談商業(yè)銀行洗錢風險管理機制建設
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摘要：隨著經(jīng)濟金融的發(fā)展，以清洗犯罪收益為主要目標的洗錢犯罪活動日趨活躍。商業(yè)銀行因為快捷的結算通道和龐大的賬戶體系，一直是犯罪分子從事洗錢活動的首選渠道。特別是近年來，網(wǎng)上銀行快速發(fā)展，結算工具和支付渠道日益豐富，商業(yè)銀行面臨洗錢風險與日俱增，洗錢風險管理和控制任務越來越重。另外，國際國內(nèi)反洗錢監(jiān)管和定向金融制裁也日趨嚴格。建立健全洗錢風險管理機制，既是我國商業(yè)銀行履行反洗錢義務，預防和打擊洗錢犯罪的現(xiàn)實需要，也是促進穩(wěn)健經(jīng)營，全面融入國際國內(nèi)市場的迫切要求。文章分析了商業(yè)銀行面臨的洗錢風險狀況，剖析了當前商業(yè)銀行洗錢風險管理機制存在的主要問題，結合我國反洗錢工作實際提出完善商業(yè)銀行洗錢風險管理機制的對策和建議。
關鍵詞：商業(yè)銀行；洗錢；風險管理
一、商業(yè)銀行面臨的洗錢風險現(xiàn)狀
隨著發(fā)展規(guī)模的壯大，面臨的洗錢固有風險較為突出。得益于改革開放以來經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國商業(yè)銀行規(guī)模增長迅速，大多數(shù)均已發(fā)展成具有一定規(guī)模，能夠開展包括存款、貸款、匯款等傳統(tǒng)業(yè)務以及資產(chǎn)管理等新興業(yè)務的綜合性商業(yè)銀行。經(jīng)營范圍廣，業(yè)務品種多，客戶規(guī)模大，是當前商業(yè)銀行特別是規(guī)模較大商業(yè)銀行洗錢風險管理面臨的主要形勢。具體來看，當前商業(yè)銀行面臨洗錢風險主要有客戶風險、產(chǎn)品（服務）風險和地理風險。其中，客戶風險是商業(yè)銀行面臨的最主要洗錢風險。犯罪分子實施洗錢活動具有高度的隱蔽性，往往隱瞞真實身份在銀行開立賬戶實施洗錢活動。如何在海量的客戶中發(fā)現(xiàn)具有潛在威脅的洗錢分子，一直是困擾商業(yè)銀行的難題。其次是產(chǎn)品（服務）風險。商業(yè)銀行基本的現(xiàn)金業(yè)務、轉賬業(yè)務都能實現(xiàn)資金的轉移，具有潛在的洗錢風險。而在創(chuàng)新驅(qū)動下，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術廣泛發(fā)展，一方面拓展業(yè)務辦理的時空限制，客戶可以非面對面地遠程辦理業(yè)務，另一方面通過銀行賬戶和支付賬戶的對接，割裂了資金交易鏈條，使得商業(yè)銀行開展客戶身份識別和資金監(jiān)控更加困難。第三是地理風險。商業(yè)銀行在洗錢威脅相對較高的地區(qū)，以及在國際反洗錢組織金融行動特別工作組（FATF）公布“不合作國家和地區(qū)”拓展客戶和辦理業(yè)務都面臨著較大的洗錢風險。隨著國際國內(nèi)反洗錢監(jiān)管趨嚴，面臨的反洗錢合規(guī)風險與日激增。預防和遏制洗錢犯罪是國際社會的共識。FATF早在2003年就出臺了反洗錢《40項建議》，要求成員采取協(xié)調(diào)一致的反洗錢行動。我國則在2007年出臺《中華人民共和國反洗錢法》，全面部署金融機構履行反洗錢義務。近年來國際社會加大了反洗錢監(jiān)管和處罰力度，因履行反洗錢義務不合規(guī)，接連有商業(yè)銀行海外分行被處以罰款。其中2016年9月，某商業(yè)銀行紐約分行被美國監(jiān)管機構處以2.15億美元的罰款，創(chuàng)下了我國商業(yè)銀行在海外反洗錢罰款記錄。