鹽都區(qū)小型水利工程管理的體制改革

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摘要：本文作者經(jīng)過多年工作實踐經(jīng)驗摸索，主要針對鹽都區(qū)小型水利工程管理體制進行討論研究，摸索一套適合鹽都區(qū)小型水利工程的管理體制。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；管理體制；改革

都區(qū)地處淮河流域，里下河腹部，區(qū)域面積1045平方公里，人口76萬人，擁有246個村，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為推進小型水利工程現(xiàn)代化建設(shè)，2011年以來，我區(qū)加大水利工程投入，實施了全國中小河流治理重點縣、城市河道綜合整治、農(nóng)村河道三年輪浚計劃、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目等一大批水利工程，總投資達23.8億元。但由于工程產(chǎn)權(quán)不明晰、責任主體不明確，加之管護經(jīng)費未落實、管護方式粗放等原因，全區(qū)小型水利工程管理體制的弊端日趨顯露，主體缺失導致農(nóng)民對小型水利工程的建設(shè)管理漠不關(guān)心；管理責任不落實導致工程出了問題無人負責；資金匱乏導致不少工程年久失修，效益日趨衰減。因此，迫切需要深化水利工程管理體制改革，從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的格局，建立科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

一、小型水利工程管理體制改革思路和目標

因地制宜探索不同類型小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制，通過推動一項工程一份檔案、一份管護協(xié)議、一個管護主體、一套管護機制的“四個一”工程，最終實現(xiàn)水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責落實、經(jīng)費保障、管用得當、持續(xù)發(fā)展”的總目標。

二、小型水利工程管理體制改革主要做法

（一）強化領(lǐng)導機構(gòu)，升級改革力度

小型水利工程管理體制改革工作面廣量大，牽涉到多個部門，管理體制改革突出“一把手”重視力度。鹽都區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由區(qū)政府主要負責人為組長的改革領(lǐng)導小組，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導小組，具體負責改革的協(xié)調(diào)指導和督查推進，細化明確區(qū)水務(wù)、財政、農(nóng)委、住建、國土等成員單位工作職責。通過組織召開全區(qū)深化小型水利工程管理體制改革動員會的形式，對小型水利工程管理體制改革工作進行全面部署。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也相應(yīng)成立以鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導小組，召開動員大會，制定實施方案，明確了職責任務(wù)，時間節(jié)點，落實專人負責改革工作，在全區(qū)形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的改革格局。

（二）推進管理工作信息化，建立“一份檔案”

充分調(diào)動基層水務(wù)站技術(shù)力量，組織技術(shù)人員，充分對全區(qū)43個圩區(qū)、855公里圩堤、242公里防滲渠道、6014公里排澇河道、1204座水閘、9507座生產(chǎn)橋、523座灌排泵站以及41座各類灌排渠系配套建筑物測量統(tǒng)計，并進行GPS定點定位、現(xiàn)狀拍照、建設(shè)主體等信息調(diào)查。調(diào)查完成后，對所有調(diào)查數(shù)據(jù)進行匯總、錄入、分析、篩選，逐個復(fù)核，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準確性，為改革順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）推廣管理工作多元化，確定“一個管護者”

我區(qū)根據(jù)小型水利工程基礎(chǔ)情況，因地制宜,摸索推廣“市場+社會+行政”的多元化管理模式，逐一落實所有小型水利工程的“管護者”。市場化即由小型水利工程產(chǎn)權(quán)人委托專業(yè)管護公司管護，充分利用市場有經(jīng)驗、有技術(shù)的管護公司，管用分離。社會化即由產(chǎn)權(quán)人委托農(nóng)民協(xié)會或合作社，利用社會資源，技術(shù)力量，讓受益者和管理者成為利益共同體。行政化即由產(chǎn)權(quán)人委托水務(wù)站或村集體，在原有管護模式的基礎(chǔ)上，進行技術(shù)培訓，提高管護水平，做到管用結(jié)合。通過探索多元化的管護模式，有力提高小型水利工程管護效果。

（四）推行管理工作契約化，簽訂“一份協(xié)議”

根據(jù)管護的專業(yè)性及設(shè)施功能，管護主體可將小型水利工程委托水務(wù)站、村集體、協(xié)會或委托專業(yè)管護公司直接管護，簽訂委托協(xié)議；被委托管理機構(gòu)與具體管護人員簽訂管護協(xié)議，明確具體管護責任。協(xié)議明確具體的管護范圍、管護要求、工資待遇、考核制度等內(nèi)容。在每一件工程醒目位置樹立公示標牌，公示管護責任人和監(jiān)督電話，讓群眾參與其中進一步加強監(jiān)督管理，讓管護真正落到實處。

（五）推動管理工作制度化，制定“一套管護機制”

多地調(diào)研，結(jié)合本地工程實情，制定出臺符合實際操作的實施方案、考核辦法、長效管護細則、資金管理辦法等一系列政策文件，明確管護范圍、管護目標，落實資金渠道、獎補辦法，加大考核力度，提高資金使用效率，保障小型水利工程管護長效運行。

三、小型水利工程管理體制改革成效

通過改革推進“四個一”工程，一是明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，解決了工程“屬于誰”的問題；二是明確工程管護主體，簽訂管護協(xié)議，解決了“由誰管”的問題；三是制定了長效管護細則，明確管護標準，解決了“怎么管”的問題；四是將明確工程管護資金來源，解決了“能不能管”的問題；五是加強考核力度，解決“能不能管好”的問題，從而建立起產(chǎn)權(quán)明晰、管護規(guī)范、考核科學的管理體制和良性運行機制，促進了小型水利工程管理規(guī)范化、專業(yè)化，保證了小型水利工程高效運行。

參考文獻：

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[2]王金梅.探討淺談水利工程管理體制的改革[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015.

[3]張攀.小型農(nóng)村水利工程管理體制研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2016.

作者:姜飛 李楊 單位:鹽都區(qū)水務(wù)局