地市級(jí)廣播電視大學(xué)的地方學(xué)院轉(zhuǎn)型研究

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摘要：在終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)視閾下，地市級(jí)廣播電視大學(xué)將陸續(xù)向開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院轉(zhuǎn)型升級(jí)。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，會(huì)面臨不少發(fā)展困境，既有來(lái)自地方政府等管理與支持上的困境，更有自身內(nèi)部的發(fā)展困境。但轉(zhuǎn)型升級(jí)也是一個(gè)良好創(chuàng)新發(fā)展的契機(jī)，開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院，將成為本地終身教育的主要支撐和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱，要與政府、社會(huì)建立三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院內(nèi)部要進(jìn)行轉(zhuǎn)型的思維創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新等。

關(guān)鍵詞：終身教育；學(xué)習(xí)型社會(huì)；地方電大；開(kāi)放大學(xué)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院建設(shè)是基于終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)視閾下開(kāi)展的，正在籌備轉(zhuǎn)型升級(jí)的各地市廣播電視大學(xué)，要有一定的超前意識(shí)和宏闊視野，充分利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，承擔(dān)一份不可推卸的責(zé)任，同時(shí)要從國(guó)際、國(guó)內(nèi)視野，深入研究遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的歷史、現(xiàn)狀及未來(lái)走向，把握好發(fā)展機(jī)遇［1］。

一、地方廣播電視大學(xué)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型困難

（一）地方廣播電視大學(xué)現(xiàn)狀

地市級(jí)廣播電視大學(xué)是擁有獨(dú)立法人地位，可以利用系統(tǒng)資源直接承擔(dān)本區(qū)域高等教育的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育大學(xué)。目前，其工作重點(diǎn)主要以本、?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育為主，同時(shí)在終身教育視野下，拓展公共教育支持服務(wù)領(lǐng)域，利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起教育部在開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)布局、構(gòu)建面向本區(qū)域民眾的非學(xué)歷社區(qū)教育等終身教育任務(wù)。以滄州廣播電視大學(xué)為例，現(xiàn)每年兩季在全市范圍內(nèi)招收本、專科及其他各類繼續(xù)教育學(xué)員3000余人，開(kāi)設(shè)課程300余門，每年組織統(tǒng)一、規(guī)范的期末考試4萬(wàn)余人次，其他各類考試1．5萬(wàn)余人次。其辦學(xué)規(guī)模和教育質(zhì)量，在地市級(jí)電大范圍里屬于前列。2013年，滄州市教育局在滄州電大設(shè)置“滄州市社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，同時(shí)成立滄州社區(qū)教育學(xué)院。滄州市政府為學(xué)校向開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大撥付資金，滄州廣播電視大學(xué)積極進(jìn)行了新校園建設(shè)和云教室、書畫實(shí)驗(yàn)室、滄州市民學(xué)習(xí)中心等建設(shè)，同時(shí)，不斷深化開(kāi)放教育教學(xué)與管理的探索與創(chuàng)新。

（二）來(lái)自地方政府管理與支持上的轉(zhuǎn)型困境

地市級(jí)電大已成為各地現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主力軍，但目前在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，主要存在著地方政府在政策、資金、人員等方面的支持力度不夠等問(wèn)題。一直以來(lái)，地方電大實(shí)行二元交叉的雙重管理模式，作為地方獨(dú)立設(shè)置的高校，其相關(guān)政策、財(cái)物、人事等由地方政府管理，業(yè)務(wù)上則由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（原中央電大）、省電大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。這種設(shè)置在地方電大建設(shè)之初有很強(qiáng)的交叉搭建優(yōu)勢(shì)，但在不斷的發(fā)展過(guò)程中，卻出現(xiàn)了管理上的雙重懈怠與忽略。在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)大環(huán)境下，開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院的轉(zhuǎn)型應(yīng)得到政府及社會(huì)更充分、廣泛的關(guān)注。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育和終身教育，在我國(guó)發(fā)展建設(shè)不久，由于政府與社會(huì)普遍存在認(rèn)識(shí)上的不足，從而對(duì)開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院的建設(shè)、發(fā)展缺乏有效的政策支撐和人員、財(cái)物等方面持續(xù)有力的支持。另外，面對(duì)遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，缺乏有效的規(guī)范管理和統(tǒng)籌策略，相關(guān)社會(huì)各機(jī)構(gòu)的協(xié)商、反饋機(jī)制也不夠暢通。

（三）地市級(jí)廣播電視大學(xué)內(nèi)部轉(zhuǎn)型困境

地市級(jí)電大作為我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的先行者，作出了諸多探索和創(chuàng)新。但現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度加快，教育觀念更新迅速，在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)大視野下，地方電大在創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新機(jī)制上仍存在滯后，在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)建設(shè)、教育教學(xué)與信息技術(shù)深度融合、提高應(yīng)用新媒體與學(xué)員溝通及提供支持服務(wù)的能力、教師專業(yè)成長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制、教師評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制等方面仍需大幅提高和深化。

二、地市級(jí)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型策略

（一）建立開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院與政府、社會(huì)的三方聯(lián)動(dòng)

