農(nóng)村小型水利工程管理對(duì)策分析

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摘要:本文首先系統(tǒng)化分析了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理當(dāng)中所存在的突出問題，基于此，提出了與之相對(duì)應(yīng)的管理應(yīng)對(duì)措施，探討了農(nóng)村小型水利在施工、建設(shè)及管理中一些實(shí)效性做法，以期為此領(lǐng)域研究提供些許參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村小型水利工程;問題;管理

在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的大背景下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村乃是黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局的重大目標(biāo)與戰(zhàn)略部署，切實(shí)展現(xiàn)出黨中央注重農(nóng)村發(fā)展，大力解決“三農(nóng)”問題的決心、勇氣與信心。水利建設(shè)作為保護(hù)環(huán)境、服務(wù)社會(huì)、幫扶農(nóng)業(yè)的重要舉措，同時(shí)也是更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要內(nèi)容。但結(jié)合我國(guó)地域國(guó)情可知，我國(guó)大部分農(nóng)村，尤其是西北地區(qū)，常見干旱少雨，水資源嚴(yán)重匱乏，龐大的人口與較為有限的水資源，加劇了環(huán)境破壞與負(fù)荷，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。至此，將小型水利工程管理工作做好，顯得尤為重要與緊迫。

1農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程包含有小型排灌站、機(jī)井、橋、圩、渠、溝、涵及壩等。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)行小型水利工程設(shè)施而言，其中部分由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組等集體籌資所建，而其中還有一部分則通過國(guó)債資金、貸款及其他形式的農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目所籌集到的資金而建造。近些年來，伴隨我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的相繼出臺(tái)與實(shí)施，農(nóng)民聯(lián)戶興辦的小型水利工程在數(shù)量上不斷增加。但受限于客觀條件的影響，農(nóng)村小型水利工程實(shí)際現(xiàn)狀引人憂慮，主要有如下幾點(diǎn)表現(xiàn)。

1．1投資主體多元化

針對(duì)小型水利工程投資而言，通常情況下，由省、市以及群眾自籌等方式而構(gòu)成。大多情況下，各方的投資均能及時(shí)并且足額到位，但也有部分經(jīng)濟(jì)比較落后的區(qū)域，由于財(cái)政緊張或困難，地方配套資金無法及時(shí)撥付與到位，導(dǎo)致工程開工后出現(xiàn)諸多現(xiàn)實(shí)問題。如導(dǎo)致一些工程未能按規(guī)定期限啟動(dòng)，及時(shí)開工建設(shè)，也較難依據(jù)計(jì)劃竣工驗(yàn)收，這便使得繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目難度增大。另外，全部財(cái)政支持的資金，與農(nóng)村水利丁程建設(shè)所需要的實(shí)際補(bǔ)貼資金之間，存在著較大的差距，大多還是依靠受益群眾自己解決，而對(duì)于政府來講，僅能通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，來普灑細(xì)雨。

1．2投資規(guī)模較少

農(nóng)村水利工程大多處于當(dāng)?shù)氐呐艥澈酉祷蛘吖喔惹抵?。因?dāng)?shù)睾拥琅艥场⑥r(nóng)田灌溉等要求的相應(yīng)影響，工期一般較短，并且具有較少的工程建設(shè)準(zhǔn)備時(shí)間。一個(gè)工程項(xiàng)目在投資上，多則幾百萬，少則幾十萬甚至是幾萬，一些單個(gè)的建筑物在投資上僅為幾千元。

1．3設(shè)施嚴(yán)重老化

當(dāng)前，在農(nóng)村所有的小型水利工程當(dāng)中，大多于上個(gè)世紀(jì)五六十年代時(shí)修建，已經(jīng)嚴(yán)重超出修建時(shí)的使用年限，且具有很低的排灌標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)用功能上已衰減30%～40%．shide澇能力嚴(yán)重減弱，農(nóng)田澇災(zāi)向河、湖防洪壓力轉(zhuǎn)化，無法及時(shí)排出農(nóng)田積水，此外，還具有較差的提灌能力，無法滿足實(shí)際灌溉需求。

1．4工程管理落后

受生產(chǎn)責(zé)任制的影響，廣大農(nóng)民普遍存在著較強(qiáng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，但卻有著淡薄的機(jī)體觀念，因此，在管理水利工程方面，只知道用水，卻不愿意管水。而圩堤處亂種、亂墾，在行洪河道上，設(shè)魚籪、魚網(wǎng)，在個(gè)別地區(qū)的圩堤沿線，又增添了許多魚塘，出現(xiàn)了許多“兩水夾一岸”的地況。大多數(shù)農(nóng)村水利工程均采取的粗放式管理，一些灌區(qū)支渠以下，存在著混亂的用水狀況，具有嚴(yán)重的“跑、冒、滲、漏”狀況，使得水利工程常見處于老化失修狀態(tài)，毀損嚴(yán)重。另外，因各個(gè)領(lǐng)域在生產(chǎn)進(jìn)度并不一致，并且難以將其統(tǒng)一，彼此之間為了自身生產(chǎn)需要，肆意性的放水、開溝、堵壩或截流，將明渠與水線弄得干瘡百孔、支離破碎，使得其供水功能逐漸喪失，一些農(nóng)民由此影響又因用水需要，則選擇在原灌內(nèi)打井，這樣使得地下水開采量增多，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)狀況。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且還會(huì)破壞生存環(huán)境。

1．5參差不齊的人員素質(zhì)

近些年來，水利項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，在數(shù)量上也在逐年增多，但對(duì)于許多水管單位而言，其卻存在不科學(xué)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，擁有者較多的非工程管理崗位，在人力資源配置上也不合理，使得整體效率低下。閑余人員眾多，而農(nóng)村水管單位所需要的高級(jí)工程技術(shù)人員卻比較短缺，另外，此種矛盾呈越發(fā)突出趨勢(shì)。

