輸變電項(xiàng)目工程管理淺析
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摘要：文章綜合分析我國(guó)中小型電力企業(yè)在“一帶一路”背景下在埃及電力市場(chǎng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。分析了若干在埃及中國(guó)公司執(zhí)行輸變電項(xiàng)目過(guò)程中遇到各種問(wèn)題、困難的應(yīng)對(duì)方法和思路。最后，結(jié)合工程實(shí)際，進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；輸變電；埃及
1埃及電力市場(chǎng)前景
埃及政府改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)施《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：埃及2030愿景》取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。埃及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持了良好的勢(shì)頭。為改善就業(yè)環(huán)境和農(nóng)村生活條件，埃及政府計(jì)劃建設(shè)13個(gè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全國(guó)多個(gè)新城及村鎮(zhèn)改造也都在規(guī)劃或建設(shè)中。很多埃及企業(yè)也借勢(shì)進(jìn)行建設(shè)新廠或老廠改造，電力需求持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)際貨幣基金會(huì)、阿拉伯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基金、非洲開發(fā)銀行、歐洲開發(fā)合作組織等國(guó)際組織為埃及提供了近30億美元的資金助力埃及電力建設(shè)發(fā)展。2016年暨中埃建交60周年之際，出訪埃及并與塞西總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要。雙方就“一帶一路”建設(shè)達(dá)成充分共識(shí)和合作規(guī)劃，啟動(dòng)多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及一系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作機(jī)制，其中涵蓋了電力及新能源等內(nèi)容，為中埃合作奠定了良好的基礎(chǔ)。
2埃及電力市場(chǎng)總包現(xiàn)狀
埃及市場(chǎng)上活躍的總承包商基本分為三個(gè)層次。第一層次，以Siemens、ABB、通用電氣等為代表的歐美電力公司，這些公司具有先進(jìn)的技術(shù)水平、豐富的設(shè)計(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、較高的管理素質(zhì)及完整的設(shè)備配套能力，主要承攬了發(fā)電、500kV等級(jí)變電站等規(guī)模大、技術(shù)要求高、利潤(rùn)豐厚的項(xiàng)目，一般還同時(shí)配套500kV及各電壓等級(jí)電力變壓器。這些企業(yè)多數(shù)與本地優(yōu)質(zhì)的土建、電氣安裝調(diào)試施工單位有良好的合作關(guān)系，具有無(wú)法撼動(dòng)的地位。第二層次，以韓國(guó)曉星為代表的日韓企業(yè)及以西電等為代表的國(guó)企或大型電力企業(yè)，這些公司同樣具備相對(duì)較高的技術(shù)和管理水平、雄厚的資金能力，且進(jìn)人埃及市場(chǎng)較早，有一定機(jī)會(huì)在500kV等級(jí)變電站項(xiàng)目與第一層次的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也承攬220kV、66kV變電站建設(shè)項(xiàng)目。
3中資企業(yè)面對(duì)的主要挑戰(zhàn)
3．1合同簽訂和執(zhí)行
埃及地處歐亞非三大洲的交通要沖，歷史上飽經(jīng)滄桑迭經(jīng)戰(zhàn)亂，對(duì)外來(lái)文明存在一種潛在的排斥，尤其是對(duì)于同樣是有著悠久歷史但近年來(lái)高速發(fā)展的東方文明。近代以來(lái)，無(wú)論是人口數(shù)量、文化底蘊(yùn)、軍事實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，讓埃及一直以阿拉伯世界領(lǐng)袖自居。強(qiáng)烈的民族優(yōu)越感和文化自豪感使得業(yè)主通常以自身想法和固有經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，制定合同條款中往往會(huì)有僅對(duì)業(yè)主單方有利條目，且通常不接受總包商對(duì)合同條款、內(nèi)容的任何更改及合理化建議。埃及項(xiàng)目的工期一般為12－15個(gè)月，這就要求在合同簽訂前就要將大部分的合同內(nèi)容明確直接執(zhí)行，但是多數(shù)中資企業(yè)都是在主合同生效后才開展設(shè)計(jì)和設(shè)備、材料詢比價(jià)工作，這就會(huì)造成主觀上的延誤。埃及業(yè)主不會(huì)在項(xiàng)目結(jié)束前批準(zhǔn)任何索賠內(nèi)容或延期申請(qǐng)。若發(fā)生延期，超期部分進(jìn)度款按照不批準(zhǔn)延期申請(qǐng)直接先行扣款，要求總包商保留證據(jù)于項(xiàng)目結(jié)束后統(tǒng)一遞交業(yè)主，由業(yè)主是否批準(zhǔn)申請(qǐng)決定是否退還扣款。但是根據(jù)部分中資企業(yè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，即使合理的索賠內(nèi)容業(yè)主一般也不會(huì)同意，使得企業(yè)完全喪失主動(dòng)權(quán)甚至可能蒙受不必要的損失。
