中小學(xué)校舍改造工程施工管理分析

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摘要：本文就當(dāng)下中小學(xué)校舍改造過程中施工管理以及驗(yàn)收工作中存在的不足進(jìn)行分析和研究，筆者提出在進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)，存在管理缺位或者監(jiān)管力度不足、改造設(shè)計(jì)上缺乏對(duì)避險(xiǎn)功能的考慮、改造工程中施工單位施工水平較低等問題。結(jié)合這些問題，筆者給出了中小學(xué)校舍改造工程驗(yàn)收以及施工管理過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校舍改造；工程施工；工程管理；工程驗(yàn)收

中小學(xué)校舍改造工程質(zhì)量以及安全問題，關(guān)系到廣大師生的人身安全，同時(shí)也影響著社會(huì)的和諧以及政府形象。因此對(duì)校舍改造工程施工的管理和驗(yàn)收工作十分重要。其中主要包括加固工程、拆除重建以及避險(xiǎn)遷移等。因?yàn)樵谛Ｉ岣脑爝^程中，工藝和方式十分復(fù)雜，加上沒有較為明確的驗(yàn)收方法，導(dǎo)致改造施工的工程質(zhì)量很難保證。對(duì)于需要遷移的校舍，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇新校址；驗(yàn)收人員在驗(yàn)收過程中需要按照相關(guān)規(guī)定；工程竣工后，在相關(guān)單位的共同監(jiān)督下進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的工程不予投入使用。

1中小學(xué)校舍改造工程施工管理中存在的問題

1.1管理上缺位，監(jiān)管力度不夠

在我國(guó)，中小學(xué)校舍改造工程的管理以及驗(yàn)收工作上存在著缺位現(xiàn)象。在實(shí)際實(shí)施過程中，缺乏專門的機(jī)構(gòu)或者人員對(duì)中小學(xué)校舍改造、校舍安全性鑒定以及校舍安全性等級(jí)鑒定等的管理。尤其是部分民辦學(xué)校，或者是通過社會(huì)力量操辦起來的學(xué)校，在監(jiān)管方面工作顯得十分薄弱,對(duì)于學(xué)校校舍中顯而易見的安全隱患也無人管理[1]。例如，部分學(xué)校沒有通過設(shè)計(jì)部門批準(zhǔn)，就在原來校舍的基礎(chǔ)上進(jìn)行加層處理，或者私自進(jìn)行校舍改造、對(duì)建筑的承重結(jié)構(gòu)隨意更改等。這些現(xiàn)象的存在均會(huì)帶來一定的安全隱患。

1.2中小學(xué)校舍改造設(shè)計(jì)上缺乏防險(xiǎn)的考慮

1.2.1執(zhí)行國(guó)家政策力度不夠早期，我國(guó)教委針對(duì)學(xué)校校舍安全問題頒布了一系列通知，“對(duì)危險(xiǎn)校舍進(jìn)行詳細(xì)清查，強(qiáng)調(diào)改造質(zhì)量”等。此后，與中小學(xué)校舍有關(guān)的政策和文件均圍繞校舍改造質(zhì)量進(jìn)行，并提出了相應(yīng)的措施。站在全局的角度分析，中小學(xué)校舍的質(zhì)量安全主要包括抗洪、防震、抗雷電、防臺(tái)風(fēng)等。但是，當(dāng)今我國(guó)中小學(xué)校舍改造過程中存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況，當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)害時(shí)，缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。所以，我國(guó)急需建立相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)這方面的問題做出明確指導(dǎo)。

1.2.2中小學(xué)校舍改造工程缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)在對(duì)中小學(xué)校舍改造的設(shè)計(jì)過程中，其思維較為落后，相關(guān)設(shè)計(jì)人員缺乏一定的抗災(zāi)抗險(xiǎn)意識(shí)。九年義務(wù)教育普及后，我國(guó)大部分校舍均采用磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)或者土木結(jié)構(gòu)。對(duì)于這類結(jié)構(gòu)來說，如果不能進(jìn)行定期的修繕，校舍可能會(huì)出現(xiàn)裂縫或者屋梁腐朽等問題，加上長(zhǎng)期的自然、人為等的破壞，校舍門窗出現(xiàn)變形。這些問題的存在將導(dǎo)致一些安全隱患的產(chǎn)生，這對(duì)在校舍內(nèi)工作和學(xué)習(xí)的師生來說，會(huì)對(duì)其人身安全造成一定威脅[2]。另外，相關(guān)設(shè)計(jì)者在校舍設(shè)計(jì)過程中，時(shí)常將設(shè)計(jì)工作的重點(diǎn)放在教室的保暖、屋頂?shù)姆烙昴芰?、教室的明亮程度和隔音效果以及教師講臺(tái)的高矮等問題上，對(duì)一些防震、防雷、防洪等問題不是十分重視。例如在2008年汶川地震中，大部分學(xué)校全部倒塌，主要原因是抗震能力不足，汶川地震過后，成都進(jìn)行校舍設(shè)計(jì)時(shí)將設(shè)計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容放在了校舍的抗震能力上。

