市政道路工程管理項(xiàng)目管理理論運(yùn)用

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摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得我國(guó)市政項(xiàng)目的規(guī)模不斷增大，但是在市政工程實(shí)施過程中，市政工程管理水平的滯后，使得施工質(zhì)量得不到有效地保障，嚴(yán)重地降低市政工程整體質(zhì)量水平?；诖?，本文針對(duì)實(shí)施階段項(xiàng)目管理中完成設(shè)計(jì)、招標(biāo)后,從業(yè)主角度對(duì)工程建設(shè)管理,就項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理、溝通協(xié)調(diào)進(jìn)行一些探討，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：市政道路；質(zhì)量控制；溝通與協(xié)調(diào)

市政工程建設(shè)項(xiàng)目的參建單位多，有建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等。作為建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施過程的物資和人力資源、知識(shí)等總集成者和總組織者,建設(shè)單位的管理水平能力對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的順利竣工起到?jīng)Q定性作用。

1工程概況

西環(huán)路路面改造工程，項(xiàng)目起點(diǎn)于青少年宮，終點(diǎn)為西環(huán)中路交叉口，位于連城縣蓮峰鎮(zhèn)，道路全長(zhǎng)500m。為城市次干道，設(shè)計(jì)速度：30km/h，道路紅線寬度18~20m，用原有的混凝土路面進(jìn)行改造，兩邊增設(shè)雨水排水管道，在原有混凝土路面銑刨鋪設(shè)瀝青混凝土，道路兩邊鋪設(shè)人行道，和道路交通標(biāo)志工程，并安裝路燈照明工程。

2業(yè)主項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后,業(yè)主的項(xiàng)目管理以項(xiàng)目施工過程的監(jiān)督檢查、溝通協(xié)調(diào)作為主要工作。作為業(yè)主方的項(xiàng)目管理,具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的外部環(huán)境及內(nèi)部現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)；2、為項(xiàng)目實(shí)施提供施工條件,例如業(yè)主應(yīng)提供施工場(chǎng)地、場(chǎng)內(nèi)外交通、用水、用電、通信線路等基礎(chǔ)環(huán)境及設(shè)施；3、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行檢查和監(jiān)督；4、對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行有效控制。所以，在項(xiàng)目施工階段，從業(yè)主的角度并結(jié)合上述業(yè)主項(xiàng)目管理的特點(diǎn),業(yè)主的項(xiàng)目管理的內(nèi)容包含項(xiàng)目施工的檢查監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)、投資控制的過程。

3在項(xiàng)目管理中存在的問題

3.1項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的層次和權(quán)限不明晰

施工階段是項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要階段，是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)和核心階段，建設(shè)單位通常委托監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制與管理。然而在項(xiàng)目實(shí)施過程中，會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量行為的監(jiān)督層次不明晰，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作內(nèi)容及相應(yīng)的權(quán)限不明晰的現(xiàn)象，從而造成監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量控制不到位，質(zhì)量行為的檢查力度不夠的情況。

3.2工程項(xiàng)目參與者眾多，各方之間溝通協(xié)調(diào)不順暢

市政道路工程項(xiàng)目中參與單位眾多，各單位部門有不同的目標(biāo)、任務(wù)和利益，即形成了復(fù)雜的項(xiàng)目組織。由于項(xiàng)目組織行為差異化，使得在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中組織之間溝通協(xié)調(diào)不順暢，這樣將會(huì)造成項(xiàng)目開展不順暢，最終導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利竣工，而作為業(yè)主方的項(xiàng)目管理者需使各方協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)一致地工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目順利竣工。

3.3設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)投資控制的影響問題

市政道路工程通常由政府出資建設(shè)，很多項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間短，施工進(jìn)度趕，設(shè)計(jì)深度不夠，不能滿足施工的要求，甚至存在邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了施工過程中不斷出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更；由于工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí),簽證內(nèi)容不明確，簽證程序不規(guī)范。大量的設(shè)計(jì)變更、不合規(guī)現(xiàn)場(chǎng)簽證的增加直接導(dǎo)致工程成本陡增，業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目投資控制無法得到保證。

4在項(xiàng)目管理中采取的措施

4.1加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制

項(xiàng)目質(zhì)量是項(xiàng)目投資效益得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，質(zhì)量控制是確保項(xiàng)目質(zhì)量的最有效方法，并貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。業(yè)主方委托監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行具體質(zhì)量控制和管理，監(jiān)理單位依據(jù)施工合同、監(jiān)理合同以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行守法、公平、公正、獨(dú)立監(jiān)理，使承包商的工程質(zhì)量活動(dòng)及實(shí)體質(zhì)量完全處在控制之中。建設(shè)單位主要通過監(jiān)督監(jiān)理單位的質(zhì)量行為，從而控制工程項(xiàng)目質(zhì)量。