而在國內(nèi)，從2018年開始中國人民銀行也加大了對商業(yè)銀行履行反洗錢義務的監(jiān)管檢查力度。2019年全國對商業(yè)銀行開展反洗錢現(xiàn)場檢查1321次，對違反反洗錢規(guī)定的422家商業(yè)銀行和690名個人處以罰款,分別處以罰款1.44億元和957萬元。其中，某全國性股份制商業(yè)銀行因違反《中華人民共和國反洗錢法》被處以2300萬元罰款，12名員工被處以45萬元罰款，也創(chuàng)下了國內(nèi)反洗錢處罰記錄。面對日漸趨嚴的國際國內(nèi)反洗錢監(jiān)管形勢，如何建立科學有效的洗錢風險管理機制，既依法合規(guī)履行反洗錢義務，又能最大化降低洗錢風險是擺在商業(yè)銀行面前的重要任務。
二、當前商業(yè)銀行洗錢風險管理機制存在的主要問題
洗錢風險管理認識仍然不足。相比于商業(yè)銀行信用風險、操作風險等經(jīng)營風險，洗錢風險除了聲譽受損外，短期內(nèi)對商業(yè)銀行正常經(jīng)營并未產(chǎn)生不良影響。相反為了管理和控制洗錢風險，則需要投入大量人力物力，對商業(yè)銀行帶來一定的成本壓力。對于可能被監(jiān)管機構檢查處罰的風險，不少商業(yè)銀行也抱有僥性心理。在這種導向驅(qū)使下，多數(shù)商業(yè)銀行從高層開始對控制洗錢風險認識不足，沒有把洗錢風險納入本機構全面風險管理體系，沒有系統(tǒng)地規(guī)劃洗錢風險管理目標和策略，從集團總部到分支機構未形成控制洗錢風險的內(nèi)部環(huán)境，只是被動地按監(jiān)管規(guī)定履行反洗錢義務，導致洗錢風險管理和控制不力。洗錢風險控制機制尚待健全。首先是治理結構、崗位設置與風險控制要求不匹配。在治理結構上，多數(shù)商業(yè)銀行還沒有針對洗錢風險管理的特別設計，從集團到分支機構，從董事會到高級管理層，從部門執(zhí)行層和網(wǎng)點操作層，應該承擔什么樣洗錢風險管理職責不明確。在崗位設置上，不少商業(yè)銀行只在合規(guī)部門設置相關反洗錢崗位，大量的業(yè)務條線未參與洗錢風險管理，導致洗錢風險控制覆蓋不全。其次是洗錢風險管理制度不健全。有的把監(jiān)管部門出臺的法律規(guī)章直接照搬照抄，不能與自身業(yè)務形成有機結合發(fā)揮作用。有的雖然制訂了內(nèi)部管理制度，但上級部門和下級條線，前中后臺之間沒有完全銜接，沒有形成對客戶接納、業(yè)務辦理、交易監(jiān)測、風險報告等風險管理點的整體防控，這些都影響了商業(yè)銀行洗錢風險管理的效果。洗錢風險識別和評估能力比較欠缺。洗錢的主體是“人”，目標和載體是“錢”。但當下商業(yè)銀行首先沒有形成以“人”和“錢”為中心的數(shù)據(jù)和信息收集體系，客戶在商業(yè)銀行的身份信息處于多部門分散狀態(tài)，交易信息也在多個業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)生成，部門之間，系統(tǒng)之間信息壁壘沒有打通，相關數(shù)據(jù)沒有集中，造成識別和評估風險時無法給客戶或產(chǎn)品進行精準畫像。其次，沒有一套有效的指標和辦法來從整體上評估洗錢風險。目前所能做的，只是依照反洗錢內(nèi)控制度，從客戶風險等級分類和可疑交易監(jiān)測兩個維度，從單個客戶單筆交易上來識別洗錢風險，無法掌握本機構整體洗錢風險情況，導致洗錢風險控制重點不突出，風險管理資源配置不匹配現(xiàn)象還經(jīng)常發(fā)生。洗錢風險管理內(nèi)部監(jiān)督檢查亟需加強。洗錢風險管理機制是否運轉有效，相關要求有沒有落實到位，需要常態(tài)化的內(nèi)部監(jiān)督檢查和回溯。但從實際來看，商業(yè)銀行在這方面還存諸多缺失。有的商業(yè)銀行未建立相應的洗錢風險管理監(jiān)督檢查機制，對各業(yè)務條線、基層網(wǎng)點和分支機構落實洗錢風險管理相關要求沒有開展相應檢查和審計，造成基層條線履行反洗錢義務長期得不到監(jiān)督。有的雖然有相關檢查和審計機制，但囿于手段和人力，或相關工作流于形式，或檢查審計面過窄，發(fā)現(xiàn)不了實質(zhì)性問題。還有的雖然發(fā)現(xiàn)了問題，但未實行嚴格的績效考核、責任追究和回溯分析，不僅相關單位和個人未得到有效處理，洗錢風險管理機制也得不到及時糾偏，導致相關問題在一些商業(yè)銀行長期存在。
