機場建設項目工程造價有效控制探討
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摘要：下文立足于我國建筑產業(yè)造價控制實際情況，以某機場建設項目為例，對該機場建設項目中制定的造價控制制度、造價控制方法等進行了詳盡論述，指出機場建設項目造價控制必須要有嚴格的制度方法，如此才能夠有效控制工程造價水平。
關鍵詞：機場建設項目；造價控制；造價管理
1引言
社會發(fā)展、城市化建設、行業(yè)逐步規(guī)范，促使我國建筑產業(yè)逐步形成了以建設項目工程造價為核心的市場競爭模式以及行業(yè)競爭模式，機場建設項目工程專業(yè)性強、體量大、施工周期長、質量要求高，根據(jù)以往經驗，機場建設項目容易出現(xiàn)決算相差較大、成本控制較難、投資失控等問題。機場建設項目工程造價從廣義上分析，是指完成機場建設項目的決策階段、設計階段、建設階段、施工階段、驗收階段等產生的各類費用，在機場項目建設過程中，這些費用處于一個持續(xù)變化的狀態(tài)，人力、物力、財力持續(xù)投入，且存在多種因素直接影響費用的發(fā)生。國內對機場建設項目造價控制的研究起步時間相對較早，20世紀80年代，參考英國、美國、日本的國家造價管理體系、建筑工程全壽命周期控制理念，開始探索符合我國國情的機場工程造價控制方法。但是從成熟研究成果來看，多數(shù)文獻都倡導通過控制流程或者機場項目建設過程中某一單一要素實現(xiàn)對造價的有效約束，沒有考慮到各類因素之間的相互關聯(lián)。因此，為解決機場建設項目“三超”現(xiàn)象，就應根據(jù)當前的行業(yè)現(xiàn)狀，從多個方面進行綜合分析，具體如下。
2基本情況
根據(jù)中國民航局以及當?shù)厥姓囊?guī)劃指導，該機場擴建工程開始投入建設，工程建設需全面遵守國家現(xiàn)行質量、進度、造價相關標準，實現(xiàn)造價全面控制以及動態(tài)化控制，避免無效投入。
3制度完善、建立框架
該機場建設項目在一般項目管理條例的基礎上，根據(jù)具體的項目內容，制定了完善的工程造價控制大綱以及建設大綱，其中和造價控制息息相關的管理辦法表現(xiàn)為：機場建設項目招投標工作細則、機場建設項目合同管理細則、機場建設項目造價控制管理條例、機場建設項目設計概算審核以及限額設計細則。伴隨該機場建設項目工作不斷推進，新問題、新情況也不斷產生，根據(jù)項目指揮部領導指示，針對出現(xiàn)的新問題、新情況，應及時對照指導大綱以及制度，對相關的制度進行完善以及修正，以搭建出一個可指導工程發(fā)展的總體框架，其中和造價控制息息相關的管理辦法修訂情況具體為：（1）該工程基于現(xiàn)場勘查報告、建設構想，對機場建設項目指揮部的工程變更管理辦法、工程變更行政工作流程進行了完善、修訂，制定了《機場建設項目指揮部變更控制指導條款》，以將變更控制轉變?yōu)槭虑肮ぷ?，?guī)范工程中的變更行為；（2）針對直接委托、續(xù)標兩種情況，編制《續(xù)標和直接委托項目報審實施辦法》，從而進一步規(guī)范此類項目的具體操作程序，并加強相應地行政規(guī)程管理；（3）制定嚴格的機場建設項目審價流程，確定機場建設項目審價定量標準，同時提高復核嚴格程度；（4）將機場建設項目中的乙供材料作為控制重點，圍繞市場價格調查、材料調查、材料抽檢、價格申報等，制定《機場建設項目乙供材料采購控制辦法》；（5）圍繞質保金支付、質保金退款等方面，制定完善的《機場建設項目質保金支付流程》[1-2]。通過上述修訂措施，基本明確了機場建設項目中各個部門在造價控制方面的具體職責以及工作方向，保證機場建設項目中各類工作能夠順利推進，同時通過制度進一步完善相關工作流程，健全各類工作機制，為控制造價創(chuàng)造良好的基礎條件。
4招投標階段的造價控制措施以及相關管理機制
4.1通過招標確定造價框架
