水利工程監(jiān)理中的問題及措施2篇
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（一）
一、監(jiān)理工作存在的主要問題
1.1監(jiān)理單位實力薄弱而業(yè)務量大，導致監(jiān)理質(zhì)量下降
在建筑市場繁榮、地方中小型水利工程爭相上馬的情況下，一些監(jiān)理單位盲目追求效益，西瓜、芝麻一起
抓，承攬業(yè)務數(shù)量超過了自身承受能力。由于項目多，人數(shù)不夠，不得不聘用一些沒有上崗資格的人員從事監(jiān)理工作；由于項目分散，監(jiān)理人員疲于在個項目間奔波，超負荷運轉(zhuǎn)，不但嚴重違背了《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（下稱監(jiān)理規(guī)范）的有關(guān)規(guī)定,而且勢必會影響監(jiān)理工作質(zhì)量。具體表現(xiàn)在：旁站監(jiān)理難以保證、監(jiān)理職責和權(quán)力層層下放、檢測項目和頻次不滿足要求、監(jiān)理資料收集整理滯后于施工進度、單元工程質(zhì)量評定和驗收不及時到位等等,所有這些問題都有可能埋下質(zhì)量隱患，一旦出現(xiàn)問題后果嚴重。
1.2一些監(jiān)理單位監(jiān)管不力、聲譽下降
由于對從事地方中小型水利工程建設監(jiān)理的單位監(jiān)管不力，監(jiān)理單位在業(yè)主、承包商及社會公眾面前的形象受損。其影響因素主要表現(xiàn)在：監(jiān)理單位不講信譽，對投標文件中確定的監(jiān)理人員隨意變更；不能嚴格按照監(jiān)理規(guī)范要求的監(jiān)理工作程序、方法和制度去實施監(jiān)理，導致監(jiān)理質(zhì)量下降；個別監(jiān)理人員素質(zhì)不高，謀求個人私利，采取不正當?shù)氖侄蜗虺邪?、材料供應商索取好處費等等，嚴重損壞了監(jiān)理單位聲譽和形象。
1.3監(jiān)理收費偏低，監(jiān)理單位效益受到影響
監(jiān)理單位向業(yè)主提供監(jiān)理服務，其最終目的是獲得合理報酬，通過實現(xiàn)企業(yè)利潤來促進企業(yè)自身發(fā)展，因此監(jiān)理的主要合同權(quán)力是取得監(jiān)理報酬。目前，國家對監(jiān)理收費實行國家指導價，根據(jù)工程建設規(guī)模和投資，規(guī)定監(jiān)理收費標準，這些標準一般是以“幅度”的形式體現(xiàn)的。而監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)實的競爭手段又往往是競技又競價，甚至不競技只競價，有的項目在招標程序完成簽約時業(yè)主再次要求監(jiān)理單位讓利，這都使得監(jiān)理收費制度長期以來得不到有效執(zhí)行。非但如此，在監(jiān)理工作完成后，業(yè)主長期拖欠監(jiān)理費，呆賬、死帳的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)濟效益受到影響，企業(yè)的自我發(fā)展受到制約。
1.4行業(yè)資格管理不嚴，總監(jiān)理工程師負責制得不到真正落實
由于監(jiān)理資格管理部門對監(jiān)理人員資格審批把關(guān)不嚴，或者條件規(guī)定有缺陷，一些不合格人員靠提供虛假材料或以欺騙等不正當手段取得相應資格證書。有些地方，只要是高級工程師，哪怕不在監(jiān)理單位或監(jiān)理崗位工作，都可以輕而易舉取得總監(jiān)理工程師資格。在實際工作中，這類人員只能“掛名”承擔項目總監(jiān)，其結(jié)果使總監(jiān)理工程師負責制“空轉(zhuǎn)”，監(jiān)理工作質(zhì)量難以保證。更有甚者，魚目混珠，以提供虛假證件和材料滿足申報條件，騙取總監(jiān)理工程師資格，在職工隊伍中造成極壞影響，也向水利行業(yè)資格管理制度提出嚴峻挑戰(zhàn)。這樣的總監(jiān)理工程師勝任不了工作，總監(jiān)負責制自然也沒有保障。
二、主要對策
2.1加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度
各級水行政主管部門應加強對所管轄的水利工程建設監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。特別是地（市）級及其以下水利行政主管部門，不能只把監(jiān)督工作停留在“死后驗尸”的做法上，出了問題才去管。應變被動為主動，明確日常監(jiān)管和分年度監(jiān)管工作的具體職責，使之經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化?？梢越⒈O(jiān)理“黑名單”制度，對隨意變更投標文件中確定的監(jiān)理人員或監(jiān)理工作有嚴重質(zhì)量問題的監(jiān)理單位，要限期整改并進行通報批評，整改不徹底或?qū)腋膶曳傅?，要進入“黑名單”，并給予責任單位和責任人不良行為記錄，必要時給予一定的處罰，降低其信用或資質(zhì)等級。進入“黑名單”的單位，參加項目招投標活動時會受到一定的限制。這樣，才能遏制監(jiān)理單位只搶業(yè)務不講質(zhì)量的不良行為發(fā)生。
2.2加強對監(jiān)理人員的繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質(zhì)
