造林工程管理問題及解決對策
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【摘要】造林工程管理是保證造林成效的一項重要措施。以山西省“三北”防護林工程為例，結(jié)合工程綜合核查結(jié)果及日常管理實踐，對當(dāng)前工程管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析，并提出了解決問題的對策。
【關(guān)鍵詞】山西省；造林工程管理
1造林工程管理的基本要求
1．1計劃任務(wù)管理
由造林工程縣向市級造林工程主管部門提出年度計劃任務(wù)申請，由市造林工程主管部門統(tǒng)一匯總后報省級造林工程主管部門。省級造林工程主管部門在與各市進行溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合上一年度各縣工程實施情況，采取因素分配法將國家下達的投資計劃分解下達到縣級。
1．2作業(yè)設(shè)計管理
各造林工程縣在接到省級下達的投資計劃文件后，20個工作日內(nèi)編制完成作業(yè)設(shè)計，并上報市級造林工程主管部門在15個工作日內(nèi)完成審批。如需要修改作業(yè)設(shè)計的，設(shè)計單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)按市級造林工程主管部門審查意見修改完成，并報市級造林工程主管部門在7個工作日內(nèi)批復(fù)，批復(fù)后的作業(yè)設(shè)計應(yīng)及時上報省級造林工程主管部門備案。
1．3施工管理
造林工程縣要嚴格按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計組織施工，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容和地點。施工要堅持合理布局、科學(xué)栽植、精心管護的原則，應(yīng)用成熟的造林技術(shù)，優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提倡營造混交林。
1．4資金管理
造林工程縣要嚴格按照國家造林工程資金管理有關(guān)規(guī)定，對工程建設(shè)資金要做到專人負責(zé)、?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，保證資金使用安全、規(guī)范、高效。
1．5信息和檔案管理
信息管理是造林工程建設(shè)的重要內(nèi)容，各造林工程建設(shè)單位要及時將工程建設(shè)中的工作信息和典型材料進行收集、整理、上報。工程檔案實行專人專柜管理，內(nèi)容包括文本檔案、技術(shù)檔案和影像檔案。
1．6檢查驗收管理
各造林工程縣在完成年度工程建設(shè)任務(wù)后，要及時開展自查工作并形成自查報告，上報市級造林工程主管部門申請復(fù)查。市級造林工程主管部門根據(jù)縣級自查情況，對各縣的工程進行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果上報省級造林工程主管部門。省級造林工程主管部門每年組織一次工程綜合核查。
2造林工程管理中存在的問題分析
2．1作業(yè)設(shè)計粗放
2．1．1作業(yè)設(shè)計不規(guī)范調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造林作業(yè)設(shè)計中存在的問題：一是小班區(qū)劃面積過大。核查發(fā)現(xiàn)，有的小班面積超過66．70hm2，且沒有剔除巖石裸露嚴重、灌木覆蓋度較大等無法實施造林的地塊面積；二是技術(shù)指標(biāo)不明確標(biāo)示，如塊狀混交林設(shè)計無混交比例、苗木規(guī)格沒有明確標(biāo)出等；三是作業(yè)設(shè)計技術(shù)手段落后，表現(xiàn)在有的地方還在采用原始的人工調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，手工繪制造林小班作業(yè)設(shè)計圖，而且設(shè)計用圖還是老舊地圖；四是造林地塊選擇不合理，表現(xiàn)在部分地塊坡度較大、土壤瘠薄、位置偏遠，給造林施工造成很大困難，還影響后期保存率；五是造林樹種選擇不合理，主要表現(xiàn)是造林設(shè)計地點選擇分類比較簡單，不分立地條件一律設(shè)計一個樹種。造成以上問題的原因，主要是工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)定落實不到位，工程建設(shè)單位技術(shù)力量薄弱、設(shè)計人員技術(shù)水平較低。
2．1．2作業(yè)設(shè)計審批把關(guān)不嚴一是作業(yè)設(shè)計審批技術(shù)力量薄弱。根據(jù)造林工程相關(guān)管理辦法，造林工程作業(yè)設(shè)計由市級林業(yè)主管部門負責(zé)審批。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分市級林業(yè)主管部門技術(shù)人員缺乏、力量不足，造成作業(yè)設(shè)計審批流于形式。二是變更設(shè)計不及時，表現(xiàn)在不按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計施工，或者未按程序變更作業(yè)設(shè)計就進行施工，事后再補齊作業(yè)設(shè)計變更手續(xù)。
