，單從經(jīng)濟效益上看也是非常值得的，研究表明，工傷預(yù)防多投入1元錢，后續(xù)的治療、補償就會少投入6元錢。問題是時代的聲音，更是創(chuàng)新的起點。我們必須抓住機遇，從推進工傷保險制度建設(shè)和治理體系的角度出發(fā)，抓緊推進相關(guān)改革和制度建設(shè)，為完善工傷保險法律法規(guī)創(chuàng)造有利的條件。

未來的發(fā)展規(guī)劃

未來，需持續(xù)完善工傷保險法律制度，為促進工傷保險實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保證?！笆奈濉睍r期我國將進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念、新就業(yè)形態(tài)、肺炎疫情都對完善工傷保險制度提出了新的更高的要求。在這樣的大背景下，迫切需要強化法治思維、運用法治方式應(yīng)對挑戰(zhàn)，強化法律規(guī)制對事業(yè)發(fā)展的支撐作用，推進工傷保險實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。重點是研究好推進好以下“四個化”：一是深化對工傷保險制度的研究，加強對工傷保險法律規(guī)制的頂層設(shè)計。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。“十四五”時期，要從推進工傷保險治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，整體把握工傷保險制度未來的發(fā)展方向，系統(tǒng)梳理需要完善的法律規(guī)范，并根據(jù)需要和可能，配合相關(guān)部門統(tǒng)籌修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，為工傷保險高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法律保證。二是強化對工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的規(guī)范，更好實現(xiàn)工傷保險積極功能。工傷預(yù)防、工傷康復(fù)充分體現(xiàn)了工傷保險制度的獨特優(yōu)勢，是落實以人民為中心發(fā)展思想的重要舉策?！笆奈濉睍r期，我們將在已有工作基礎(chǔ)上，認真落實總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示要求，在修訂社保法、工傷保險條例時強化對工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的規(guī)范，促進形成更加健全的“三位一體”體系，從源頭上減少工傷事故的發(fā)生，促進工傷職工更好回歸社會、回歸崗位。三是優(yōu)化對基金支出項目的規(guī)定，為調(diào)整待遇結(jié)構(gòu)留出更多空間。

工傷保險待遇是影響制度公平和可持續(xù)的關(guān)鍵變量，對用人單位和工傷職工行為具有重要的引導(dǎo)作用。“十四五”時期，要結(jié)合修訂社會保險法、工傷保險條例，優(yōu)化基金支出項目的規(guī)定，為進一步調(diào)整工傷保險待遇結(jié)構(gòu)留出空間。重點是兩個方面，一方面對企業(yè)進一步解除經(jīng)濟責(zé)任。目前我國工傷保險是解除企業(yè)的部分責(zé)任，發(fā)生工傷后，用人單位還要承擔不少保障項目及相關(guān)費用。在市場經(jīng)濟條件下，這種安排需要重新審視和完善。另一方面對個人進一步強化長期保障。社保制度的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在對個人要以長期待遇為主，持續(xù)地保障工傷職工及家屬不因工傷影響其基本生活。目前我國工傷保險一次性待遇項目過多、支出比重過大，也需要重新審視和完善。四是固化實踐中成功的經(jīng)驗做法，切實提升工傷保險制度效能。民生連著民心，民心是最大的政治。這些年，各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真貫徹部黨組要求，圍繞健全完善工傷保險制度和治理體系，在擴大工傷保險覆蓋范圍、實現(xiàn)基金省級統(tǒng)籌、推進放管服改革、明確待遇確定調(diào)整機制、加快信息化建設(shè)等方面做了大量探索，形成了很多很好的經(jīng)驗和做法?！笆奈濉睍r期，要認真總結(jié)這些經(jīng)驗做法，及時完善相關(guān)政策，特別是要及時總結(jié)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點工作，切實提升工傷保險制度效能，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

作者：鄭玄波 單位：人社部工傷保險司司長