3．2變電站的分割招標(biāo)
埃及變電站項(xiàng)目通常將220kV及以下電壓等級(jí)變電站電力變壓器與其他電力設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施分別打包招標(biāo)，部分大型變電站一般還會(huì)按電壓等級(jí)再次分割招標(biāo)，對(duì)于不同模塊有基于一定的技術(shù)要求和業(yè)主的主觀使用習(xí)慣的市場(chǎng)準(zhǔn)人條件，為中資企業(yè)進(jìn)入該市場(chǎng)和進(jìn)一步扎根該市場(chǎng)提出了更高的要求。例如埃及中部某500／220／66／22－11lcV變電站項(xiàng)目，將500kV、220kV部分含500／220kV電力變壓器包給歐美總包甲，將66／22－1lkV電力設(shè)備部分包給中國(guó)總包乙，將220／66kV變壓器、66／22kV變壓器、66／11kV變壓器包給當(dāng)?shù)刈儔浩髦圃焐瘫?。這種分割招標(biāo)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和成本控制有利，但是由于業(yè)主管理團(tuán)隊(duì)限制，各模塊的協(xié)調(diào)管理較差，模塊之間的接口問(wèn)題往往會(huì)給低壓段或中間段總包商帶來(lái)極大的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和成本風(fēng)險(xiǎn)，需要總包商重點(diǎn)關(guān)注，做好索賠和工程延期準(zhǔn)備。
3．3設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)
埃及有著較為成熟的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，設(shè)計(jì)咨詢公司較多。但是歐美大型企業(yè)仍多依靠肖己的強(qiáng)大設(shè)計(jì)力量，而多數(shù)中資企業(yè)為降低成本和適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)要求，一般選擇當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司作為設(shè)計(jì)分包。實(shí)際執(zhí)行時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司容易出現(xiàn)過(guò)度設(shè)計(jì)、主觀設(shè)計(jì)等問(wèn)題導(dǎo)致總包方成本增長(zhǎng)得不償失。另外當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司思路固化，工作效率較低，無(wú)法按照總包方設(shè)計(jì)計(jì)劃出圖或者配合總包方的趕工計(jì)劃。業(yè)主圖紙、資料批復(fù)流程復(fù)雜周期較長(zhǎng)，如果不是對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)技術(shù)要求非常熟悉，設(shè)計(jì)工作往往會(huì)成為整個(gè)T．程的瓶頸，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐亩坦て谝蟆Ｍ瑫r(shí)埃及本國(guó)有著相對(duì)完善的國(guó)家工業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)，主體內(nèi)容是由早期進(jìn)人市場(chǎng)的歐美企業(yè)建立或引進(jìn)的，因此合同一般都以IEC、ASTM、DIN等閏際標(biāo)準(zhǔn)或歐美標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。但是埃及多數(shù)工程師對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是口口相傳、經(jīng)驗(yàn)參考，很少有工程師真正熟悉標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容，受主觀影響較大。因此圖紙審批過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)工程師對(duì)同一項(xiàng)內(nèi)容給出幾種截然不同的要求。經(jīng)常會(huì)發(fā)生貨物到港或者開始安裝后，業(yè)主又給出新的變更意見，部分修改工作需要從國(guó)內(nèi)調(diào)度大量原材料或在本體進(jìn)行較大改動(dòng)，增加施工成本，延長(zhǎng)施工周期，給如期完工造成較大阻礙。同時(shí)我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)都是以GB、DL等中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，業(yè)主目前是基本不認(rèn)可的，因此最好在合同正式簽訂前就主要標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)標(biāo)工作?！耙粠б宦贰币詠?lái)，國(guó)家層面的對(duì)標(biāo)活動(dòng)為更多中資企業(yè)走向世界奠定了良好的基礎(chǔ)。對(duì)于供貨商和主要分包商，埃及業(yè)主通常會(huì)有窗口名單，對(duì)于易耗品，如燈具，業(yè)主會(huì)要求能夠在本地容易找到相同或者相似的價(jià)格適宜的備件的廠家，對(duì)于一些關(guān)鍵設(shè)備或材料，業(yè)主會(huì)直接指名歐美品牌。執(zhí)行期間，業(yè)主對(duì)于未指名設(shè)備材料也會(huì)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣隱性指名。但是總包商一旦接受并簽訂合同，任何廠家變更都會(huì)受到極大的阻力甚至?xí)环駴Q，會(huì)被認(rèn)為是一種不成熟甚至不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，對(duì)企業(yè)造成負(fù)面的影響。然而采購(gòu)歐美品牌產(chǎn)品則會(huì)因?yàn)槠涑杀靖摺⒘鞒涕L(zhǎng)等原因嚴(yán)重壓縮利潤(rùn)空間，降低中資企業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)形成的競(jìng)爭(zhēng)力。
