分部分項工程監(jiān)理履責問題
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摘要：結合工作經(jīng)驗，探討了新時期施工安全風險管控工作中存在的問題，梳理和總結了工程監(jiān)理企業(yè)履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的一些經(jīng)驗，以期為同行人員提供借鑒。
關鍵詞：工程項目；安全風險；監(jiān)理履責
1“危大工程”管理情況
2009年5月13日，為進一步規(guī)范和加強危險性較大的分部分項工程安全管理，防止和遏制建筑施工過程中發(fā)生安全事故，國家住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知（建質［2009］第87號）（以下簡稱《辦法》），對工程項目參建各方主體的責任、工作程序和管理要求做出了相關規(guī)定。隨后，各地區(qū)根據(jù)本地的實際情況，先后出臺了一些規(guī)范性文件和地方管理標準，規(guī)范和指導了“危大工程”的安全管理，使廣大從業(yè)人員越來越意識到各自安全責任之重要。該《辦法》的出臺，提高了施工現(xiàn)場的安全管理水平，也逐步實現(xiàn)了“危大工程”管理的規(guī)范化。為適應工程建設安全管理工作的新形勢，2018年3月8日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部又了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第37號令（以下簡稱《規(guī)定》）。不過《規(guī)定》1年來，在實施過程中也遇到了一些問題和困惑，特別是工程監(jiān)理企業(yè)針對“危大工程”如何履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責存在疑惑。
2監(jiān)理企業(yè)應針對“危大工程”制定管理制度
2.1明確項目監(jiān)理部安全崗位職責
項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師應根據(jù)工程環(huán)境、規(guī)模大小及該項目“危大工程”的情況等，明確各級監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責。
2.2施工準備階段的監(jiān)理工作
（1）監(jiān)理應依據(jù)《規(guī)定》，履行告知義務。第一，提請建設單位向監(jiān)理單位和施工單位提供地質及周邊環(huán)境等相關資料。第二，審核勘察文件中是否說明地質條件可能造成的工程風險。若無此項內(nèi)容，應書面報告建設單位督促勘察單位予以補充。第三，審核設計文件中是否注明涉及“危大工程”的重點部位和環(huán)節(jié)，是否提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見。（2）審查專項施工方案。審查是否符合工程建設強制性標準的要求；審查編制、審核人員資格和相關程序是否符合《規(guī)定》的要求。（3）“危大工程”施工前，項目監(jiān)理部必須完成監(jiān)理實施細則的編制和審批程序，并應由總監(jiān)理工程師向相關監(jiān)理人員進行交底。如工程內(nèi)容或施工方案發(fā)生變化，應對監(jiān)理實施細則進行補充、修改，并按程序報批.
2.3加強施工階段的檢查督促工作
檢查施工單位項目安全管理機構是否健全及人員到崗情況，特別是專職安全員配備數(shù)量及在崗情況是否符合相關規(guī)定要求；定期巡視檢查施工過程中“危大工程”的作業(yè)情況；現(xiàn)場核查“危大工程”安全設施的驗收手續(xù)；監(jiān)督施工單位是否按照專項施工方案組織施工。
2.4監(jiān)理的基本工作方法和手段
項目監(jiān)理部應督促施工單位報送“危大工程”相關安全生產(chǎn)管理文件和資料，并應及時審查核驗，提出具體的監(jiān)理審查意見，對不符合要求的要求施工單位完善后再次報審。針對“危大工程”，首先，施工單位必須制定專項規(guī)劃，企業(yè)技術負責人應當將其提交監(jiān)理單位審批；只有在監(jiān)理總工程師和施工單位負責人簽字后，才能組織實施，且超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，建議委托第三方實施；項目監(jiān)理部門應制定危險性較大的子項目的詳細實施細則，并配備現(xiàn)場專職安全監(jiān)理工程師；特殊規(guī)劃實施前，施工單位或項目技術負責人應當將現(xiàn)場安全技術提交現(xiàn)場管理人員和操作人員，并由監(jiān)理人員做出見證；施工單位應當報告應急預案，監(jiān)理單位應當對施工單位進行見證和監(jiān)督，完善應急演練計劃；監(jiān)理單位應對專項計劃的實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和并行監(jiān)督，糾正不遵守專項計劃的情況；施工單位拒不改正的，應當及時向施工單位報告，責令施工單位停工整頓，如果施工單位仍未停工整改，向施工管理部門報告；當施工單位拒不整改或者不停止施工時，總監(jiān)理工程師應向工程所在地的建設行政主管部門報告。其次，進行會議約見。通過定期會議相互溝通，交換信息，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并以會議紀要的形式明確規(guī)劃結果。具體來說，就是定期召開監(jiān)理例會，檢查上次例會有關“危大工程”的安全生產(chǎn)議定事項的落實情況，明確重點監(jiān)控的措施和施工部位，必要時要召開監(jiān)理安全專題會議。再次，對于監(jiān)理日志及監(jiān)理月報有以下要求：項目監(jiān)理部應在監(jiān)理月報中編入本月“危大工程”監(jiān)理工作內(nèi)容且最好有影像資料，并將下個月的工作重點進行明確。通過測量、采樣、并行測試和抽樣等質量控制方法，收集整理質量數(shù)據(jù)，經(jīng)過統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)質量問題，以便采取相應的對策和措施，使項目質量得到控制?？傊?，嚴格規(guī)定質量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定程序進行工作，對某一環(huán)節(jié)監(jiān)理工程師尚未接收時，下一個過程不可執(zhí)行。
2.5監(jiān)理企業(yè)應加強對“危大工程”的管理
（1）監(jiān)理企業(yè)所監(jiān)理的項目有“危大工程”的，必須要求項目總監(jiān)理工程師在監(jiān)理公司進行登記備案。（2）監(jiān)理公司要對有“危大工程”的監(jiān)理項目進行督查。督查內(nèi)容如下：“危大工程”的進展情況；施工安全專項方案報審情況；監(jiān)理實施細則編制情況；施工安全專項方案的落實情況；現(xiàn)場監(jiān)理人員的履責情況；“危大工程”安全管理檔案的建立情況等。
3結語
筆者依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》并結合自己的工作實踐，探討了危險性較大的分部分項工程監(jiān)理工作中存在的問題，并梳理和總結了一些工程監(jiān)理企業(yè)履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的相關經(jīng)驗，可為行業(yè)發(fā)展提供一定的參考。
參考文獻
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作者：楊文清 單位：山西誠正建設監(jiān)理咨詢有限公司
