輸變電工程監(jiān)理造價(jià)管理分析
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近年來(lái)，工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展迅速，對(duì)提高我國(guó)的投資效益和建設(shè)水平，尤其是在工程安全質(zhì)量管理上，發(fā)揮了巨大的作用。但是，在對(duì)項(xiàng)目投資控制及造價(jià)管理方面所起的作用遠(yuǎn)沒有達(dá)到推行建設(shè)監(jiān)理制的要求。
1監(jiān)理造價(jià)管理現(xiàn)狀
1.1工程管理問題
目前，我國(guó)無(wú)相關(guān)管理規(guī)范或文件對(duì)建管單位與監(jiān)理單位之間的具體職責(zé)、界限進(jìn)行明確區(qū)分，因此建管單位與監(jiān)理單位之間的委托關(guān)系就容易演變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系，即建設(shè)單位讓監(jiān)理人員做什么，監(jiān)理人員就做什么，這也是監(jiān)理人員因業(yè)主的主觀意圖而無(wú)力參與工程造價(jià)管理的原因之一。而另一方面建管單位對(duì)監(jiān)理權(quán)責(zé)認(rèn)知不清，較多業(yè)主不授權(quán)監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，更擔(dān)憂建設(shè)監(jiān)理對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控后，會(huì)削弱了自己對(duì)工程的控制權(quán)。以上是一般工程管理過程中造成監(jiān)理無(wú)法充分發(fā)揮作用的兩個(gè)主要原因。
1.2監(jiān)理單位自身問題
監(jiān)理單位對(duì)造價(jià)管理重視不足，認(rèn)為投資多少是業(yè)主自己的事情，監(jiān)理人員只需把控好現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量關(guān)，確保工程按期順利投運(yùn)就行，加之監(jiān)理人員在結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平等方面參差不齊，使得監(jiān)理單位對(duì)造價(jià)的管理顯得心有余而力不足。
1.2.1專業(yè)問題由于輸變電工程監(jiān)理造價(jià)管理涉及輸變電工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、技經(jīng)、建設(shè)管理法律法規(guī)等知識(shí)面，專業(yè)跨度大，要求較高，部分監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平不能滿足監(jiān)理要求，不具備造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)和能力。
1.2.2年齡結(jié)構(gòu)問題當(dāng)前的監(jiān)理業(yè)務(wù)是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得的。由于監(jiān)理單位收費(fèi)較低，部分輸變電工程設(shè)計(jì)深度不夠，居民阻工等，致使許多工程時(shí)間跨度長(zhǎng)，成本費(fèi)用相對(duì)較高，從而導(dǎo)致部分監(jiān)理人員待遇不高，年齡結(jié)構(gòu)兩級(jí)分化嚴(yán)重，其中大多數(shù)為建設(shè)領(lǐng)域的退休人員，少數(shù)為剛?cè)肼毜拇笾袑．厴I(yè)生。年老的監(jiān)理人員對(duì)電腦的應(yīng)用能力，對(duì)新工藝及新技術(shù)的接受能力一般；而年輕的監(jiān)理人員在經(jīng)驗(yàn)及能力方面又存在不足。這遠(yuǎn)不符合監(jiān)理人員的專業(yè)性及權(quán)威性要求。
1.2.3職屬問題當(dāng)前，多數(shù)骨干輸變電工程監(jiān)理人員是社會(huì)化用工，流動(dòng)性大，歸屬感較差，責(zé)任心不強(qiáng)，這給監(jiān)理造價(jià)管理工作的開展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
2監(jiān)理造價(jià)管理的重點(diǎn)工作
2.1輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理
設(shè)計(jì)階段是指從項(xiàng)目科研審批至施工圖完成并交付使用的設(shè)計(jì)全過程，主要包含方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目還有技術(shù)設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)階段實(shí)施監(jiān)理工作就是設(shè)計(jì)監(jiān)理。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)占工程總投資比例小，但對(duì)工程造價(jià)的影響很大。
