公路橋梁工程施工合同變更研究

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0引言對(duì)于需要變更的合同，按照變更內(nèi)容的多少可以分為一般變更和較大變更，其中較大變更主要是指在已經(jīng)簽訂的施工合同中，由于某種實(shí)際原因而造成建設(shè)方案、計(jì)劃以及建設(shè)規(guī)模的更改；而一般變更主要是指在已經(jīng)簽訂的施工合同中，出現(xiàn)的較小范圍和較頻繁的合同變更。在現(xiàn)代公路橋梁工程施工過程中，無(wú)論施工合同發(fā)生較大變更還是一般變更，都是由一定原因?qū)е碌?。要想避免這些合同變更導(dǎo)致的工程建設(shè)損失，必須首先對(duì)這些原因進(jìn)行分析。

1影響公路橋梁施工合同變更的原因

1.1遵循法律的直接規(guī)定變更合同

法律的直接規(guī)定變更合同是指在公路橋梁工程實(shí)際施工過程中，由于國(guó)家相關(guān)法律對(duì)公路橋梁施工有了新的規(guī)定和要求，由此引起合同變更的情況。由此原因?qū)е碌氖┕ず贤兏闆r主要有兩種：一種是國(guó)家對(duì)公路橋梁設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行了新的法律規(guī)定，由此造成施工合同變更；另一種是合同當(dāng)事人有違約情況而造成合同無(wú)法正常被履行，從而造成的施工合同變更。

1.2在重大誤解情況下成立的合同

在簽訂公路橋梁施工合同時(shí)，合同當(dāng)事人雙方或者多方對(duì)合同內(nèi)容沒有更清楚地了解和分析而直接簽訂的施工合同被稱為在重大誤解下成立的合同。由于此種原因造成的合同變更情況有以下幾種：

1.沒有明確合同的性質(zhì)，其中包括合同當(dāng)事人對(duì)施工合同中關(guān)鍵詞句的錯(cuò)誤理解、對(duì)雙方或者多方權(quán)利及義務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)等；

2.對(duì)合同當(dāng)事人產(chǎn)生誤解，即把A公司誤認(rèn)為B公司而與之簽訂施工合同的情況；

3.對(duì)合同標(biāo)的物量產(chǎn)生誤解，將合同中所述的劣質(zhì)品誤認(rèn)為是優(yōu)質(zhì)品等情況。

1.3不利于實(shí)際施工而需要變更的合同

在現(xiàn)代公路橋梁工程施工項(xiàng)目合同中，最常見的合同變更原因就是因施工過程情況發(fā)生變化而使得合同無(wú)法繼續(xù)履行，通常包括以下三種情況：首先，在簽訂合同時(shí)沒有對(duì)工程項(xiàng)目所處地域的地質(zhì)情況進(jìn)行明確勘探和研究，例如開挖之后的實(shí)際地質(zhì)剖面與根據(jù)鉆孔繪制的地質(zhì)剖面差異巨大，由此造成在實(shí)際施工中需要增大更多的工程量等；其次，工程項(xiàng)目在實(shí)際施工時(shí)與簽訂合同時(shí)的外部條件發(fā)生了明顯的變化，例如施工材料的價(jià)格變化，水電的實(shí)際供應(yīng)情況變化等；最后，公路橋梁工程設(shè)計(jì)與實(shí)際施工情況之間的差異，使得施工合同不得不進(jìn)行變更，例如瀝青路面的厚度不夠等情況。

1.4合同當(dāng)事人協(xié)商同意合同變更

合同當(dāng)事人協(xié)商情況下對(duì)合同進(jìn)行的變更一般是與合同簽訂過程沒有關(guān)系，而是為了優(yōu)化整個(gè)工程的施工過程或者為了解決在實(shí)際施工中遇到某些問題。由這種原因?qū)е率┕ず贤兏那闆r包括：①施工單位和設(shè)計(jì)單位為了優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，要求更改合同內(nèi)容；②由于實(shí)際施工影響周圍人們的正常生活和交通而迫使合同不得不變更；③施工單位為了進(jìn)一步降低工程成本和加快工程進(jìn)度而提出更優(yōu)的施工方案，從而造成合同內(nèi)容變更。

2公路橋梁工程施工合同變更的主體

2.1工程承包方提出

公路橋梁工程施工過程中工程的承包方有權(quán)基于一種或者幾種提出合同變更。例如，業(yè)主計(jì)量時(shí)有違約現(xiàn)象且無(wú)法按照約定支付；在工程設(shè)計(jì)中將斜拉橋基礎(chǔ)設(shè)計(jì)為鉆孔灌注樁，而承包方認(rèn)為沉井更有利于施工等。

2.2項(xiàng)目的業(yè)主方提出

業(yè)主方作為公路橋梁工程項(xiàng)目施工的主要參與者，也可以基于一種或者多種原因提出合同變更。例如，在實(shí)際施工過程中承包商無(wú)理由延長(zhǎng)工期；工程施工質(zhì)量因某些施工原因下降等。

2.3施工監(jiān)理工程單位提出

監(jiān)理工程師在整個(gè)公路橋梁工程施工中的作用是監(jiān)督工程成本、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量得以保證，那么在實(shí)際施工過程中如果監(jiān)理工程師出于降低工程成本、加快工程進(jìn)度和提高工程質(zhì)量而提出合同變更也是合理和必要的。

