廣播電視網絡安全的政策介紹

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摘要:本文主要介紹廣播電視行業(yè)網絡安全相關的標準及政策，包括廣播電視行業(yè)信息安全相關規(guī)章、廣播電視行業(yè)網絡安全暫行性技術文件和廣播電視行業(yè)試行的網絡安全相關規(guī)范等，為廣播電視行業(yè)網絡安全體系研究提供參考。

關鍵詞：廣播電視;網絡安全;信息安全

1引言

按照習關于加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系的指示以及中央網信辦、公安部關于網絡安全的最新要求，本文主要介紹廣播電視行業(yè)網絡安全有關政策、標準。完備的信息安全標準體系，是構建關鍵信息基礎設施安全保障體系的重要組成部分，是關鍵信息基礎設施安全保障體系實現規(guī)范化管理的重要保證。

2廣播電視行業(yè)網絡安全相關規(guī)章

我國已經正式的廣播電視行業(yè)網絡安全法規(guī)和文件，特別是涉及廣播電視安全播出管理方面，主要包括如下。（1）1997年8月1日國務院第61次常務會議通過國務院令第228號《廣播電視管理條例》，自1997年9月1日起施行。為了加強廣播電視管理，發(fā)展廣播電視事業(yè)，促進社會主義精神文明和物質文明建設，制定了該條例。該條例共六章55條，規(guī)定了對廣播電臺和電視臺、廣播電視傳輸覆蓋網、廣播電視節(jié)目等方面的管理要求，是我國管理廣播電視活動的基本法律依據，對于規(guī)范廣播電視活動的秩序，促進廣播電視事業(yè)的發(fā)展，加強廣播電視領域的法治建設發(fā)揮了積極的作用。（2）2000年11月5日國務院公布并執(zhí)行國務院令第295號《廣播電視設施保護條例》。為了維護廣播電視設施的安全，確保廣播電視信號順利優(yōu)質地播放和接收，制定該條例。該條例共四章27條，規(guī)定了我國廣播電視臺、站（包括有線廣播電視臺、站）和廣播電視傳輸網設施的保護措施，是國家為保護廣播電視設施（包括廣播電視信號發(fā)射設施、廣播電視信號專用傳輸設施、廣播電視信號監(jiān)測設施的保護），保障廣播電視安全播出而制定的一項重要法規(guī)。它的實施，對進一步保護好廣播電視設施的安全，發(fā)揮廣播電視在社會主義物質文明和精神文明建設中的作用具有重要意義。（3）2009年12月4日國家廣播電影電視總局的局務會議審議通過國家廣播電影電視總局令第62號《廣播電視安全播出管理規(guī)定》，自2010年2月6日起施行。為了加強廣播電視安全播出管理，保障廣播電視信號安全優(yōu)質播出，維護用戶收聽收看廣播電視的權益，依據《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保護條例》，制定該規(guī)定。該規(guī)定共八章45條，提出了廣播電視安全播出的基本保障、日常管理、重要保障期管理、應急管理、監(jiān)督管理、法律責任等方面的規(guī)定，對安全播出責任單位（從事廣播電視播出、傳輸、覆蓋等業(yè)務的單位）為保障安全播出開展的技術維護、運行管理、應急處置及其他相關活動進行管理。該規(guī)定對安全播出、技術系統(tǒng)、緊急狀態(tài)作了明確界定。（4）2014年10月，針對廣播電視安全播出面臨的新情況和新形勢，廣電總局組織制定并修訂了《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（總局令第62號）的10個專業(yè)實施細則。其中，修訂和完善了電視中心、廣播中心等7個專業(yè)實施細則，重點強化了信息安全管理，并制定了事件事故管理、IPTV集成播管平臺和網絡廣播電視臺等3個專業(yè)實施細則，進一步規(guī)范了安全播出事件事故管理，加強了對新媒體領域的安全播出管理。各專業(yè)實施細則如下。《廣播電視安全播出管理規(guī)定》事件事故管理實施細則是為指導和規(guī)范廣播電視安全播出事件、事故管理工作，適用于各級廣播影視行政部門、廣播電視監(jiān)測監(jiān)管部門和安全播出責任單位開展安全播出事件事故的信息記錄、調查和報告、通報和整改、匯總分析等工作。《廣播電視安全播出管理規(guī)定》電視中心實施細則是為指導和規(guī)范電視臺、節(jié)目集成平臺、付費電視頻道播出機構（以下統(tǒng)稱電視中心）安全播出管理工作，適用于電視中心的技術系統(tǒng)配置及運行、維護、技術管理工作?！稄V播電視安全播出管理規(guī)定》廣播中心實施細則是為指導和規(guī)范廣播電臺、付費廣播頻率播出機構（以下統(tǒng)稱廣播中心）安全播出管理工作，適用于廣播中心的技術系統(tǒng)配置及運行、維護、技術管理工作?！稄V播電視安全播出管理規(guī)定》無線發(fā)射轉播臺實施細則是為指導和規(guī)范無線發(fā)射轉播臺（以下簡稱發(fā)射臺）安全播出管理工作，適用于發(fā)射臺的技術系統(tǒng)配置及運行、維護、技術管理工作。《廣播電視安全播出管理規(guī)定》衛(wèi)星廣播電視地球站實施細則是為指導和規(guī)范衛(wèi)星廣播電視地球站安全播出管理工作，適用于衛(wèi)星廣播電視地球站的技術系統(tǒng)配置及運行、維護、技術管理工作?！稄V播電視安全播出管理規(guī)定》光纜傳輸干線網實施細則是為指導和規(guī)范光纜傳輸干線網（以下簡稱為光纜干線網）安全播出管理工作，適用于光纜干線網技術系統(tǒng)配置及運行、維護、技術管理工作。《廣播電視安全播出管理規(guī)定》有線廣播電視網實施細則是為指導和規(guī)范有線廣播電視網安全播出管理工作，適用于有線廣播電視網的技術系統(tǒng)配置及運行、維護、技術管理工作?！稄V播電視安全播出管理規(guī)定》微波傳輸電路實施細則是為指導和規(guī)范微波傳輸電路安全播出管理工作，適用于廣播電視微波傳輸電路的技術系統(tǒng)配置及運行、維護、技術管理工作。《廣播電視安全播出管理規(guī)定》IPTV集成播控平臺實施細則是為指導和規(guī)范IPTV集成播控平臺安全播出及信息安全管理工作，適用于IPTV集成播控平臺的技術系統(tǒng)配置及運行、維護、技術管理工作。《廣播電視安全播出管理規(guī)定》網絡廣播電視臺實施細則是為指導和規(guī)范網絡廣播電視臺安全播出管理和信息安全管理工作，適用于網絡廣播電視臺的技術系統(tǒng)配置及運行、維護、技術管理工作。本細則中的網絡廣播電視臺是指以寬帶互聯網、移動通信網絡為節(jié)目傳播載體的電臺、電視臺。（5）2014年國家新聞出版廣電總局加強了對有線數字電視系統(tǒng)安全播出管理工作的指導，專門制定并印發(fā)了《有線數字電視系統(tǒng)安全指導意見》（新廣電發(fā)[2014]283號），以應對數字化、網絡化、信息化后廣播電視安全播出面臨的新形勢、新問題。本指導意見對有線廣播電視網絡運營機構的組織管理、有線數字電視系統(tǒng)的安全框架、安全配置和應急處置等方面提出要求，各有線廣播電視網絡運營機構應參照執(zhí)行，并結合各自實際情況制訂相應的實施細則和工作方案，保障安全播出。

