風(fēng)險(xiǎn)管理下的煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制

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［摘要］在全面深化煙草企業(yè)改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，強(qiáng)化內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的作用。文章以風(fēng)險(xiǎn)管理的視角分析了煙草商業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制現(xiàn)狀及存在的薄弱環(huán)節(jié)，并提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，提升企業(yè)管理效能，促進(jìn)煙草商業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］煙草商業(yè)企業(yè);內(nèi)部控制;風(fēng)險(xiǎn)管理

1煙草商業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

1.1內(nèi)控意識(shí)薄弱，企業(yè)文化缺失

煙草商業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)管理者在工作中更注重銷售業(yè)務(wù)，忽略了內(nèi)控意識(shí)和行為的關(guān)聯(lián)性，沒(méi)有從內(nèi)控的角度去思考和解決問(wèn)題，而是單純地為了應(yīng)付檢查，致使不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)并制定相應(yīng)的控制手段，使得內(nèi)控執(zhí)行效果大打折扣。此外內(nèi)控效果的實(shí)現(xiàn)需要付出一定的時(shí)間成本，且其具有不確定性、隱形化、長(zhǎng)期化的特征。因此煙草商業(yè)企業(yè)管理者在權(quán)衡成本與效益時(shí)，往往更傾向于抓經(jīng)營(yíng)和效益，而弱化了對(duì)內(nèi)控的重視程度，導(dǎo)致其未能將內(nèi)部控制與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合并有意識(shí)地培養(yǎng)員工良好的素質(zhì)和品德，缺乏自上而下的內(nèi)控氛圍，難以形成獨(dú)立的企業(yè)文化。

1.2內(nèi)部控制缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理性

在國(guó)家全面深化國(guó)有企業(yè)改革的大環(huán)境下，煙草商業(yè)企業(yè)同時(shí)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。受卷煙售價(jià)提高、控?zé)熈Χ燃哟?、卷煙生產(chǎn)和銷售受限等系列措施的影響，煙草企業(yè)面臨著銷售增長(zhǎng)速度回落、卷煙結(jié)構(gòu)空間變窄、市場(chǎng)需求拐點(diǎn)逼近、卷煙庫(kù)存增加等問(wèn)題，進(jìn)一步導(dǎo)致了煙草商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)的增加。煙草商業(yè)企業(yè)雖然在內(nèi)控制度之下初步建立起了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但缺乏科學(xué)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，未建立起行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制系統(tǒng)，影響了自身風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力。

1.3內(nèi)部控制組織架構(gòu)與監(jiān)管機(jī)制不健全

一方面內(nèi)部控制組織架構(gòu)不健全。雖然進(jìn)行了一系列的變革和發(fā)展，形式上也建立了法人治理結(jié)構(gòu)，在部門(mén)設(shè)置、人員配置方面實(shí)現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，但煙草商業(yè)企業(yè)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、整頓規(guī)范辦、內(nèi)管派駐辦等部門(mén)存在權(quán)責(zé)交叉錯(cuò)位、信息溝通不暢的情況，未能形成有效的、互相制衡的內(nèi)控機(jī)制。另一方面監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制存在不足。煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)行的政企合一的管理模式，其內(nèi)部審計(jì)部門(mén)缺乏從孕育至發(fā)展成熟的過(guò)程，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)監(jiān)督和管理體制。一方面國(guó)家煙草專賣局利用“同級(jí)監(jiān)督和下查一級(jí)”的管理模式，在一定程度上加大了審查力度和審查覆蓋面，但忽略了對(duì)企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和管理，且審計(jì)的重點(diǎn)主要針對(duì)財(cái)務(wù)工作，強(qiáng)調(diào)事后的控制，更多的是追究責(zé)任而非改變現(xiàn)狀。另一方面煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)行了審計(jì)委派制的管理模式，省級(jí)企業(yè)設(shè)立審計(jì)派駐辦對(duì)所屬子公司進(jìn)行監(jiān)督。但由于煙草企業(yè)負(fù)責(zé)人直管審計(jì)工作并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)控工作負(fù)總責(zé)，內(nèi)審部門(mén)難以系統(tǒng)地控制與識(shí)別內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，未能全面掌握企業(yè)內(nèi)控執(zhí)行情況并對(duì)權(quán)利進(jìn)行有效監(jiān)督，缺乏真正意義上的獨(dú)立性。