4.1.1細(xì)化監(jiān)理具體工作內(nèi)容為了保證項(xiàng)目的正常實(shí)施，授與監(jiān)理工程師有足夠的指令控制權(quán)、撥付工程款控制權(quán)，并細(xì)化監(jiān)理具體工作內(nèi)容：審查施工方編制的施工組織設(shè)計(jì)；組織設(shè)計(jì)交底與圖紙會(huì)審；參與現(xiàn)場(chǎng)簽證；參與工程質(zhì)量事故的分析與處理；監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按規(guī)范要求和設(shè)計(jì)圖紙施工，控制工程質(zhì)量；工程項(xiàng)目中使用的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備規(guī)格的質(zhì)量，按規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)和復(fù)驗(yàn)，只有合格后方能使用；組織施工過程的質(zhì)量驗(yàn)收及工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的預(yù)驗(yàn)收，并對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)估意見[1]。在業(yè)主細(xì)化監(jiān)理具體工作及授與權(quán)限基礎(chǔ)上，對(duì)施工單位的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量，監(jiān)理單位就能做到要管、能管、敢管、管得住、管得好，就可以保證項(xiàng)目工程質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.2建立質(zhì)量監(jiān)督組織為完善質(zhì)量監(jiān)督組織，業(yè)主設(shè)立質(zhì)量管理小組，直接負(fù)責(zé)監(jiān)督管理監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量，抓好質(zhì)量檢驗(yàn)、落實(shí)檢驗(yàn)方法。對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣復(fù)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到合格與否作出確認(rèn)；組織監(jiān)督人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和知識(shí)技能。

4.1.3對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督業(yè)主委托監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理，同時(shí)對(duì)監(jiān)理質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以達(dá)到對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制的目的。業(yè)主對(duì)監(jiān)理質(zhì)量行為的檢查和監(jiān)督，主要查閱監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則、旁站方案、監(jiān)理月報(bào)及監(jiān)理已審批通過的工程資料等；對(duì)工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，主要抽查驗(yàn)收典型、重點(diǎn)（關(guān)鍵）、難點(diǎn)的工序或部位的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量。監(jiān)理月報(bào)的內(nèi)容之一，就是反映監(jiān)理對(duì)工程工序部位質(zhì)量的檢查和控制情況的內(nèi)容，業(yè)主通過監(jiān)理月報(bào)能同步、全面、準(zhǔn)確掌握工程質(zhì)量情況?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量檢查和監(jiān)督是業(yè)主代表入駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)典型、重點(diǎn)（關(guān)鍵）、難點(diǎn)的工序或部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，通過查驗(yàn)?zāi)芗皶r(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)監(jiān)理對(duì)施工方法、措施的審查核準(zhǔn)情況。例如，在西環(huán)路路面改造工程項(xiàng)目，根據(jù)監(jiān)理月報(bào)反饋情況，業(yè)主代表對(duì)臺(tái)背回填關(guān)鍵工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量檢查和監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)檢查用于回填的材料，一般采用良好透水性的天然砂礫回填，若使用其它材料回填，檢查材料的透水性是否良好；檢查回填是否分層填筑且每層填筑是否超厚，若超厚填筑，極易出現(xiàn)層填土上密下疏的回填層；檢查壓實(shí)遍數(shù)；控制含水量的情況，預(yù)防回填土壓而不實(shí)的狀況；因施工正值雨季，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)回填的填筑面是否做成3%到4%利于排水的坡度。

4.2做好所有項(xiàng)目參與方的溝通協(xié)調(diào)工作

4.2.1建立良好溝通通道在企業(yè)管理學(xué)中，認(rèn)為溝通管理是創(chuàng)造和提升企業(yè)精神和企業(yè)文化，完成企業(yè)管理根本目標(biāo)的主要方式和工具。溝通同樣是工程項(xiàng)目在施工管理中的重要內(nèi)容。溝通是否有效果，直接關(guān)系到項(xiàng)目進(jìn)展的快慢，以及項(xiàng)目是否能夠順利完成。所以，建立良好的溝通通道，可以掃除發(fā)現(xiàn)和解決問題的障礙。同時(shí)，溝通有利于及早發(fā)現(xiàn)問題的存在，并能及時(shí)給予解決，規(guī)避不利事件的發(fā)生和事態(tài)的擴(kuò)大；有利于查清已有問題的深層次原因，并能提出解決問題的方案；可以加強(qiáng)項(xiàng)目各參與方的管理,保證項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)按要求完成。建立專門的協(xié)調(diào)會(huì)議制度[2]，在施工進(jìn)行過程中，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員定期舉行協(xié)調(diào)會(huì)議。對(duì)于比較復(fù)雜的工序以及關(guān)鍵部位，施工前應(yīng)組織專門的協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決施工過程中需要解決的問題，使各相關(guān)人員進(jìn)一步明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求和責(zé)任。