3廣播電視行業(yè)網絡安全暫行技術文件

我國目前還沒有正式廣播電視行業(yè)網絡安全標準，只是有以下三個暫行技術文件，主要包括如下。（1）2011年國家廣電總局了《GD/J037-2011廣播電視相關信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》。該技術文件規(guī)定了廣播電視相關信息系統(tǒng)安全等級的定級方法。該技術文件適用于為廣電行業(yè)制作、播出、傳輸、覆蓋等生產業(yè)務相關信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作提供指導。該技術文件不包含辦公系統(tǒng)、網站系統(tǒng)以及其他與廣播電視生產業(yè)務無關的信息系統(tǒng)。該文中的信息系統(tǒng)是指由計算機及其相關的和配套的設備、網絡構成的對廣播電視業(yè)務信息進行采集、加工、存儲、傳輸、檢索等處理的系統(tǒng)。（2）2011年國家廣電總局了《GD/J038-2011廣播電視相關信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》，對廣播電視相關信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求進行規(guī)范。該技術文件規(guī)定了不同安全等級的廣播電視相關信息系統(tǒng)的基本保護要求，包括技術要求、物理要求和管理要求三部分。該技術文件適用于指導廣電行業(yè)開展廣播電視相關信息系統(tǒng)的信息安全等級保護安全規(guī)劃、建設和自查，也可作為信息安全職能部門對廣播電視相關信息系統(tǒng)信息安全進行監(jiān)督、檢查和指導的依據。辦公系統(tǒng)、網站系統(tǒng)以及其他與廣播電視生產業(yè)務無關的信息系統(tǒng)參照國家相關標準執(zhí)行。本文中的信息系統(tǒng)是指由計算機及其相關的和配套的設備、網絡構成的對廣播電視業(yè)務信息進行采集、加工、存儲、傳輸、檢索等處理的系統(tǒng)。對于涉及國家秘密的信息系統(tǒng)，應按照國家保密工作部門的相關規(guī)定和標準進行保護。對于涉及密碼的使用和管理，應按照國家密碼管理的相關規(guī)定和標準實施。（3）2012年國家廣電總局于了《GD/J044-2012廣播電視相關信息系統(tǒng)安全等級保護測評要求》。該技術文件規(guī)定了對廣播電視相關信息系統(tǒng)安全等級保護狀況進行安全測試評估的要求，包括對第一級信息系統(tǒng)、第二級信息系統(tǒng)、第三級信息系統(tǒng)和第四級信息系統(tǒng)進行安全測試評估的單元測評要求和信息系統(tǒng)整體測評要求。該技術文件指導測評單位人員從信息安全等級保護的角度對信息系統(tǒng)進行測試評估，指導廣播電視相關信息系統(tǒng)運營使用單位對信息系統(tǒng)安全等級保護狀況進行安全等級測試評估，信息安全監(jiān)管職能部門進行信息安全等級保護監(jiān)督檢查。