國(guó)外終身教育的服務(wù)理念和有效做法，是在政府與社會(huì)之間引入開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等相應(yīng)的終身教育服務(wù)型組織。在我國(guó)各地構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)主層面上，也應(yīng)建立起政府、學(xué)院和社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)，共同促進(jìn)。1．加強(qiáng)地方政府的支持力度。開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)，可以納入各級(jí)政府主要公共教育服務(wù)體系中，制定相關(guān)支持法規(guī)及政策，借力開(kāi)放大學(xué)體系優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放教育理念、現(xiàn)代教育信息技術(shù)和開(kāi)放教學(xué)支持服務(wù)，快速輻射并覆蓋區(qū)域內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村，為公眾提供優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)，解決公眾日益增長(zhǎng)的公共教育需求同公共教育服務(wù)體系的滯后發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)公民素質(zhì)提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。例如，江蘇省將開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院建設(shè)明確為政府責(zé)任行為，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作的目標(biāo)責(zé)任考核體系；常州市政府撥款2．43億元建設(shè)常州開(kāi)放大學(xué)新校區(qū)；嘉興市政府加大社區(qū)教育統(tǒng)籌力度和經(jīng)費(fèi)保障力度，實(shí)行社區(qū)教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算制度，確保鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按人均2元以上的標(biāo)準(zhǔn)撥付，列入年度預(yù)算并逐年有所增長(zhǎng)等。這樣一些措施，將保障開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院及終身教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的順利開(kāi)展及運(yùn)行［2］。另外，政府對(duì)相關(guān)各方要進(jìn)行統(tǒng)籌、整合與協(xié)調(diào)。以開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院為終身教育體系的主要支撐平臺(tái)，協(xié)調(diào)諸如教育、民政、人力資源等政府各相關(guān)部門，甚至整合其他已有的相關(guān)學(xué)校、組織和各種終身教育學(xué)習(xí)資源，解決優(yōu)質(zhì)公共教育資源不足、分割及重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，形成開(kāi)放、有效的教育資源共建共享機(jī)制，建立起全民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)。適當(dāng)允許開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院開(kāi)展與民間的廣泛合作，在取得民間認(rèn)同基礎(chǔ)上，獲得一定的投資、捐助等財(cái)力支持。2．促進(jìn)社會(huì)對(duì)終身教育理念及體系架構(gòu)的接受與反饋。要重視并考察不同層次民眾的真實(shí)需求，宣傳新的教育理念，設(shè)計(jì)適合我國(guó)民眾需要的終身教育體系，引導(dǎo)社會(huì)民眾對(duì)終身學(xué)習(xí)、終身教育理念的接受。同時(shí)，建立起一套開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院與政府、公民社會(huì)聯(lián)通的靈敏反饋機(jī)制，使政府、學(xué)院和社會(huì)產(chǎn)生有益的良性互動(dòng)。

（二）開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新與發(fā)展

1．定位開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院的功能。國(guó)際上的開(kāi)放大學(xué)基本上是本國(guó)終身教育的支撐和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱，不少開(kāi)放大學(xué)已辦成國(guó)際一流大學(xué)。我國(guó)各省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的定位主要是為本區(qū)域終身教育提供支撐。如北京開(kāi)放大學(xué)定位于建設(shè)“一所以服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為根本宗旨，提供多樣化、多層次開(kāi)放教育的新型大學(xué)”；上海開(kāi)放大學(xué)則以“開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)、靈活、便捷”的教育理念，著力培養(yǎng)具有自主學(xué)習(xí)和終身發(fā)展能力的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型專門人才。開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院也將承擔(dān)更多終身教育服務(wù)職能，服務(wù)于區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和城鄉(xiāng)整體發(fā)展戰(zhàn)略需要。首先，加強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院的觀念更新，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)課程設(shè)置的科學(xué)體系，特別是針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和民眾文化提升訴求，設(shè)置選取并及時(shí)調(diào)整專業(yè)和課程。同時(shí)要加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，對(duì)開(kāi)放教育的實(shí)施過(guò)程性、動(dòng)態(tài)性全面質(zhì)量把控。其次，建設(shè)本區(qū)域內(nèi)全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建本區(qū)域終身教育支撐體系，結(jié)合地方發(fā)展需求，開(kāi)展各種類型的崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書教育、老年教育、特殊教育等，大力開(kāi)展社區(qū)教育，建設(shè)一站式個(gè)性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，滿足區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化終身學(xué)習(xí)需求［3］。2．創(chuàng)新制度與管理建設(shè)。開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院制度建設(shè)，應(yīng)以現(xiàn)代大學(xué)制度框架為藍(lán)本，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教授治學(xué)與民主管理。應(yīng)嘗試建立學(xué)術(shù)委員會(huì)和校務(wù)委員會(huì)，依法制定科學(xué)的、符合開(kāi)放大學(xué)發(fā)展規(guī)律的學(xué)院章程和制度體系，以更好地開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育，特別是面向區(qū)域內(nèi)公眾的社區(qū)教育等各種終身教育［4］。培養(yǎng)、建設(shè)新型教學(xué)及管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院要建立自己的教師發(fā)展中心，形成一套現(xiàn)代培訓(xùn)機(jī)制，制定持續(xù)的常規(guī)培養(yǎng)方案，使教學(xué)與管理人員增強(qiáng)現(xiàn)代信息化能力和人文化素養(yǎng)，在終身教育理念下培養(yǎng)良好的線上線下的交流、溝通、導(dǎo)學(xué)、服務(wù)能力，突出人性化特色，使支持服務(wù)與人本發(fā)展深度融合。3．強(qiáng)化開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院文化建設(shè)。開(kāi)放大學(xué)地方學(xué)院在建設(shè)虛擬校園與現(xiàn)實(shí)校園的同時(shí)，要運(yùn)用多種媒體手段，強(qiáng)化開(kāi)放與共享，搭建出富有情懷的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境和溝通平臺(tái)，將教育的本質(zhì)與美好同社會(huì)、民眾共享。終身教育的實(shí)施是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，終身教育的公共服務(wù)特性，使開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)性提升到前所未有的高度。開(kāi)放與共享、創(chuàng)新與服務(wù)，是一種態(tài)度、一種責(zé)任、一種能力、一種文化。

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作者:孫廣芳 單位:滄州廣播電視大學(xué)