1.4內(nèi)部控制人力資源力量薄弱

煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)控人員缺乏專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，工作勝任能力相對(duì)欠缺，內(nèi)控參與度不高，精財(cái)務(wù)、懂管理、通審計(jì)的復(fù)合型管理人才仍然匱乏。即使是設(shè)計(jì)完整的內(nèi)部控制，也會(huì)由于企業(yè)監(jiān)管人員能力與內(nèi)部控制職能不相匹配，導(dǎo)致出現(xiàn)判斷失誤、對(duì)內(nèi)控制度的理解偏差、指令性誤讀等情況，使得內(nèi)部控制功能失效。

1.5內(nèi)部控制體系信息溝通不暢

目前大部分煙草商業(yè)企業(yè)已經(jīng)基本完成了信息平臺(tái)的建設(shè)工作，但實(shí)際效果不顯著，尤其是在信息傳遞準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完備性及信息溝通質(zhì)量方面都存在諸多問(wèn)題。①辦公自動(dòng)化系統(tǒng)功能不完善。主要用于企業(yè)內(nèi)部文件的收發(fā)轉(zhuǎn)及處理答復(fù)，信息的上傳下達(dá)需歷經(jīng)多重會(huì)商與分級(jí)審核，影響工作效率。②缺乏良好的橫縱向溝通機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)事前量化分析及事中管控，信息不能有效及時(shí)接獲，使得內(nèi)控事項(xiàng)大多流于事后控制。③渠道受限導(dǎo)致信息失真或信息價(jià)值降低，尤其體現(xiàn)在外部信息的獲取與溝通方面，比如產(chǎn)品投入與市場(chǎng)信息反饋、技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、消費(fèi)需求變化等。④未建立完善的信息系統(tǒng)管理制度，信息系統(tǒng)控制與保密意識(shí)不足。

2煙草企業(yè)內(nèi)控管理與風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策

2.1創(chuàng)建良好的內(nèi)控管理與風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)境

(1)營(yíng)造良好的人文環(huán)境，建立企業(yè)內(nèi)控文化。一方面通過(guò)自上而下地開(kāi)展宣講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、培訓(xùn)會(huì)、組織討論等多樣化形式，發(fā)揮群體的文化優(yōu)勢(shì)，掀起內(nèi)部控制體系知識(shí)學(xué)習(xí)熱潮，展現(xiàn)內(nèi)控體系的重要性。樹(shù)立全員內(nèi)控的觀念，學(xué)習(xí)從內(nèi)控的角度去分析自身崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并找到內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)。另一方面積極借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升內(nèi)控建設(shè)效率。定期召開(kāi)內(nèi)部控制體系建設(shè)階段性總結(jié)會(huì)議，就當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷提出整改建議，研究創(chuàng)新思路，并預(yù)測(cè)下一步發(fā)展方向。(2)構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的組織體系。首先，明晰組織機(jī)構(gòu)職能權(quán)限，根據(jù)部門(mén)功能分工、崗位職責(zé)，合理設(shè)置內(nèi)控層次，杜絕職能交叉重復(fù);優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)間的有效溝通和交流，形成相互制衡的內(nèi)控機(jī)制。其次，構(gòu)建多層次內(nèi)控防線。設(shè)置不相容崗位，形成部門(mén)內(nèi)部牽制力;以審計(jì)監(jiān)督為核心，輔以紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部監(jiān)管為保障，同時(shí)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，全方位形成監(jiān)督合力，確保內(nèi)部控制的實(shí)用性和效率性。(3)激勵(lì)與約束并重，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用。將內(nèi)控執(zhí)行情況與績(jī)效考評(píng)體系掛鉤，不定期對(duì)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行抽查考核，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而建立系統(tǒng)科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)任追究制度。

2.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

(1)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)應(yīng)健全完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，合理制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估細(xì)則、控制流程和應(yīng)對(duì)措施等，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架體系。根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)＜抑笇?dǎo)意見(jiàn)建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，提升針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)以及缺陷點(diǎn)的篩選甄別能力，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)類別、分析風(fēng)險(xiǎn)成因、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概率，有計(jì)劃地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告等措施。(2)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。制定內(nèi)部控制規(guī)范，完善對(duì)預(yù)算、資金、工程、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、合同管理等方面的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，并根據(jù)業(yè)務(wù)流程的實(shí)施效果，及時(shí)反饋內(nèi)控執(zhí)行情況，并以此進(jìn)行分析考核，綜合管理層意見(jiàn)，持續(xù)創(chuàng)新改進(jìn);明晰監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)，提高責(zé)任與法制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“人制”到“法制”的良性轉(zhuǎn)變。