2.1.1設(shè)計(jì)監(jiān)理的必要性（1）當(dāng)前的客觀情況是，部分設(shè)計(jì)人員無(wú)現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)際施工工藝缺乏了解。加之設(shè)計(jì)與施工聯(lián)系不緊密，存在脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)施工做法的約定不明確甚至各專業(yè)之間的接口存在矛盾，這給工程造價(jià)管理及費(fèi)用索賠埋下隱患。（2）造價(jià)控制中涉及費(fèi)用變更最多的事項(xiàng)均源自設(shè)計(jì)，既嚴(yán)重影響工程質(zhì)量及進(jìn)度，又增大了工程造價(jià)的控制難度。其實(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)圖中的許多問題，監(jiān)理工程師在熟悉圖紙及管理過程中也能發(fā)現(xiàn)，但由于施工階段圖紙及招投標(biāo)工作已經(jīng)完成，造成了施工階段監(jiān)理造價(jià)控制工作的被動(dòng)和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足，做好設(shè)計(jì)監(jiān)理工作迫在眉睫。（3）輸變電工程在前期征地賠償、站址及線路路徑確定等方面可變因素多，站址變化或路徑改道將嚴(yán)重影響工程造價(jià)及進(jìn)度。如果設(shè)計(jì)階段有監(jiān)理把關(guān)，審查相關(guān)支撐性文件，早期排除設(shè)計(jì)缺陷，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及矛盾，對(duì)提高輸變電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，推進(jìn)通用設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資可控，減少工程造價(jià)，具有至關(guān)重要的作用。
2.1.2設(shè)計(jì)監(jiān)理造價(jià)管理重點(diǎn)內(nèi)容（1）檢查外圍審批文件的取得情況。線路路徑圖，國(guó)土征地紅線圖，地災(zāi)、壓覆礦評(píng)估報(bào)告，林業(yè)、交通、文物、旅游等部門的要求等依據(jù)性及前期支撐文件的審批取得，對(duì)工程投資影響巨大，其變更多屬重大設(shè)計(jì)變更范疇。典型事例：設(shè)計(jì)單位在未取得當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局最終線路路徑批復(fù)就進(jìn)入深化設(shè)計(jì)，施工過程中由于當(dāng)?shù)卣當(dāng)M打造某森林公園為國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，強(qiáng)行要求部分施工完成的線路改道，導(dǎo)致該項(xiàng)目延期投運(yùn)1年多，投資增加1600多萬(wàn)元。（2）檢查內(nèi)審文件執(zhí)行情況。檢查科研評(píng)審意見中要求在初設(shè)階段落實(shí)的意見在設(shè)計(jì)文件中的執(zhí)行情況，以及初設(shè)審查要求在施工圖紙中的完善情況。特別是要檢查基礎(chǔ)形式、護(hù)坡?lián)鯄π问健?biāo)高接口、重要跨越明細(xì)等涉及費(fèi)用較大的項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否明確一致，以及變更原因的說(shuō)明及變更權(quán)限審批情況。典型事例：某220kV變電站項(xiàng)目，初設(shè)審查基礎(chǔ)為獨(dú)立基礎(chǔ)形式，漿砌片石擋土墻，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段后，由于規(guī)劃將園區(qū)標(biāo)高提高12m，站區(qū)所有基礎(chǔ)全部變更為挖孔樁形式，鋼筋砼擋土墻，增加挖孔樁328根，鋼筋砼方量約3500m3，增加造價(jià)約350萬(wàn)元。（3）檢查設(shè)計(jì)概算計(jì)列項(xiàng)目與設(shè)計(jì)圖紙的一致性，有無(wú)錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)及嚴(yán)重超標(biāo)等情況，及時(shí)開展原因分析。
2.2輸變電工程施工監(jiān)理
2.2.1施工監(jiān)理造價(jià)管理的必要性當(dāng)前輸變電工程任務(wù)繁重，建設(shè)單位為使輸變電工程早日竣工投產(chǎn)，常在未獲得相關(guān)手續(xù)，如項(xiàng)目未核準(zhǔn)、征地手續(xù)不全、施工圖紙未出的情況下就開始招標(biāo)，甚至未招標(biāo)先動(dòng)工。由于“三邊”工程較多（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦手續(xù)），結(jié)果出現(xiàn)初設(shè)超科研、施設(shè)超初設(shè)，結(jié)算超預(yù)算等“三超”現(xiàn)象。更有甚者是圖紙后出，現(xiàn)場(chǎng)先行，實(shí)際施工和圖紙做法嚴(yán)重不吻合。