水利工程管理單位安全事故探析

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水利工程管理單位作為事業(yè)單位在安全生產(chǎn)工作上有自身的特點(diǎn)。2014新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管理安全。為此，水利工程管理單位必須適應(yīng)新的形勢(shì)，積極踐行“以人為本、安全發(fā)展”理念，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

1水利工程管理單位安全生產(chǎn)工作面對(duì)的三個(gè)層次

水利工程管理單位肩負(fù)著維護(hù)、管理堤壩設(shè)施安全的重任，把防洪保安、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，其安全生產(chǎn)因工作所處的環(huán)境不同也各具特色。按照水利工程管理單位的性質(zhì)和工作任務(wù)的不同及承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)不同，筆者將其劃分為三個(gè)層次：一是以堤壩設(shè)施、設(shè)備維護(hù)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，包括堤壩的日常除雜、堤面平整、機(jī)械定期保養(yǎng)、林業(yè)管理、年度險(xiǎn)工險(xiǎn)段的觀測(cè)與整治計(jì)劃的落實(shí)，通過實(shí)施月工作檢查考核，督促日常工作任務(wù)的完成；二是以堤壩設(shè)施、設(shè)備操作運(yùn)行為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，包括涵閘的開啟與關(guān)閉作業(yè)、堤防通行設(shè)施的管理及各種潛在的不安全因素的預(yù)防等，通過相關(guān)操作程序與規(guī)定的落實(shí)，防止人身意外安全事故的發(fā)生；三是駐地機(jī)關(guān)日常性的人財(cái)物安全性防范。

2水利工程管理單位安全事故常見類型綜述

1）堤壩潰口安全事故。堤壩潰口屬于重大安全事故，能導(dǎo)致一方區(qū)域群眾生命財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)重大損失。但這類重大安全事故只是在特定條件下可能發(fā)生，如高水位下的水庫涵閘潰壩，或在汛期堤防高洪水位下的潰堤。從工程安全技術(shù)角度論證，這是重大安全事故發(fā)生前是有預(yù)兆期的，也是可控可預(yù)防的，關(guān)鍵在于預(yù)防，及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情隱患，就能及時(shí)成功處置，避免險(xiǎn)情擴(kuò)大釀成潰口重大事故。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，區(qū)域社會(huì)財(cái)富積累及人們生活水平的提高，潰口性水災(zāi)所造成的生命、財(cái)產(chǎn)的損失是巨大的，因而也是淹不起的、竭力避免的。

2）堤防工程設(shè)施運(yùn)行對(duì)人造成傷害的安全事故。如涵閘開啟，不提前對(duì)下游河道進(jìn)行公告，下泄高勢(shì)能水流就可能對(duì)停留在河道中的人員產(chǎn)生危害；再如堤防土堤面晴通雨阻的攔車卡設(shè)施，因低位攔桿夜間放任不收回，就可能因警示信號(hào)不明導(dǎo)致行人與之相撞的情況發(fā)生，若是駕駛摩托車等通行，發(fā)生相撞致人傷殘或死亡的可能性更大。

3）堤壩日常管護(hù)工作發(fā)生的人身傷害事故。這類一般性安全事故發(fā)生率了很低，傷害對(duì)象以個(gè)體為單位，如在操作機(jī)械勞動(dòng)過程中不穿戴防護(hù)物品、不遵守安全操作規(guī)程，仍有可能發(fā)生眼睛及手腳四肢等部位受到物體傷害的事故發(fā)生。

4）堤壩在建工程安全防護(hù)設(shè)施不到位及竣工后安全隱患來清除導(dǎo)致的他人傷亡事故。在建工程因安全防護(hù)設(shè)施不到位，導(dǎo)致有游人在附近河道游泳發(fā)生意外事故也是可預(yù)防的。但事故發(fā)生了，工程建設(shè)方或施工方有不可推卸的責(zé)任。還有一種特殊情況下的安全事故發(fā)生，是通過追溯以往歷史而形成的一種特別責(zé)任關(guān)系，如工程建設(shè)方或施工方在河灘上取土形成的深坑，在工程竣工后沒有恢復(fù)原貌，到來年的某一時(shí)候，洪水來臨或其它物體遮蓋后，危害險(xiǎn)表象消失，使不熟悉的人產(chǎn)生誤判，可能誤入深坑溺亡，導(dǎo)致人身傷亡民事訴訟產(chǎn)生，水利工程管理單位往往成為了第一被告。