2.3加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督

(1)優(yōu)化審計(jì)機(jī)構(gòu)管理模式，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性。建立審計(jì)委員會(huì)，派駐地市級(jí)企業(yè)的內(nèi)審人員應(yīng)由上一級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)，人員編制、薪酬發(fā)放、工作安排由上一級(jí)公司負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)檢查權(quán)、建議權(quán)、處罰權(quán)相統(tǒng)一，管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離，才能真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)獨(dú)立客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督的功能。(2)健全內(nèi)部審計(jì)管理細(xì)則，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。明確審計(jì)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、人員配備及任職條件，設(shè)置工作程序，規(guī)范工作方法和要求、責(zé)任與獎(jiǎng)懲;以專項(xiàng)審計(jì)與日常監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行問(wèn)題查找與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，層次遞進(jìn)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制效果。(3)強(qiáng)化內(nèi)外部共同監(jiān)督。一方面在煙草行業(yè)內(nèi)部合理抽調(diào)素質(zhì)與能力較高的審計(jì)人員參與審計(jì)工作，其具有明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)則等方面的優(yōu)勢(shì)，使審計(jì)工作更貼合企業(yè)實(shí)際，有效推動(dòng)審計(jì)工作的有序開(kāi)展;另一方面可通過(guò)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)人員，評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性，識(shí)別控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行存在的缺陷和等級(jí)，分析形成原因，并提出改進(jìn)建議。有利于克服煙草商業(yè)企業(yè)同級(jí)監(jiān)督模式的缺陷，促進(jìn)審計(jì)作用的全面發(fā)揮。

2.4加強(qiáng)人才綜合素質(zhì)

(1)健全人才培養(yǎng)機(jī)制。開(kāi)展全方位培訓(xùn)，培養(yǎng)精財(cái)務(wù)、懂管理、通審計(jì)、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，提高內(nèi)部人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。合理引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)人員的自主創(chuàng)新能力，自覺(jué)加強(qiáng)職業(yè)道德價(jià)值觀建設(shè)，提升內(nèi)控參與度，形成以自我控制為主的內(nèi)控制約機(jī)制。(2)堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，合理引進(jìn)懂經(jīng)營(yíng)、精管理、業(yè)務(wù)通的高級(jí)人才，組建專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，為企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。

2.5借助電子信息技術(shù)，優(yōu)化控制手段

(1)制定信息系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃，建立信息披露制度。企業(yè)應(yīng)綜合考量戰(zhàn)略目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理流程、技術(shù)水平等因素，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，圍繞企業(yè)需求進(jìn)行系統(tǒng)功能設(shè)置，有序組織信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行與維護(hù)，同步內(nèi)部控制環(huán)節(jié)與信息系統(tǒng)控制節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制監(jiān)督。同時(shí)保證企業(yè)各部門(mén)、層級(jí)信息上傳下達(dá)有序通暢，通過(guò)內(nèi)控流程的有效實(shí)施來(lái)推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化管理水平的提高。(2)搭建公眾信息平臺(tái)，聘請(qǐng)信息專業(yè)技術(shù)人才參與系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的大背景下，需特別注重網(wǎng)絡(luò)安全工作，以平臺(tái)硬件、軟件設(shè)施雙支撐為基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范輸入輸出控制、數(shù)據(jù)加密、文件存儲(chǔ)、人員權(quán)限設(shè)置等方面，筑好風(fēng)險(xiǎn)防線。(3)建立信息資源共享平臺(tái)。融合“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打通橫、縱向數(shù)據(jù)平臺(tái)脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、整頓、營(yíng)銷、物流等全方位數(shù)據(jù)共享，同時(shí)拓展數(shù)據(jù)預(yù)警、授權(quán)考評(píng)等多元化功能，以信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)推動(dòng)煙草商業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升內(nèi)部控制的實(shí)效性。

3結(jié)論

綜上所述，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日新月異和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立完善的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，煙草商業(yè)企業(yè)必須結(jié)合自身特點(diǎn)，配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行改革。把現(xiàn)代的成本控制和管理手段有效地運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，在風(fēng)險(xiǎn)管理視角下建立權(quán)責(zé)清晰、制衡有力、持續(xù)修正的動(dòng)態(tài)管理內(nèi)部控制體系，以確保煙草行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

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作者:黎穎 單位:廣西壯族自治區(qū)貴港市煙草公司