在輸變電工程承包合同本應(yīng)明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程造價(jià)確定原則、設(shè)計(jì)變更及索賠審核程序，但由于建管單位人員參差不齊，且任務(wù)重，導(dǎo)致合同約定出現(xiàn)不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象。又由于業(yè)主與承包商站在不同利益角度，他們對(duì)工程價(jià)款通常有不同的理解，施工單位為了獲得更大的利潤(rùn)，或者為了彌補(bǔ)在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)引起的費(fèi)用損失，往往會(huì)采用設(shè)計(jì)變更以及索賠的方式增加費(fèi)用。而建管單位為了降低工程成本，對(duì)于應(yīng)賠償?shù)脑O(shè)計(jì)變更等增加費(fèi)用卻不予理賠，造成雙方在費(fèi)用結(jié)算時(shí)存在著較大分歧。由以上可知，施工階段是項(xiàng)目實(shí)體形成的階段，在這個(gè)階段，工作量大，涉及面廣、周期長(zhǎng)，影響工程造價(jià)的因素很多。因此，借助監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理的見證及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理是十分必要的。
2.2.2施工監(jiān)理造價(jià)管理的重點(diǎn)內(nèi)容輸變電工程施工監(jiān)理造價(jià)管理主要表現(xiàn)為甲供材管理、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、工程費(fèi)用索賠等方面的管理。（1）甲供材管理。加強(qiáng)甲供材計(jì)劃及供應(yīng)的管理。由于輸變電工程甲供材數(shù)量、種類繁多，費(fèi)用較大，所以監(jiān)理單位須認(rèn)真審核物資領(lǐng)料單，對(duì)工程名稱、編號(hào)、品種、規(guī)格、數(shù)量、領(lǐng)料時(shí)間、領(lǐng)料人等基本信息必須記錄清楚，審查電纜現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施放量與領(lǐng)用量、圖紙量是否一致，并簽署明確意見，還要嚴(yán)格審核甲供材料委托乙供的審批程序及價(jià)格核定依據(jù)。（2）工程設(shè)計(jì)變更管理。設(shè)計(jì)變更是指工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后至工程竣工投產(chǎn)期間內(nèi)，因設(shè)計(jì)或非設(shè)計(jì)原因引起的對(duì)初步設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件的改變。設(shè)計(jì)變更應(yīng)遵循國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)發(fā)承包雙方的權(quán)利及利益。工程建設(shè)任意一方提出的工程變更，均應(yīng)通過監(jiān)理工程師審查落實(shí)。輸變電工程在施工過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，監(jiān)理單位要按照合同約定原則對(duì)變更方案進(jìn)行審查，并將審查意見報(bào)送建設(shè)單位；變更事項(xiàng)批準(zhǔn)后，監(jiān)理單位應(yīng)完成監(jiān)督實(shí)施，組織驗(yàn)收及文件歸檔等工作。并對(duì)變更前后工程量進(jìn)行收方及簽認(rèn)，涉及費(fèi)用變化的需嚴(yán)格按照變更審批權(quán)限進(jìn)行辦理。（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工過程中除設(shè)計(jì)變更外，其他涉及工程量增減、合同內(nèi)容變更以及合同約定發(fā)承包雙方需確認(rèn)事項(xiàng)的簽認(rèn)證明。它主要針對(duì)基礎(chǔ)工程、土石比例、運(yùn)輸比例、超深換填、場(chǎng)地平整方格網(wǎng)、進(jìn)站臨時(shí)施工道路、施工水電源引入等方面。監(jiān)理工程師要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理流程，保證現(xiàn)場(chǎng)收方及時(shí)準(zhǔn)確，隱蔽記錄真實(shí)可靠，隱蔽前完（4）索賠費(fèi)用管理。費(fèi)用索賠也稱經(jīng)濟(jì)索賠，就是承包商向業(yè)主要求補(bǔ)償非承包商原因引起的經(jīng)濟(jì)損失或額外開支。監(jiān)理工程師判定承包人索賠權(quán)成立的條件有以下幾點(diǎn)：①與合同相對(duì)照，事件已造成承包人施工成本存在額外支出，或直接工期損失；②造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同的約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；③承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報(bào)告。監(jiān)理工程師要處理好費(fèi)用索賠，除了正確地論證費(fèi)用索賠是否成立外，還必須解決以下幾個(gè)問題：①不同類型索賠的費(fèi)用項(xiàng)目組成形式；②費(fèi)用索賠包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及計(jì)算；③費(fèi)用索賠的計(jì)價(jià)依據(jù)與原則。此外，監(jiān)理單位在施工方案審查、工期的管理、分包隊(duì)伍的審核、安全生產(chǎn)使用費(fèi)的監(jiān)督使用等方面也對(duì)工程造價(jià)具有較好的控制效果。