三、完善商業(yè)銀行洗錢風險管理機制的對策和建議
（一）建立從合規(guī)經(jīng)營到控制風險的洗錢風險管理目標洗錢活動助長了上游犯罪，擾亂了正常的金融秩序，危及金融穩(wěn)定和社會經(jīng)濟活動的正常開展。自2007年《中華人民共和國反洗錢法》頒布實施以來，我國高度重視反洗錢工作。2017年，中央深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《國務院關于反洗錢反恐怖融資反逃稅監(jiān)管體制的意見》，指出做好反洗錢工作是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。商業(yè)銀行需要提高政治站位和認識，分層次確定自身洗錢風險管理目標。首先是最基本的合規(guī)目標，即必須依照國家反洗錢法律法規(guī)來開展反洗錢工作，保證商業(yè)銀行各項反洗錢工作能夠符合反洗錢監(jiān)管部門的要求，經(jīng)得起反洗錢監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。其次是風控目標，亦即商業(yè)銀行建立各項洗錢風險管理機制和措施必須有效，在犯罪分子試圖侵入商業(yè)銀行系統(tǒng)或試圖利用商業(yè)銀行來清洗犯罪收益時，能夠及時識別和預警，并能夠采取有效措施降低洗錢風險，這是洗錢風險管理最直接目標和使命。在合規(guī)目標和風控目標都達到的前提下，才能為商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件，最終實現(xiàn)商業(yè)銀行既定的戰(zhàn)略目標和使命愿景。
（二）建立基于數(shù)據(jù)分析的洗錢風險識別評估和控制機制1.營造良好的洗錢風險管理環(huán)境。全面風險管理理論認為，風險管理機制和策略能否發(fā)揮作用，以及整體風險控制目標能否實現(xiàn)，取決于一個組織內(nèi)部有沒有良好的風險控制環(huán)境。我國商業(yè)銀行構建洗錢風險管理機制首先要注重內(nèi)部環(huán)境的建設。從董事會及管理層開始，就要牢固樹立洗錢風險意識，始終把控制洗錢風險作為重要的決策變量，貫穿于經(jīng)營發(fā)展的全過程；其次從集團公司到各部門各業(yè)務單元，到各分支機構，要通過持續(xù)不斷的教育、宣傳、培訓和交流，有計劃、有步驟、有系統(tǒng)地提升廣大員工對洗錢風險的認知度和敏感性，在全體員工中樹立“預防洗錢,人人有責”的洗錢風險管理文化，從整體上優(yōu)化洗錢風險控制環(huán)境。2.建立以客戶為中心的數(shù)據(jù)信息集中管理模式。“了解你的客戶”是商業(yè)銀行履行反洗錢義務的基本內(nèi)容，也是開展洗錢風險管理的基礎工作。但對于客戶的了解程度，取決于對客戶信息數(shù)據(jù)的掌握程度，只有全面掌握客戶身份和相關信息，才能開展相關數(shù)據(jù)分析，對客戶洗錢風險進行綜合判斷。