3運(yùn)用安全生產(chǎn)法對(duì)常見事故的剖析得到的啟示

1）水利工程管理單位安全責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要加強(qiáng)。按照防汛、工程整治及日常堤壩設(shè)施維護(hù)的工作性質(zhì)不同，工程管理單位在安全生產(chǎn)工作中所承擔(dān)的責(zé)任是不同的。一是汛期堤壩安全責(zé)任。如防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，水庫、堤防部門按預(yù)案要求要切實(shí)履行好技術(shù)保障、信息保障、指揮機(jī)關(guān)正常運(yùn)行后勤保障等職責(zé)，安全工作不能缺位、失位。二是堤壩安全主體責(zé)任。如日常維護(hù)與管理工作，工程管理單位要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行安全的管理，防止對(duì)他人人身傷害的事故發(fā)生，同時(shí)，對(duì)基層一線勞動(dòng)的工作人員，不論是本單位人員還是臨時(shí)雇請(qǐng)人員，都要加強(qiáng)安全技術(shù)指導(dǎo)，打造較好的安全生產(chǎn)環(huán)境，防止安全事故發(fā)生。三是涉堤涉河在建工程的安全監(jiān)管責(zé)任。工程管理單位主要職責(zé)是管理、一般不承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，不是涉堤涉河工程項(xiàng)目類的業(yè)主，但是法律賦予其有監(jiān)管、審批許可權(quán)限，因此，涉堤涉河工程無論是在建之中還是竣工驗(yàn)收之時(shí)，應(yīng)把安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，安全防護(hù)不到，工程不允開工；隱患不消除，驗(yàn)收不允過關(guān)。

2）水利工程管理單位的安全生產(chǎn)工作要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手。2013年，水利部針對(duì)水利安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，出臺(tái)了適用于水利工程管理單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）的核心要素為基礎(chǔ)，共設(shè)置13個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、44個(gè)二級(jí)項(xiàng)目和122個(gè)三級(jí)項(xiàng)目。2015年，湖北省水利廳出臺(tái)《河道堤防工程管理考核辦法》及《河道堤防工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，要把安全生產(chǎn)工作納入堤防日常管理工作中現(xiàn)部署、同考核、同兌現(xiàn)。目前，該項(xiàng)工作已進(jìn)入廣泛宣傳發(fā)動(dòng)階段，計(jì)劃在年底正式實(shí)行。水利工程管理單位要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，要重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)存在的重形式輕實(shí)干、重措施輕兌現(xiàn)、重治標(biāo)輕治本、重處罰輕教育、重靜態(tài)輕動(dòng)態(tài)、重事后輕事前等問題，建立健全相關(guān)配套規(guī)章制度，努力打造水利行業(yè)安全文化，持之以恒地培育、引導(dǎo)，全面提升安全生產(chǎn)工作的綜合水平。

3）水利工程管理單位要安全生產(chǎn)體制機(jī)制上創(chuàng)新進(jìn)取。一是努力減輕堤壩洪災(zāi)的影響程度。防洪保安是水利工程管理單位的主業(yè)，但目前情況來看，水利工程單有些堤壩的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全達(dá)到防御百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，而且在學(xué)術(shù)研究層面上對(duì)是否所有堤防都要達(dá)到防御百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)論，且防洪減災(zāi)等非工程措施的運(yùn)用，為堤壩防洪減災(zāi)安全工作指明了一個(gè)方向，因此，探索建立健全水利工程管理單位安全生產(chǎn)體制、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制及防洪減災(zāi)體系，很有必要。特別在洪泛區(qū)、分蓄洪區(qū)，水利工程管理單位要積極爭(zhēng)取地方政府領(lǐng)導(dǎo)，參與區(qū)域防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步完善區(qū)域防洪預(yù)防預(yù)案，建立洪水保險(xiǎn)機(jī)制，減輕洪災(zāi)安全事故的影響程度。二是在安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算管理制度上要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前，國家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)保障方面，已有明確有法規(guī)保障，但在事業(yè)單位安全生產(chǎn)投入上，安全維護(hù)費(fèi)用、教育培訓(xùn)支出、安全文化建設(shè)、職業(yè)健康保護(hù)及工傷保險(xiǎn)等方面，各單位是八仙過海，各顯神通，主要原因是安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算上沒有形成統(tǒng)一的共識(shí)，安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)積累沒有可靠的渠道保證，且上級(jí)撥付與單位自籌等經(jīng)費(fèi)積累路徑，不好強(qiáng)制性規(guī)定。但筆者認(rèn)為，從各單位的水土、林業(yè)資源創(chuàng)收收入中以一定比例來提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)，加上年度上級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入，逐年積累，就能形成安全生產(chǎn)投入與效益的良性循環(huán)，為單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)提供財(cái)力保證。

作者：張俊霞 顏學(xué)芝 趙莉 單位：洪湖東荊河管理分局