將國家現(xiàn)行的《招標投標法》和工程擬定的《機場建設項目招投標工作細則》作為參考文件，確定基本的招標工作流程，以公正、公開、公平為基本原則，保證工作規(guī)范、有序、有效地持續(xù)推進，機場建設項目招投標全過程，均在當?shù)貒H機場辦公室、建設管理委員會、公證處的監(jiān)督指導下開展，避免出現(xiàn)暗箱操作等情況致使造價失控。伴隨機場建設項目的不斷推進，經驗不斷積累，管理人員對評標辦法、招標文件不斷進行優(yōu)化，堅持無標底招標原則以及合理低價中標原則，在招標文件中不斷完善報價要求，力求能夠鎖定相關風險控制要素，實現(xiàn)招標合同的閉口包干全控制，減少不確定因素。針對機場建設項目的具體技術經濟特征以及工程實際情況，組織開展內部討論活動，項目方會同設計院、工程學專家編制招標文件，細致商議招標文件中的各類條款、內容，確保項目在實施過程中，投資控制、投資管理工作能夠有章可循，同時，針對單項工程的具體情況，由招投標專項小組負責，根據(jù)項目具體特征來優(yōu)化評標辦法，保證具有實力且報價合理的單位中標[3-5]。評標設置專家評標小組，結合專家評審意見以及市場調查報告，對各招標文件進行充分甄別以及分析，形成具體的技術分析報告以及商務分析報告，最終得出合理決策。招投標是建筑工程造價控制、造價管理的重要手段，通過招投標，可有效轉移工程前期確定承包金額所存在的部分風險，同時引入市場競爭機制，能夠將造價、措施費用控制在一個相對合理的范疇內。該機場建設項目，項目指揮部根據(jù)前期文件、措施的指導，整個招投標過程井然有序，并受到多方的合理監(jiān)督，最終得出科學決策，保證造價得到了明顯且有效地控制。以該機場建設項目中的跑道項目為例，跑道項目的批復概算總額為18.9531億元，通過嚴謹?shù)恼型稑?，最終結算費用僅為15.1285億元，效果顯著。
4.2通過概算比對控制造價
初步設計階段對機場建設項目整體造價的影響加大，根據(jù)相關研究，初步設計方案對機場建設項目總體造價的影響在75%~85%左右，此階段采取的措施基本確定了工程建設內容，造價框架。在該機場建設項目中，機場建設項目指揮部嚴格參考前期制定的《機場建設項目設計概算審核以及限額設計細則》，各個部門專業(yè)技術人員，和設計方、監(jiān)理方開展三方會議，積極配合、參與設計方案的制定以及設計標準限額的制定，對照以往同類工程造價指標內容以及相關硬性規(guī)定，保證做到不漏項、不高估、不冒算、費用指導標準齊全、不重復，保證前期設計工作結果始終控制在批準的標準范疇內。同時，嚴格要求在初期設計過程中以及編制設計限額標準的過程中做到同口徑對應，分項概算、總概算分離，但是分項概算需要和施工圖、總概算內容保持一致，針對限額標準、設計內容存在偏差的現(xiàn)象，設計方、投資方、工程部進行全面的技術分析以及投資分析，保證概算編制范疇準確，規(guī)避漏項、缺漏等問題，同步做好概算評審工作，指揮部各個部門人員，充分參考專家評審團的意見以及建議，確定細部條款以及監(jiān)督要點[6-7]。機場建設項目委托專業(yè)單位，根據(jù)機場建設項目建設要求以及預想，開發(fā)概算執(zhí)行統(tǒng)計、概算分析信息化軟件，在概算項目開展的過程中，秉承“竣工結算、財務核算、概算執(zhí)行、設計概算、限額標準全面一致”的基本原則，通過概算來合理控制合同金額，以概算項目來控制合同項目、設計內容、限額設計標準，定期形成概算執(zhí)行報告上傳至機場建設項目指揮部進行分析。根據(jù)工程推進，通過信息化管理工具，對概算、估算內容進行全面的細化、完善，準確、動態(tài)反映概算費用和實際發(fā)生費用的對照情況，并在系統(tǒng)中設置自動警戒值、預警值，分別為90%、85%。值得注意的是，在諸多大型建設項目中，造價控制工作均忽略了前期的分項概算控制，故該機場建設項目將分項控制作為工作要點，將單體概算控制作為落實前期造價控制措施的主要切入點，圍繞合同簽訂、招投標、款項支付、限額制定等進行全面的統(tǒng)計、分析，真正做到事前控制、有效約束，保證后期形成的造價均在合理的范疇內。
4.3規(guī)范合同管理強化執(zhí)行
體量大、周期長、要求高，意味著機場建設項目管理工作必然極為煩瑣，為保證造價控制工作的有效性，就必須要有一個規(guī)范化的管理體系。該機場建設項目，結合工程特征，確定了管理合同、施工合同、監(jiān)理合同、設計合同、勘測合同、總包合同的具體范本，針對造價管理，制定嚴密且規(guī)范的條款，且所有條款和前期制定的管理方法均保持一致。在合法、合規(guī)、合理的前提下，機場建設項目建設方充分把握工程管理主動權，并對機場建設項目建設過程中易出現(xiàn)的問題進行描述、澄清。比如，合同中的開口合同結算條款，均通過法律顧問的審定，在做好法律保證后進行對應性以及動態(tài)分析。合同在談判階段，建設方計財部、投資監(jiān)理部均有的放矢的把握造價，工程部著重審核技術方案，投資監(jiān)理部著重審核各類費用。合同款項支付嚴格遵循合同條款，同時參考工程建設質量情況以及進度情況。