商業(yè)銀行建立洗錢風險管理機制，必須摒棄現(xiàn)有的基于賬號或客戶號的管理模式，從集團或公司層面建立以客戶為中心的數(shù)據(jù)信息集中管理模式，打破各部門各業(yè)務單元之間的信息壁壘，將分散在各部門，各業(yè)務單元，以及各分支機構的客戶信息數(shù)據(jù)集中起來實施統(tǒng)一管理，運用數(shù)據(jù)優(yōu)勢為洗錢風險識別和評估創(chuàng)造條件。3.建立評估和監(jiān)測相結合的洗錢風險識別控制機制?？刂骑L險的前提是識別風險。商業(yè)銀行洗錢風險管理機制要重點做好面上的風險評估和點上的風險監(jiān)測兩塊工作。首先要圍繞自身經(jīng)營規(guī)模，客戶總量及特性、產(chǎn)品或服務品種及特點，以及經(jīng)營地域范圍來建立一套風險評估指標體系和評估方法，運用集中的數(shù)據(jù)信息，評估商業(yè)銀行在未來一段時期內(nèi)的整體面上的洗錢固有風險。在此基礎上，借助于客戶風險等級分類和可疑交易模型，集中對固有洗錢風險較高的客戶、產(chǎn)品（服務）交易，以及其他較高風險點進行重點監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)風險苗頭，在按規(guī)定報告可疑交易的前提下，按反洗錢主管部門規(guī)定及時采取與其風險相稱的控制措施，防止洗錢風險的擴展和蔓延。4.強化洗錢風險管理的信息溝通和監(jiān)督。商業(yè)銀行要建立暢通的信息溝通機制，不僅要有自上而下的指令傳遞渠道和自下而上的信息報告機制，還要下大力氣建立各部門、各經(jīng)營網(wǎng)點，以及前中后臺的橫向信息溝通橋梁，提高各類洗錢風險信息的傳遞處理速度，為商業(yè)銀行洗錢風險管理機制有效運轉提供保證。此外，還要加強對洗錢風險管理機制運行情況的監(jiān)督。商業(yè)銀行在集團和公司層面要建立洗錢風險管理檢查和審計常態(tài)化機制，運用科技手段，加強對各部門、各業(yè)務條線和各分支機構的檢查監(jiān)督，同時加大責任追究和回溯糾偏力度，及時解決檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的各種問題，確保洗錢風險管理機制終保持良好的運轉。
（三）建立權責分明、上下貫通的洗錢風險內(nèi)部治理體系首先要建立健全洗錢風險管理架構，從公司集團到部門、業(yè)務單元，一直到分支機構，按層級分別規(guī)范董事會的最終責任，監(jiān)事會的監(jiān)督責任，高級管理層的實施責任，以及反洗錢管理部門的牽頭管理責任和各業(yè)務部門的直接責任，建立層次清晰，相互協(xié)作，有效配合的洗錢風險管理運行機制。其次，商業(yè)銀行應當根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要為反洗錢部門和相關業(yè)務部門配備充足的具有相應履職能力和職業(yè)操守的反洗錢崗位和人員，確保相關人力資源能夠滿足洗錢風險管理的需要。第三，商業(yè)銀行應當根據(jù)洗錢風險評估情況建立一套洗錢風險內(nèi)部控制制度和操作流程，規(guī)范客戶身份識別，客戶風險等級管理和客戶資料和交易信息保存等洗錢風險管理工作，同時建立覆蓋全部客戶和業(yè)務領域的交易監(jiān)測體系，按規(guī)定向中國反洗錢監(jiān)測分析中心報告大額交易和可疑交易報告。最后，商業(yè)銀行應當建立洗錢風險管理的保障和激勵約束機制，在持續(xù)加大對洗錢風險管理各項保障投入的同時，對發(fā)現(xiàn)重大可疑交易線索或防范、遏制相關犯罪行為的員工給予表彰或獎勵，對于未履行洗錢風險管理職責，泄漏反洗錢信息，受到反洗錢監(jiān)管處罰，涉及洗錢犯罪的員工追究相關責任，最大限度地調(diào)動各層級全體員工積極性，為實現(xiàn)洗錢風險管理目標提供保證。
參考文獻：
[2]中國人民銀行反洗錢局.2019年中國反洗錢報告.2019
作者：范羽晨 單位：河海大學商學院
