娜姑鎮(zhèn)人飲工程管控方式

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本文作者：劉興剛、韓麗瓊、韓開國        單位：云南省會澤縣水務(wù)局、云南省會澤縣城鄉(xiāng)供水總廠

云南省會澤縣娜姑鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄17個村委會，1個社區(qū)，204個村民小組，348個自然村。全鎮(zhèn)2007年末總?cè)丝?.88萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.46萬人，占總?cè)丝诘?4%，人均產(chǎn)糧330.4kg，人均年純收入1432元。娜姑鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程數(shù)量多、分布廣，對促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的作用。長期以來，由于受金沙江、小江干熱河谷氣候的影響，農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理極為困難，加之傳統(tǒng)的管理模式，“建、管、用”脫節(jié)，“責(zé)、權(quán)、利”分離，造成了“國家無力管、集體管不好、群眾管不了”的局面，直接導(dǎo)致維修基金籌措難、群眾投勞組織難、運行經(jīng)費保障難，工程不能長期發(fā)揮效益。近年來，娜姑鎮(zhèn)圍繞農(nóng)村飲水工程管理進行了積極探索，走有償供水、以水養(yǎng)水的路子，初步形成并逐步壯大水市場，取得了一些成效，形成了娜姑管理模式。

1娜姑鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程管理模式

2007年以來，娜姑鎮(zhèn)共投入各類資金850萬元，興建65項農(nóng)村飲水工程，共解決了5500余戶2.9萬人的飲水困難問題。為保證已建工程長期穩(wěn)定發(fā)揮工程效益，會澤縣大膽探索創(chuàng)新，按照有利于群眾使用、有利于工程發(fā)揮效益、有利于水資源可持續(xù)利用的“三個有利于”原則，本著先試點、后推廣的方式，在娜姑鎮(zhèn)對分散飲水工程進行集中管理試點，具體做法為：a）建立農(nóng)戶用水信息檔案。以村民小組為單位，將各村、小組的飲水范圍、人口、所建飲水工程措施、供水能力等基本情況進行登記造冊，做到底子清、情況明。b）讓群眾參與確定水費標(biāo)準(zhǔn)，以提高群眾自覺交費意識。水價的形成主要是召開由群眾參與的聽證會，進行價格確定，然后報有關(guān)部門批準(zhǔn)。娜姑鎮(zhèn)把17個村劃分為3個等級區(qū)，實行有償用水管理：一類區(qū)為5個水廠供水的5個村，按照1.5元/m3的標(biāo)準(zhǔn)收取；二類區(qū)為飲水工程規(guī)模較大，受益戶較多的村，按照1.0元/m3的標(biāo)準(zhǔn)收取；三類區(qū)為飲水工程規(guī)模小，受益戶少的村，采取村民“一事一議”確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并進行公示。c）建立專項資金庫，提高工程管護資金保障能力。為使工程減少重復(fù)投資和管理方便，水廠把收繳的水費實行專項管理，其中大部分資金專用于工程的維護管理，使工程維護資金得到了保障。d）明確職責(zé)，提高工程管護水平。對集中管理的飲水工程，水廠給每個用水戶發(fā)1張《用戶須知》，對村民大力宣傳并在各村張貼《城鄉(xiāng)供水管理條例》、《水土保持法》、《會澤縣城鄉(xiāng)供水廠娜姑自來水廠供水管理規(guī)定》等規(guī)章制度，讓各片區(qū)管理維修和收費人員將相應(yīng)的用水管理規(guī)定內(nèi)容告知廣大用水戶，明確用水戶的權(quán)力和義務(wù)。有效地遏制了“關(guān)系水”、“人情水”等不良現(xiàn)象，同時大大地提高群眾的節(jié)水意識，增強水的法制觀念。e）建立專業(yè)維護管理隊伍，全面負責(zé)各有償供水工程的維護管理，并將用水管理規(guī)定、維修電話及監(jiān)督電話制成卡片，發(fā)放給全體用水戶，做到用水系統(tǒng)有問題，維修隊伍保證在24h內(nèi)維修好。f）建立績效管理機制，激發(fā)管理人員積極性。明確各片區(qū)管理員工資由基本工資及績效工資構(gòu)成，水費征收率高，則工資收入高，反之則少。日常管理維修費用，按比例從水費收入中提取，直接交由片區(qū)負責(zé)人?？顚Ｓ?。通過績效機制的建立，有效調(diào)動了管理人員的工作積極性和主觀能動性。g）加強宣傳，做好新模式的引導(dǎo)。利用廣播、報刊、雜志、電視等媒體對飲水工程“有償供水、以水養(yǎng)水”的試點進行立體式、多角度宣傳，讓群眾充分認(rèn)識到，將飲水程交由自來水廠管理的好處和優(yōu)勢。目前，全鎮(zhèn)有17項飲水工程由群眾自愿提出交給鎮(zhèn)自來水廠管理。h）實現(xiàn)工程、政策、觀念三要素的整合配套，營造“水市場”產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的氣候環(huán)境，為“以水養(yǎng)水”啟動創(chuàng)造條件。一是加大飲水工程投入力度，擴大工程覆蓋面；二是制定相關(guān)的政策，為水務(wù)改革提供政策支持；三是給群眾樹立水的商品屬性意識，用水就得交納水費。