為了適應新形勢下監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的要求，必須加強對監(jiān)理人員的繼續(xù)教育。在原有制度的基礎上加大教育頻次，擴大教育范圍和對象，更加注重監(jiān)理工作的法律法規(guī)培訓及結(jié)合實際工作案例的實踐教育。通過繼續(xù)教育，進一步更新和提高監(jiān)理人員的業(yè)務知識水平和工作技能，提高職業(yè)道德素質(zhì)，約束和促使監(jiān)理人員認真工作、盡職盡責、公正廉潔、遵紀守法、維護聲譽，樹立行業(yè)正風正氣，更好地為水利工程建設服務。
2.3加強水利建筑市場管理，規(guī)范市場行為，實現(xiàn)公平競爭
政府需要下大力氣對水利工程建筑市場秩序進行調(diào)控和治理整頓，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。堅決打擊行業(yè)不正之風，制止水利工程建設領(lǐng)域出現(xiàn)的各種亂象。嚴格執(zhí)行招投標制度，使項目招投標活動在競技不競價的良好秩序下進行。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的監(jiān)理收費制度，不得壓價，不得要求讓利，不得拖欠監(jiān)理費用，保證監(jiān)理企業(yè)依法享有營利權(quán)力。
2.4完善制度，嚴格把關(guān)，創(chuàng)新資格管理
各級監(jiān)理人員的資格評定要堅持公平、公開、公正，對申報條件要嚴格把關(guān)、認真審查。實行公示制度，增加透明度，接受公眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行持證上崗制度，雖有資格但工作不在監(jiān)理崗位上的人員不得頒發(fā)上崗證書，不得從事監(jiān)理工作。實行監(jiān)理人員資格扣分制度，提高監(jiān)理人員自律能力，自覺為自己的監(jiān)理資格負責。定期不定期地對監(jiān)理人員資格進行復查，清理并撤銷以各種不正當手段獲取的資格證書，并對造假者及為之提供方便和支持的單位責任人給予責任追究和處罰，弘揚正氣，確保監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。（本文來自于《河南水利與南水北調(diào)》雜志?！逗幽纤c南水北調(diào)》雜志簡介詳見.）
三、結(jié)語
地方中小型水利工程，都是事關(guān)國計民生、事關(guān)群眾切身利益的民生工程或生態(tài)建設工程，任務艱巨、責任重大。做好監(jiān)理工作，對保證這些工程的順利建成和充分發(fā)揮效益起著重要作用。除監(jiān)理單位自身努力外，地方政府水行政主管部門應加強對監(jiān)理行業(yè)的領(lǐng)導和監(jiān)督管理，深化改革，開拓創(chuàng)新，全面開展稽查工作，關(guān)心監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理在水利工程建設中發(fā)揮更大作用。
作者：張宏斌 張惠敏 單位：洛陽水利勘測設計有限責任公司
（二）
一、存在的問題
1.1監(jiān)理業(yè)務承接方式不規(guī)范
在監(jiān)理業(yè)務的承接方式上,目前主要存在以下問題：一是部分監(jiān)理企業(yè)不是靠自己本身經(jīng)濟和技術(shù)實力去競爭承攬工程，而是靠關(guān)系來增加與同行業(yè)的競爭能力。二是個別人依靠和業(yè)主或主管領(lǐng)導關(guān)系好，掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證照進行工程監(jiān)理。三是業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)協(xié)商，利用監(jiān)理單位資質(zhì)，由業(yè)主組織人員進行工程監(jiān)理。這三種情況造成的后果是：監(jiān)理企業(yè)不是把主要精力放在增強企業(yè)市場競爭力上，而是放在拉關(guān)系、走后門上。掛靠監(jiān)理資質(zhì)的，有監(jiān)理任務時就臨時拼湊一套人馬,沒有監(jiān)理任務時解散，不可能去注重職工的業(yè)務學習和管理,很難保證監(jiān)理隊伍的穩(wěn)定性和監(jiān)理水平。業(yè)主直接監(jiān)理已嚴重影響了我國監(jiān)理市場的正常運行，嚴重違背了國家相關(guān)法律法規(guī)。
1.2工程監(jiān)理服務價格不規(guī)范
監(jiān)理人員待遇偏低,吸引不了高智能人才,也很難留住高素質(zhì)人才,企業(yè)無法成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。由于近幾年監(jiān)理企業(yè)發(fā)展較快，加上掛靠現(xiàn)象較多，工程競標競爭激烈。監(jiān)理企業(yè)為了承攬住工程，不惜降低監(jiān)理成本價格來進行競爭。中標后企業(yè)為了不虧本，在用人上大打折扣，幾個工程共用一個總監(jiān)理工程師的現(xiàn)象屢見不鮮，有的工程從開工到結(jié)束總監(jiān)沒有到過一次現(xiàn)場。實際從事監(jiān)理工作的多為無證上崗人員，不懂監(jiān)理程序的大有人在，什么時候施工企業(yè)報驗，什么時候監(jiān)理審驗，全憑施工企業(yè)說了算；資料的審驗也只是簽個字完事，對資料填寫內(nèi)容根本不懂。這樣的做法不可能監(jiān)督管理出像樣的工程來，也很難贏得業(yè)主的信服。
1.3對監(jiān)理地位和角色認識不足
1.3.1普遍存在“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象