2.4工程設(shè)計(jì)單位提出

工程設(shè)計(jì)單位作為工程施工方向和工程質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素，出于優(yōu)化和完善設(shè)計(jì)的原則提出合同變更是被認(rèn)可的。例如，在公路橋梁工程施工中設(shè)計(jì)單位提出對(duì)通道、洞涵和排水系統(tǒng)的變更設(shè)計(jì)。

2.5與工程施工相關(guān)的第三方提出

與工程施工相關(guān)的第三方基于自身的利益可以提出施工合同變更。例如，公路工程施工地的居民提出工程施工過程中增加人行通道等要求。

3公路橋梁工程施工合同變更中存在的主要問題

3.1合同變更難以協(xié)商解決

在我國(guó)公路橋梁工程施工合同中，由于業(yè)主主要是政府的各級(jí)主管部門或者其委托的事業(yè)法人，而工程的承包商則是政府各級(jí)交通管理部門的附屬機(jī)構(gòu)，二者之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的不平等關(guān)系，所以在實(shí)際中，合同是否需要變更主要決定于業(yè)主的意思，而承包商對(duì)合同有任何看法和意見只能聽從業(yè)主的安排，很難做到雙方協(xié)商解決合同中存在的問題。

3.2合同變更不合理

公路橋梁工程在業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)下，承包商和監(jiān)理單位則可以成為同一系統(tǒng)的兄弟部門關(guān)系，加之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，很多承包商和建設(shè)單位逐步實(shí)現(xiàn)了股份制，甚至形成完全私有化現(xiàn)象。在這樣一個(gè)大背景下，某些施工合同變更則會(huì)奔著慷國(guó)家之慨，為小集體甚至個(gè)人爭(zhēng)得經(jīng)濟(jì)利益的目的，由此導(dǎo)致施工合同更改中存在很多不合理、不科學(xué)的問題。這些不合理的施工合同變更內(nèi)容主要體現(xiàn)在：少數(shù)業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師串通一氣，業(yè)主對(duì)承包商和監(jiān)理工程師更改的合同內(nèi)容不按照規(guī)定程序進(jìn)行嚴(yán)格審核，而是給予草率批準(zhǔn)，對(duì)合同進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)母?。這種不適宜的合同變更不僅在很大程度上增加了工程建設(shè)施工中的無(wú)謂成本，也給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了不必要的浪費(fèi)和損失，由此公路橋梁工程施工合同變更中的腐敗現(xiàn)象也更加凸顯。

4合同變更中存在問題的解決策略

現(xiàn)代公路橋梁工程施工合同變更中存在的問題已經(jīng)對(duì)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益產(chǎn)生了一定的影響，對(duì)國(guó)家財(cái)政的支出也造成了一定的負(fù)面影響，因此，必須針對(duì)目前施工合同變更中存在的主要問題提出相應(yīng)解決策略，在保證工程施工質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.1優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體制改革，做到政企分開

在公路橋梁工程建設(shè)過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)該與公路橋梁建設(shè)和施工承包商及監(jiān)理工程單位徹底脫離關(guān)系，將雙軌制運(yùn)作和行政管理與民事合同兩重關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷潞贤恢仃P(guān)系，將業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程單位置于同一級(jí)別上，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的串通。除此之外，還應(yīng)在公路橋梁工程施工合同和施工監(jiān)理合同中完善對(duì)業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程單位的權(quán)利與義務(wù)，這樣，不僅能夠確保施工合同變更是在業(yè)主、承包商之間協(xié)商之下進(jìn)行的，也能夠有效防止業(yè)主對(duì)施工合同的任意變更。

4.2轉(zhuǎn)變業(yè)主和監(jiān)理工程單位的身份

公路橋梁工程建設(shè)的業(yè)主一般都是政府相關(guān)主管部門或者其委托的事業(yè)單位為主，這樣帶有政府權(quán)威的業(yè)主在被管理和監(jiān)督中不具有一定的實(shí)際意義，因此，為了能夠更好的規(guī)范業(yè)主的行為，提高業(yè)主對(duì)施工合同變更的責(zé)任感和謹(jǐn)慎度，應(yīng)該將業(yè)主的身份轉(zhuǎn)換為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。除此之外，為了適應(yīng)我國(guó)目前公路橋梁工程建設(shè)的現(xiàn)狀，還應(yīng)該使承包商和監(jiān)理工程單位的身份朝著社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變。因?yàn)楝F(xiàn)代公路橋梁工程建設(shè)施工采用的條款基本上是FIDIC條款，在該條款中有著明確的規(guī)定：工程施工監(jiān)理單位對(duì)工程施工情況的變更有著較大權(quán)力，凡是有關(guān)工程合同變更的請(qǐng)求都必須經(jīng)過工程監(jiān)理單位的審核和批準(zhǔn)。所以，為了避免由于合同變更而造成的成本浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，必須使工程監(jiān)理單位脫離政府部門關(guān)系。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代公路橋梁工程施工合同變更還存在一定問題，而這些問題的存在對(duì)工程施工的質(zhì)量、工期和造價(jià)等都會(huì)造成較大的影響。要想解決施工合同變更中存在的問題，必須首先了解問題存在的原因，然后對(duì)癥下藥，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體制改革，做到政企分開，轉(zhuǎn)變業(yè)主和工程監(jiān)理單位的身份，使其身份社會(huì)化，除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工合同變更的監(jiān)督和審計(jì)工作，盡可能保證公路橋梁工程施工合同變更過程的公正廉潔。

作者：盧亞娟 單位：河北路橋集團(tuán)第七工程有限公司