2“有償供水、以水養(yǎng)水”模式的優(yōu)點

娜姑鎮(zhèn)牛泥塘大灣子和辣子溝村的農(nóng)戶祖祖輩輩一直飲用以禮河河水（金沙江分支流）。由于以禮河河水一路流經(jīng)的地方均受到不同程度的生活和工業(yè)污水污染，水質(zhì)嚴(yán)重不達標(biāo)，氟和其它有害物質(zhì)都嚴(yán)重超標(biāo)，越是雨季，越?jīng)]有水喝，只能接屋檐滴水飲用。如今，通過“有償供水、以水養(yǎng)水”的供水模式，娜姑鎮(zhèn)看到的是家家戶戶清潔的庭院，擰開水龍頭是干干凈凈的清水。到目前為止，娜姑鎮(zhèn)有55項飲水工程、7830戶3.56萬人用水實現(xiàn)了企業(yè)化管理，市場化運作，水源主要從水庫或山泉中取水。鎮(zhèn)自來水廠水費收入也由2002年的每年9.6萬元增至目前的41.5萬元。其優(yōu)點在于：a）實現(xiàn)了“工程有人管，群眾有水喝”。通過企業(yè)化管理、市場化運作，初步形成并發(fā)展壯大了水市場，逐步解決了水利工程產(chǎn)權(quán)不明、水價難定、水費難收、投入難找、工程難管的問題，實現(xiàn)了工程良性運作，確保了群眾喝上清潔衛(wèi)生的自來水。b）提高水費回收率。通過“一事一議”，尊重民意，讓群眾參與確定水價，變“要我交水費”為“我要交水費”，水費收取率在98%以上。c）群眾真正得實惠。通過實施“有償供水、以水養(yǎng)水”模式，使村民交更少的錢，享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，許多群眾自愿提出申請將小型飲水工程交由鎮(zhèn)自來水廠管理。如牛泥塘大灣子小組僅有8戶人家的體貼入微型飲水工程，村民自愿全部交由鎮(zhèn)自來水廠管理。d）促進了節(jié)約用水。群眾用多少水，就交多少水費，增強了老百姓的節(jié)約意識，發(fā)揮了工程的應(yīng)有作用。e）節(jié)約勞動力，增加農(nóng)民收入?！坝袃敼┧⒁运B(yǎng)水”模式運行前，村民1天要用3h的時間來背水，新模式運行后，他們把背水的時間投入到創(chuàng)造經(jīng)濟效益中去，增加了收入。f）管護資金有保障。通過建立專項資金庫，使工程后續(xù)管理維護資金得到保障。

3結(jié)語

農(nóng)村飲用水問題是新時期水務(wù)工作必須探索并努力解決的一個新課題。實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、建管并重、市場運作的農(nóng)村飲用水產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)改革，可以使農(nóng)村集體走出以往飲用水管理難、管理煩，缺乏資金維護的困境。娜姑鎮(zhèn)人飲工程管理模式效果好，在曲靖市山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)建設(shè)動員大會暨農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會上進行交流。在娜姑模式成功的基礎(chǔ)上，2010年成立了會澤縣城鄉(xiāng)供水總廠，下設(shè)21個分廠，實行統(tǒng)一化管理的運營方式，使會澤縣供水工作初步形成了城鄉(xiāng)供水一體化格局，轉(zhuǎn)變了以往零散、混亂的供水模式。