4.4加強變更管理避免超額
根據(jù)前期制定的《機場建設項目指揮部變更控制指導條款》規(guī)范工程變更管理內容，事前、事中、事后采取主動控制辦法，盡量減少施工過程中存在的不確定問題。設計變更是施工階段造價失控的主要原因之一，所以加強設計變更管理是合理控制工程造價的重中之重，該機場建設項目在施工過程中主要采取了以下幾個方面的措施：（1）一方面，建設方完善了施工造價控制機制，確定了分析、測算、預警的具體工作標準，保證設計方、施工方信息暢通，各方能夠及時知曉工程存在的變動，避免返工。另一方面，工程采用BIM軟件介入前期控制，通過BIM模擬各個施工階段的施工流程，檢查設計方案中是否存在管線碰撞的問題，以規(guī)避發(fā)生技術性變更；（2）進度、措施、意外事故均可能導致施工階段造價發(fā)生變化，以工程部門為核心，嚴格把關，提出技術措施意見以及施工組織意見，由計財部門根據(jù)合同每月做好統(tǒng)計工作、整理工作，通過概預算執(zhí)行表、適時適當?shù)姆从掣潘阕兓闆r，若存在工程變更問題，工程變更新增費用若超過預警值，則應進行多方會審，商議解決措施，同時按照合同閉口條款進行分類分析，從而確保工程造價始終受控；（3）事后控制主要是對不同施工階段的造價控制情況進行全面梳理，理清存在影響造價控制工作的現(xiàn)實問題，并及時清算，避免錯漏[8-10]。另外，機場建設項目指揮部根據(jù)工程特征，制定嚴格的工程變更審價條款，具體為：優(yōu)惠率、單價需根據(jù)合同、招標文件、機場同類合同內容確定；工程量確定以現(xiàn)場監(jiān)理簽證、變更施工圖紙為準，二者需保持一致；不同變更項目在審價前需進行全面細化，審價應遵循審價原則嚴格進行初審，計財部門則應加大審計力度、監(jiān)管力度。比如，工程土石方工程、地基工程變更，變更難度較大、工程量較大，必須進行會同投資監(jiān)理以及多方會審，再次明確相關條款、管理流程，避免發(fā)生疏漏。
4.5直接委托特殊管理
如上文所述，招投標是控制工程造價最直接的手段，所以在該機場建設項目中，對有條件的項目均嚴格落實了招投標辦法，且采用公開招標模式。但是，該機場建設項目的航站樓工程卻具有工作面廣、工期緊張、技術水準要求高等特征，在經過上級行政主管部門批準后，航站樓的主體機構、屋面鋼架結構工程采用了直接委托模式。直接委托模式不同于招投標模式，因投資金額相對較少，且項目和整體項目息息相關，成立專家組，按照事前明確價格、嚴格參照程序的原則實施流程，具體措施為：在分析同類工程的基礎上，通過對比定額差異以及市場變化，判斷工程費用計算優(yōu)惠率以及基本的計價原則，由專家組得出報告；施工單位在設計院提交施工圖紙后，嚴格參考投標要求編制完整的技術文件以及商務文件，并將文件及時提交至指揮部；及時做好機場建設項目組織投資監(jiān)理、設計概算，要求單位對概算進行綜合分析，做好口徑分析以及對應工作，通過認真比對，根據(jù)施工圖得到造價控制目標值，為后期造價控制措施的落實奠定基礎；在施工單位報價前，機場建設項目指揮部投資監(jiān)理部門、計財部門、工程部門完成平行演算，確定具體報價；前期得出的概算和施工單位報價若存在較大偏差，組織會審分析其中原因，要求施工單位對不合理的價格項目進行調整然后重新報價，若雙方存在爭議，則由第三方專業(yè)機構進行獨立分析。
5結束語
文章所述機場建設項目在指揮部的高度重視下，造價得到有效控制，該過程中設計方、工程部門發(fā)揮協(xié)同作用。廣大從業(yè)者應學習該項目中的規(guī)范化管理模式以及事前、事中、事后全過程控制方法，對相關經驗、制度在實踐中進一步學習、總結、完善，根據(jù)工程實際情況，形成符合工程造價管理要求的工作體制，從而完成造價控制目標，避免無效投入。
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作者：楊博驍 單位：民航機場規(guī)劃設計研究總院有限公司