4.2.2為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的外部條件每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都需要一定的外部條件,很多是合同不明確或界定不清楚的。作為項(xiàng)目的投資者,主動(dòng)為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造盡可能方便的條件。如以下幾個(gè)方面:1、為項(xiàng)目實(shí)施提供施工條件,即符合開工條件的“三通一平”到位；2、及時(shí)提供設(shè)計(jì)變更圖紙，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遇到需要設(shè)計(jì)變更的，進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，而不影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。3、避免因拆遷問題而影響工程的進(jìn)展。

4.3加強(qiáng)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

項(xiàng)目的工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證必須嚴(yán)格審批、規(guī)范程序，一般不改變?cè)O(shè)計(jì)原則和使用功能，堅(jiān)持有利于工程項(xiàng)目在質(zhì)量和安全等方面實(shí)施優(yōu)化的原則。

4.3.1工程變更（1）因設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符，或者是功能、相關(guān)規(guī)范要求等必需進(jìn)行的工程變更，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位依據(jù)變更圖紙計(jì)算造價(jià)，形成完整變更材料，并報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。（2）施工單位提出的設(shè)計(jì)變更，首先以書面形式報(bào)監(jiān)理工程師進(jìn)行審批，再由監(jiān)理工程師報(bào)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核同意后，書面形式通知設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更[3]。施工單位不應(yīng)以任何理由，未經(jīng)建設(shè)單位同意直接找設(shè)計(jì)單位，提出設(shè)計(jì)變更。例如：由于施工方的原因，實(shí)際施工進(jìn)度滯后于進(jìn)度計(jì)劃表，為了不影響整個(gè)工期，施工方向設(shè)計(jì)單位提出，將原設(shè)計(jì)非機(jī)動(dòng)車道下污水鋼筋混凝土檢查井改為塑料檢查井，檢查井采用PPB材料。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為施工單位沒有按合理程序進(jìn)行變更否定了方案，要求施工方通過其他的措施，把拖后的工期補(bǔ)上，而不影響項(xiàng)目的整個(gè)工期。

4.3.2現(xiàn)場(chǎng)簽證現(xiàn)場(chǎng)簽證是原來設(shè)計(jì)不包含的事項(xiàng)，或在工程承包范圍以外發(fā)生的工作內(nèi)容，發(fā)承包雙方現(xiàn)場(chǎng)代表（或其委托人）針對(duì)該工作內(nèi)容辦理的認(rèn)證文件，雙方根據(jù)實(shí)際處理的情況及發(fā)生的費(fèi)用辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，即施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師或建設(shè)單位工地現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。所以，現(xiàn)場(chǎng)簽證具有時(shí)效性、真實(shí)性、程序化的特點(diǎn)，各方均應(yīng)同時(shí)保管好往來文件、現(xiàn)場(chǎng)圖片、影像、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要、草簽等相關(guān)資料。例如：西環(huán)路路面改造工程項(xiàng)目K0+200~K0+300段的路基高填筑施工后，造成高填方路段左側(cè)魚塘及田地形成低洼地勢(shì)，路基填筑施工后，地表水及農(nóng)田灌溉用水無法自然排出，將造成該路段的農(nóng)田、菜地及魚塘均被水淹。經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員共同現(xiàn)場(chǎng)勘察后，討論決定在K0+260~K0+434左側(cè)沿現(xiàn)狀排水溝渠埋設(shè)一道Φ1000mm鋼筋混凝土圓管涵，把地表水及農(nóng)田灌溉用水等引至K0+434，從YA42-1支井接入北側(cè)雨水主管道排出，這一工程量是施工合同以外的，施工單位在雙方現(xiàn)場(chǎng)決定后7日內(nèi)向建設(shè)單位提出簽證并以工作聯(lián)系單的方式，算出工程量和造價(jià)，報(bào)監(jiān)理工程師審批，而后報(bào)建設(shè)單位工地現(xiàn)場(chǎng)代表審批，最后報(bào)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批。在市政道路工程施工過程中，不可避免產(chǎn)生工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，造成項(xiàng)目投資變化，這就需要業(yè)主嚴(yán)格把關(guān)，在保障了項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)要求前提下，盡可能減少此類現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5結(jié)語

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目管理中，業(yè)主做好工程項(xiàng)目質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，為工程項(xiàng)目的投資效益提供基礎(chǔ)；創(chuàng)造項(xiàng)目實(shí)施的良好溝通協(xié)調(diào)環(huán)境、為項(xiàng)目順利竣工提供保證；加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，對(duì)項(xiàng)目的投資得以有效控制，所以對(duì)市政工程道路施工質(zhì)量、溝通環(huán)境、投資控制的管理，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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作者：陳梅華 單位：連城縣市政公用事業(yè)建設(shè)管理中心