2.3結(jié)算階段監(jiān)理工作
輸變電工程監(jiān)理活動(dòng)中，部分項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，辦理結(jié)算時(shí)不通過監(jiān)理，而是建管單位直接審核施工結(jié)算后報(bào)送審計(jì)，這對(duì)監(jiān)理參與造價(jià)管理是不利的。從監(jiān)理合同簽訂開始，到工程竣工驗(yàn)收甚至保修期間，建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)貫穿于始終，監(jiān)理對(duì)承包合同的約定，對(duì)工程施工過程中出現(xiàn)的各種變化，以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工程量等情況都十分了解，因此加強(qiáng)監(jiān)理單位對(duì)工程量的審查，更能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管理。
2.3.1竣工圖紙的審查竣工圖是反映工程實(shí)際尺寸、規(guī)模、詳細(xì)做法的圖紙，要求監(jiān)理單位結(jié)合隱蔽驗(yàn)收記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更單等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，判斷是否有錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)及做法與現(xiàn)場(chǎng)不一致的項(xiàng)目，并完善簽字、蓋章手續(xù)，作為辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)。
2.3.2竣工工程量的審查工程造價(jià)計(jì)價(jià)程序?qū)嵭辛績(jī)r(jià)分離的原則，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查竣工工程量，造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)計(jì)價(jià)部分審核。在當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式下，要求監(jiān)理造價(jià)人員熟練掌握工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及計(jì)算規(guī)則，比如：“含土方基礎(chǔ)”清單項(xiàng)不僅包含基礎(chǔ)本身，還包含墊層、土石方挖運(yùn)、回填、模板等工作內(nèi)容；鋼筋砼梁板柱包含模板、砼澆筑、鋼筋制作安裝等內(nèi)容；砼灌注樁截面面積不能計(jì)算護(hù)壁面積；現(xiàn)場(chǎng)土石方開挖、回填、外運(yùn)按照密實(shí)狀態(tài)計(jì)算工程量，不能以虛方進(jìn)行簽證等，不能重復(fù)計(jì)列項(xiàng)目或加大工程尺寸而多計(jì)算工程量。綜上所述，本文在設(shè)計(jì)、施工、工程結(jié)算階段監(jiān)理對(duì)輸變電工程造價(jià)管理上具有重要意義，且提出了具體工作重點(diǎn)。
2.4監(jiān)理造價(jià)管理重要原則
首先是設(shè)計(jì)文件及支撐資料的收集要完備。施工圖紙、專項(xiàng)施工方案、變更資料、會(huì)議紀(jì)要、業(yè)主及監(jiān)理的委托施工通知書等依據(jù)文件必須齊全。其次是嚴(yán)格過程管理方。監(jiān)理單位需對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，保證實(shí)施內(nèi)容的真實(shí)性。最后是地驗(yàn)收確認(rèn)過程，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行收方形成隱蔽記錄，結(jié)合施工圖紙與設(shè)計(jì)變更單等支撐資料形成竣工圖，對(duì)局部竣工資料無(wú)法體現(xiàn)的項(xiàng)目以簽證單形式反映。
3結(jié)束語(yǔ)
總之，輸變電工程監(jiān)理造價(jià)管理正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，要求監(jiān)理人員具備良好的職業(yè)操守及過硬的專業(yè)水平，同時(shí)也需要建管單位及主管部門的監(jiān)督與支持，只有這樣方能客觀公正地發(fā)揮好監(jiān)理造價(jià)管理職能，對(duì)規(guī)避及減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用。
作者：程秀林 單位：重慶市電力公司