2．2工程監(jiān)管不嚴格，施工質(zhì)量有待提高
在造林工程核查中發(fā)現(xiàn)，部分地方施工質(zhì)量不高，存在工程監(jiān)管不嚴格、未按設(shè)計施工等現(xiàn)象。主要原因，一是造林樹種、栽植密度與作業(yè)設(shè)計要求不符，栽植技術(shù)環(huán)節(jié)落實不到位；二是造林施工監(jiān)督辦法、工程監(jiān)理和項目監(jiān)督評價制度不健全，對施工隊監(jiān)管力度不夠，因此施工質(zhì)量無法得到保障。
2．3造林樹種單一，混交林比例低
近些年，困擾造林工程質(zhì)量提升的主要問題是營造大面積針葉純林，特別是油松、側(cè)柏。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生這種問題的主要原因，就是各地油松、側(cè)柏育苗成災(zāi)，加上部分地方存在有什么苗造什么林的思想，片面追求完成任務(wù)就行。雖然各級林業(yè)部門一直在強調(diào)要優(yōu)先采用良種壯苗，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土闊葉樹種造林，積極營造混交林，但效果并不是很理想。
2．4重造輕管現(xiàn)象依然存在
重造輕管是影響造林工程保存率和成林率的主要原因。一是部分地方林牧矛盾依然突出存在，牛羊為害現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響新造林保存率；二是造林后抗旱措施不到位，遇上持續(xù)干旱天氣，新造林成活率和保存率偏低；三是工程管理人員缺乏擔(dān)當(dāng)意識，簡單地把造林保存率低的原因歸結(jié)為林牧矛盾。
3提高造林工程質(zhì)量管理對策
3．1加強作業(yè)設(shè)計管理
審批造林工程作業(yè)設(shè)計是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對布局不合理的作業(yè)設(shè)計，要求限期修改，直到滿足科學(xué)布局要求再進行批復(fù)。造林樹種設(shè)計，要求市級林業(yè)主管部門進行嚴格把關(guān)，最大限度地避免營造針葉純林，盡可能選擇鄉(xiāng)土闊葉樹種造林。在造林工程督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分縣在作業(yè)設(shè)計存在問題的情況下就開始施工。建議省級造林工程主管部門加大對市級審批作業(yè)設(shè)計的監(jiān)管力度，確保用科學(xué)的作業(yè)設(shè)計引導(dǎo)造林施工。
3．2開展技術(shù)跟嫁指導(dǎo)服務(wù)
專業(yè)技術(shù)人員，從工程計劃任務(wù)落地、布局、作業(yè)設(shè)計、苗木選擇和造林隊伍落實、施工進度等環(huán)節(jié)人手，進行全過程跟蹤指導(dǎo)，推動造林工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。特別是在推動工程科學(xué)布局和工程技術(shù)規(guī)定落實方面，要及時糾正部分地方工程布局混亂、作業(yè)設(shè)計粗糙、造林樹種單一等常見問題。建議相關(guān)部門繼續(xù)開展此項工作，逐步形成常態(tài)化、制度化，推動全省造林工程管理水平再上新臺階。
3．3實行造林和育苗聯(lián)動
建議縣級林業(yè)主管部門在制定年度造林工程計劃時，根據(jù)作業(yè)設(shè)計樹種提前自主育苗或者委托苗圃定向育苗，來年計劃下達后按作業(yè)設(shè)計組織實施，確保造林用苗與設(shè)計一致。省級造林工程主管部門要督促各地造林工程按照“能闊不針、針闊混交、因地制宜”的原則進行，設(shè)計和施工，積極推廣鄉(xiāng)土闊葉樹種造林，營造混交林；認真開展造林新技術(shù)、新成果實驗、總結(jié)和推廣，將各項實用造林技術(shù)落到實處。
3．4推進造林信息化管理
建議全省建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化造林作業(yè)設(shè)計技術(shù)規(guī)范，強制各實施單位與林地變更接軌。要采用地理信息系統(tǒng)，作業(yè)小班全部實現(xiàn)矢量化，小班面積求算全部實現(xiàn)自動化，作業(yè)設(shè)計圖制作全部實現(xiàn)電子化。加大培訓(xùn)力度，做到“因縣施策”，早日實現(xiàn)全省造林工程數(shù)字化、信息化管理目標(biāo)。
3．5強化造林后期管護
要全面加強新造林地的管護工作，加大新造林地撫育管護投資力度，推行新造林地管護責(zé)任制，做到管護措施到位、管護人員到位、管護經(jīng)費到位、管護責(zé)任到位。建立有效的督導(dǎo)體系，對新造林地管護成效隨時進行督查、檢查和指導(dǎo)，進一步督促各工程實施單位對新造林撫育管護。各級政府要嚴格執(zhí)行封山禁牧等有關(guān)政策規(guī)定，造林地塊和牛羊牧坡要嚴格區(qū)分開，以鞏固來之不易的造林綠化成果。
作者：張帆 單位：山西省造林局