3．4宗教文化的影響
埃及是阿拉伯國(guó)家，與其他非穆斯林國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣和文化有著較大差異，國(guó)民主要信仰伊斯蘭教，每天都要多次按時(shí)祈禱，祈禱時(shí)間也是包含在8小時(shí)工作之中，無(wú)論多么重要的工作，到了時(shí)間均會(huì)停止手頭工作進(jìn)行祈禱，對(duì)于生產(chǎn)效率和生產(chǎn)安全有著較大的影響。部分地區(qū)不接受計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，無(wú)紙化辦公尚未普及，工作效率低，文件丟失率高，辦理時(shí)效性差。受多年動(dòng)蕩影響，埃及各種機(jī)構(gòu)缺少與外資企業(yè)溝通的客觀需求，英語(yǔ)普及率和使用率不高，配置當(dāng)?shù)貑T工做聯(lián)絡(luò)專員，負(fù)責(zé)“跟催”文件審批和作為助理或翻譯尤為重要?！耙粠б宦贰睂?shí)施以來(lái)，越來(lái)越多的埃及大學(xué)生到中國(guó)交流學(xué)習(xí)或在大學(xué)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，對(duì)于中資企業(yè)的進(jìn)人也有著很大的幫助。文化差異影響還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是辦理工程相關(guān)事務(wù)時(shí)一般要求進(jìn)行授權(quán)許可，對(duì)外國(guó)人授權(quán)流程繁瑣、周期長(zhǎng)，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)一般要求有當(dāng)?shù)厝?。二是?dāng)?shù)胤职?xí)慣以現(xiàn)金支票或當(dāng)?shù)乇Ｈ舜姹：?，風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。三是同樣的事情業(yè)主更愿意接受總包方當(dāng)?shù)鼗蚝献骰锇榈慕忉尅?/p>
3．5人員配置與項(xiàng)目管理
由于種種原因，退休、辭職及其他原因離崗的人員不能及時(shí)的得到補(bǔ)充，造成電力公司人員較大缺口，部分地區(qū)一個(gè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)要管理40余個(gè)項(xiàng)目，根本無(wú)法有效對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管控和做出合理的決定。部分工程師在海合會(huì)國(guó)家完成若干項(xiàng)目有了一定的經(jīng)驗(yàn)后回國(guó)服務(wù)于本國(guó)電力市場(chǎng)。鑒于海合會(huì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和與歐美國(guó)家關(guān)系的特殊性，經(jīng)歷過(guò)歐美企業(yè)管理方式后，會(huì)以歐美公司標(biāo)準(zhǔn)及其單方面對(duì)合同的理解向總包商提出要求。業(yè)主項(xiàng)目管理人員的種種不作為或者亂作為對(duì)中資企業(yè)也造成了極大的影響。這就要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)熟悉當(dāng)?shù)匦袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)與習(xí)慣，堅(jiān)決維護(hù)自己合法利益，同時(shí)與業(yè)主建立良好的溝通渠道，爭(zhēng)取建立互信和業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的支持，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或降低不必要的成本。
4結(jié)束語(yǔ)
在“一帶一路”引領(lǐng)下，我們與阿拉伯世界國(guó)家的合作往來(lái)會(huì)愈來(lái)愈頻繁，埃及幾經(jīng)動(dòng)蕩百?gòu)U待興，給高速發(fā)展并積極尋求海外拓展的中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。但是埃及有其獨(dú)特的宗教、歷史、人文、環(huán)境，中資企業(yè)要謀求發(fā)展就要充分認(rèn)識(shí)、理解、尊重這些差異，不能生搬硬套其他國(guó)家項(xiàng)目執(zhí)行中的成功經(jīng)驗(yàn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案，強(qiáng)化人員配置，實(shí)現(xiàn)員工本地化，采購(gòu)本地化，在實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)發(fā)展的同時(shí)達(dá)到與當(dāng)?shù)厝嗣窆步ü蚕砉糙A的目標(biāo)。
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作者：李康 單位：思源電氣股份有限公司