4廣播電視行業(yè)試行的信息安全相關規(guī)范

我國近期試行或待的廣播電視行業(yè)網絡安全法規(guī)和文件，主要包括如下?！缎侣劤霭鎻V播影視網絡安全管理辦法（試行）》。為加強新聞出版廣播影視行業(yè)信息系統(tǒng)網絡安全監(jiān)督與管理，落實網絡安全責任，提高網絡安全防護能力，維護國家安全、社會穩(wěn)定和用戶合法權益，根據《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》以及國家網絡安全等級保護等有關規(guī)定，制定本辦法。本辦法主要內容包括監(jiān)督管理和安全運行等，適用于各單位為保障信息系統(tǒng)的網絡安全所開展的相關工作。信息系統(tǒng)包括：與新聞出版廣播影視采集、制作、播出、放映、媒資、集成、傳輸、覆蓋、生產控制、生產管理、業(yè)務調度、運營支撐、監(jiān)測監(jiān)管等生產業(yè)務相關的信息系統(tǒng)；與新媒體（含交互式網絡電視（IPTV）、互聯網電視、手機電視、網絡出版等）集成播控平臺，網絡廣播電視臺，網絡出版平臺（網站），移動客戶端等相關的信息系統(tǒng)；新聞出版廣播影視行業(yè)內政府網站、所屬單位的機構網站以及與公網連接的業(yè)務系統(tǒng)等?！缎侣劤霭鎻V播影視網絡安全事件應急預案（試行）》。為建立健全新聞出版廣電行業(yè)信息系統(tǒng)網絡安全事件應急工作機制，提高應對網絡安全事件能力，預防和減少網絡安全事件造成的損害和危害，保證新聞出版廣播影視信息系統(tǒng)安全，保障黨和國家的輿論宣傳，維護國家安全和社會穩(wěn)定，制定本預案。本預案主要內容包括事件分類分級、組織機構與職責、預防預警、應急處置、保障措施等內容，適用于新聞出版廣電行業(yè)內信息系統(tǒng)相關的網絡安全事件的預防和處置工作?！秶倚侣劤霭鎻V電總局網絡安全檢測工作規(guī)范》。為提高總局機關及各直屬單位網絡安全防護能力，總局組織監(jiān)管中心、廣科院、規(guī)劃院等檢測機構，對總局機關及各直屬單位與互聯網連接的業(yè)務系統(tǒng)開展網絡安全技術檢測，依據《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等法律法規(guī)，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《國家網絡安全事件應急預案》、《信息安全技術信息安全事件分類分級指南》（GB/Z20986-2007）、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（廣電總局令第62號）等相關規(guī)定，制定本規(guī)范。本工作規(guī)范明確了技術檢測、檢測對象、檢測任務、檢測流程、檢測方式、整改規(guī)定等內容?！秶倚侣劤霭鎻V電總局網絡安全信息通報工作規(guī)范》。為規(guī)范國家新聞出版廣電總局網絡安全信息通報工作，健全網絡安全信息通報機制，充分發(fā)揮網絡安全信息通報機制作用，維護新聞出版廣播影視網絡安全，根據《國家網絡與信息安全信息通報工作規(guī)范（試行）》、《新聞出版廣播影視網絡安全管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）和《新聞出版廣播影視網絡安全事件應急預案（試行）》（以下簡稱《應急預案》），制定本規(guī)范。本規(guī)范主要內容包括信息通報工作的范圍、通報機制組成和職責，及通報內容及方式等。本規(guī)范適用于總局與直屬各單位、各省新聞出版廣電局的網絡安全信息通報工作。

5小結

基于現有國家網絡安全有關政策及標準，結合廣電行業(yè)網絡安全現狀和需求，廣電行業(yè)需進一步加強關鍵基礎設施網絡安全保障工作，進一步完善面向安全策略和安全管理的廣電行業(yè)網絡安全政策，建立一套完整的廣電行業(yè)網絡安全標準體系。

作者:姚穎穎 王曉艷 宮銘豪 梁晉春 單位:國家新聞出版廣電總局廣播科學研究院