部分業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員就得完全聽自己的，應該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作，不應該違背業(yè)主的意愿，把監(jiān)理人員當成是自己的“傳話筒”或“代言人”，這顯然與國家的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度相違背。實際上，監(jiān)理單位應該是建筑市場中獨立的第三方，監(jiān)理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態(tài)度和方法去處理在工程建設過程中所遇到的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。部分施工單位認為監(jiān)理人員就是業(yè)主委派到現(xiàn)場的質(zhì)量檢查人員，認為監(jiān)理的主要職責就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)；有選擇工程分包人的認可權(quán)；有對工程建設有關(guān)事項（包括工程規(guī)劃、設計、規(guī)模、標準、生產(chǎn)工藝和使用功能等）向委托人的建議權(quán)；有對施工組織設計、施工方案、開工報告審批的權(quán)力；有對施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設備審查的權(quán)力；有對分項、分部工程驗收的權(quán)力；有對被監(jiān)理單位行為檢查、督促、責令整改的權(quán)力；有針對質(zhì)量、安全隱患，按規(guī)定簽發(fā)停工令的權(quán)力；有工程初步驗收、出具質(zhì)量評估報告、參加竣工驗收并表明意見的權(quán)力；有針對重大隱患、事故向主管部門報告的權(quán)力等。
1.3.2部分監(jiān)理人員對自己定位不準
認為監(jiān)理就是施工單位的“質(zhì)檢員”，在實際工作中也身不由己地充當起了施工單位“質(zhì)檢員”的角色，整天從東忙到西，穿梭于大量質(zhì)檢工作中。監(jiān)理工作需要的是全過程、全方位、多目標進行管理，對工程質(zhì)量實行事前、事中和事后的預控，把事故隱患消滅在萌芽中。在社會上一些人看來，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應該整天呆在現(xiàn)場，隨時查看操作人員的操作是否規(guī)范，把主要精力放在按照規(guī)范和設計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、投資、進度三大目標控制，合同和信息管理，參建各單位間的關(guān)系協(xié)調(diào)。
二、解決辦法
第一，水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統(tǒng)地學習有關(guān)政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等，使其明白項目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨立、自主”地依法開展工作。
第二，監(jiān)理單位要協(xié)助項目法人切實落實招投標制度、健全招投標管理體制、科學編制招投標文件、嚴格審查投標單位資質(zhì)，按照招投標程序?qū)⒄型稑酥坡涞綄嵦?，逐步樹立監(jiān)理企業(yè)的良好信譽。
第三，監(jiān)理單位要加強隊伍管理，做好工程質(zhì)量監(jiān)督。水利行政主管部門對監(jiān)理單位應該做好資質(zhì)審查，嚴厲查處借資質(zhì)中標行為以及監(jiān)理掛靠行為，對工程質(zhì)量嚴格考核，對于工程質(zhì)量監(jiān)理不合格的，監(jiān)理單位責任人應實施問責制度。
第四，進一步完善監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現(xiàn)代化的監(jiān)理管理體系，維護好監(jiān)理秩序，確保監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。水利行政主管部門進一步加大執(zhí)法檢查力度，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為，淘汰不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)，清除不稱職的監(jiān)理人員，打破某些區(qū)域性、行業(yè)性的監(jiān)理壟斷行為。
第五，監(jiān)理要督促承包人建立完善質(zhì)保、質(zhì)控體系，承包人的質(zhì)監(jiān)部門要有獨立行使職責的權(quán)力，要堅持“三檢制”，這是搞好工程質(zhì)量管理的基礎，如果這個基礎不牢固，工程質(zhì)量將很難保證。
第六，加大群眾監(jiān)督力度，通過信件、信息、電話、網(wǎng)絡等拓寬檢舉渠道，加大檢舉人員獎勵力度。只有群眾進行監(jiān)督，才能有效地遏制建筑腐敗，使得監(jiān)理行為盡快走上正軌。（本文來自于《河南水利與南水北調(diào)》雜志。《河南水利與南水北調(diào)》雜志簡介詳見.）
三、結(jié)語
我國的工程建設監(jiān)理是一個正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實現(xiàn)國家在基本建設中大力推行工程建設監(jiān)理制度的初衷。
作者：郭正林 趙民正 單位：河南省人民勝利渠管理局 河南省獲嘉縣水利局