2強(qiáng)化農(nóng)村小型水利工程管理對(duì)策

2．1政府需高度重視

當(dāng)前，國(guó)家不會(huì)將大量的財(cái)力僅用于小型水利的建設(shè)，而依據(jù)國(guó)家關(guān)于小型水利建設(shè)原則，即“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”，要想統(tǒng)一已經(jīng)根固的分散經(jīng)營(yíng)一家一戶的群眾思想，調(diào)動(dòng)其積極性，組織有關(guān)部，搞好小型水利建設(shè)，會(huì)具有比較大的難度，但當(dāng)依靠各級(jí)政府的力量時(shí)，便能搞好上述內(nèi)容。所以。需在各級(jí)政府工作的議事日程當(dāng)中，納入小型水利建設(shè)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理，構(gòu)建完備的目標(biāo)管理考核制度，針對(duì)那些下達(dá)任務(wù)完成較好的單位，要通報(bào)表?yè)P(yáng)，而對(duì)于有貢獻(xiàn)的個(gè)人而言，需給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施一級(jí)對(duì)一級(jí)的監(jiān)督、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的制度，促使小型水利建設(shè)呈現(xiàn)常態(tài)化與制度化，只有如此，方能確保農(nóng)村小型水利建設(shè)有效、持久的進(jìn)行下去。

2．2實(shí)施科學(xué)規(guī)劃

將規(guī)劃編制好，乃是促進(jìn)水利基本建設(shè)有效、科學(xué)開展的基礎(chǔ)與前提，同時(shí)也是獲取上級(jí)政策扶持與資金支持的基本依據(jù)。首先需積極制定并認(rèn)真貫徹新的治水思路，始終秉持以人為本理念，將資源節(jié)約觀念融入內(nèi)心:首先，綜合評(píng)估與分析水資源的實(shí)際承載力，不僅要搞好水資源的統(tǒng)一管理，還需要做好水資源的保護(hù)、配置、節(jié)約及開發(fā)等工作，通過水資源的可持續(xù)運(yùn)用，來更好的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展;其二，要做到因地制宜。依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)況，另與國(guó)家政策相結(jié)合，將當(dāng)?shù)厝罕娖是行枰鉀Q的問題，作為優(yōu)先解決的對(duì)象。其三，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)效性與權(quán)威性，以此來更好的保證所制定規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)中能夠得到較好落實(shí)。

2．3強(qiáng)化科學(xué)管理

首先，應(yīng)以一門科學(xué)的理念來對(duì)待小型水利工程管理，重視從管理中獲取效益，徹底改變以往重建輕管的不均衡局面。項(xiàng)目建成后，所形成的小型水利資產(chǎn)，需及時(shí)向相關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行移交，并頒發(fā)相應(yīng)使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)證書，可通過個(gè)人承包、拍賣經(jīng)營(yíng)及專業(yè)管護(hù)等方式，便于構(gòu)建與當(dāng)?shù)貙?shí)況相符且滿足于各種工程類型運(yùn)行需要的管護(hù)模式，促使農(nóng)村新舊水利處于配套工作狀態(tài)。其次，依據(jù)農(nóng)村水利的各自特點(diǎn)，需結(jié)合各水利工程的功能情況，采取針對(duì)性的管理措施，尊重農(nóng)民實(shí)際意愿，緊密依靠群眾，在完善的工程管理?xiàng)l件下，使水利工程取得更好效益。

2．4強(qiáng)化資金投入

建設(shè)農(nóng)村小型水利工程當(dāng)中，需投入大量的人力、財(cái)力與物力，因此，需在水利工程建當(dāng)中，由中央對(duì)各級(jí)地方政府具體的財(cái)政投入責(zé)任予以明確，以此來促進(jìn)各級(jí)地方政府在財(cái)政投入方面的增加。當(dāng)維修改造現(xiàn)有工程時(shí)，需同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以此來更好的滿足當(dāng)今水利發(fā)展的實(shí)際需求。在盡可能增加地方財(cái)政投入的情況下，對(duì)于地方政府而言，還需在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)上給予強(qiáng)化，將政府資金所具有的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。為了防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金被挪用狀況，項(xiàng)目實(shí)施單位需將項(xiàng)目情況及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，另外，還需緊密銜接于財(cái)政部門，從中獲取適量的地方配套資金。

2．5注重人力資源開發(fā)

需高度重視農(nóng)村水利行業(yè)人力資源的各項(xiàng)開發(fā)工作。需有步驟、有計(jì)劃、分批次的指派人員去培訓(xùn)或深造，以此來更好的順應(yīng)市場(chǎng)需求與崗位實(shí)際需要;積極鼓勵(lì)職工開展相關(guān)技能的學(xué)習(xí)，提升自身整體素質(zhì)，促使農(nóng)村水利人力資源保值、增值。針對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員，需做大合理分工，明確各自職責(zé)與主攻方向，塑造水行政執(zhí)法、水資源管理、水土保持及農(nóng)田水利等領(lǐng)域的技術(shù)能手與行家。另外，還需強(qiáng)化培訓(xùn)工作，做好技術(shù)交底，使他們能夠獨(dú)當(dāng)一面。

3結(jié)語

總而言之，在我國(guó)水利建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)村水利工程可謂其基石，同時(shí)也是與民生息息相關(guān)的保障性設(shè)施，在管理農(nóng)村小型水利工程時(shí)，需著眼于全局，做到質(zhì)量全程監(jiān)控，只有這樣，方能保證農(nóng)村水利工程質(zhì)量，提升其實(shí)用效率。

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作者:黃利偉 單位:龍安區(qū)農(nóng)林水牧局