1.3施工隊(duì)伍技術(shù)水平低，施工質(zhì)量無保障

在校舍改造過程中，保證改造質(zhì)量是最為關(guān)鍵的問題。但是部分學(xué)校為了節(jié)省成本，聘請(qǐng)非正式施工隊(duì)伍進(jìn)行校舍改造施工，建設(shè)過程中沒有標(biāo)準(zhǔn)的施工圖紙，建材選擇也不合格。導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到保障，校舍的安全性達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。另外，在施工過程中，有些施工單位擅自對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，不按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，也會(huì)導(dǎo)致校舍改造的施工質(zhì)量得不到保障。

2中小學(xué)校舍改造工程施工的管理和驗(yàn)收

2.1校址選擇

在進(jìn)行校舍改造工程施工過程中，需要對(duì)原有校址進(jìn)行重新審查，針對(duì)需要進(jìn)行遷移避險(xiǎn)的校舍，要重新選擇校址。在改造過程中，對(duì)部分中小學(xué)校舍進(jìn)行局部?jī)?yōu)化，相關(guān)管理人員對(duì)改造工程進(jìn)行管理的過程中需要做到統(tǒng)籌全局。設(shè)計(jì)者要因地制宜，從而實(shí)現(xiàn)局部和整體的有機(jī)結(jié)合。針對(duì)需要遷移的學(xué)校校址來說，一定要符合以下幾點(diǎn)要求：（1）位置應(yīng)當(dāng)在服務(wù)區(qū)中心位置；（2）校舍位置應(yīng)當(dāng)具備方便的交通、所在位置應(yīng)當(dāng)適中、地形足夠開闊、能夠得到充足的陽(yáng)光照射、擁有新鮮的空氣、環(huán)境要適合中小學(xué)生活動(dòng)、地質(zhì)及水文條件好、排水暢通、地勢(shì)平坦等優(yōu)勢(shì)[3]；（3）最為重要的一點(diǎn)是，所選的校址應(yīng)當(dāng)處在能夠避險(xiǎn)防災(zāi)的地段。例如不能選擇地震斷裂帶、滑坡地帶、泥石流易發(fā)地帶或著洪澇災(zāi)害多發(fā)地帶等。另外地殼不穩(wěn)定、崩塌、危巖、塌岸等地也不易建設(shè)校舍。對(duì)于一些危險(xiǎn)的人造設(shè)施也不易使用，例如水庫(kù)下游、壩尾下游、室內(nèi)易燃易爆管線埋設(shè)地帶、高壓電纜等。還有氣源地、高速公路、變電站以及車流量較大的公路旁等均不適合建立校舍；（4）在校舍改造遷移選址過程中，除了對(duì)安全問題進(jìn)行詳細(xì)分析之外，還需要對(duì)區(qū)域內(nèi)各種場(chǎng)所進(jìn)行充分了解。例如，在不利于中小學(xué)生成長(zhǎng)的場(chǎng)所，即集貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)吧密集、娛樂場(chǎng)所、醫(yī)院、太平間、監(jiān)獄、垃圾樓或者派出所等地附近；（5）避開水源保護(hù)所在區(qū)域，同時(shí)也不能占?jí)旱叵鹿芫€埋設(shè)地帶以及文物歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域等地。

2.2校舍改造工程的驗(yàn)收評(píng)定方法和原則

對(duì)中小學(xué)校舍改造工程的驗(yàn)收需要遵循兩個(gè)原則，一是針對(duì)校舍的現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中有著明確的分項(xiàng)工程，進(jìn)行驗(yàn)收的過程中，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行。我國(guó)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工程質(zhì)量有著明確的規(guī)定，相關(guān)驗(yàn)收人員工作過程中需要遵循單位工程、子單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程以及分項(xiàng)工程檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)順序做出科學(xué)整理。二是對(duì)于現(xiàn)行規(guī)范中沒明確規(guī)定的需要對(duì)改造圖紙中所采用的施工工藝進(jìn)行加固。一般情況下，這類工藝在工程竣工之前是在隱蔽收錄中做出適當(dāng)表示的，對(duì)于這些采取隱蔽方式進(jìn)行驗(yàn)收的內(nèi)容主要依據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)程的具體要求，這類工作十分重要，必須由設(shè)計(jì)人員簽字后才能通過。

2.3校舍改造工程的竣工驗(yàn)收

當(dāng)建設(shè)單位收到施工單位向其提出的校舍改造施工竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)審查，當(dāng)審查結(jié)果符合相關(guān)條件后，還需要對(duì)工程進(jìn)行勘查、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等，在相關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行工程的驗(yàn)收。經(jīng)過筆者調(diào)查研究得出，在對(duì)改造工程進(jìn)行驗(yàn)收的過程中，需要依照法律組織一定的竣工條件，其主要內(nèi)容為：①完成合同中簽署的所有內(nèi)容；②具備較為完整的技術(shù)檔案以及相關(guān)管理的資料；③對(duì)工程改造過程中所使用的材料需要做出相應(yīng)的檢驗(yàn)，并保留檢驗(yàn)報(bào)告；④具備勘查、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等相關(guān)單位的合格文件簽署資料；⑤施工單位需要簽署一定的工程保修書；⑥具備校舍改造所在地區(qū)承建單位出示的檔案認(rèn)可驗(yàn)收文件；⑦在校舍處于洪泛區(qū)以及蓄滯洪區(qū)的情況下，相關(guān)主管部門出示自保設(shè)施驗(yàn)收文件，改造合格的工程可以投入使用，如果經(jīng)驗(yàn)收不合格或者沒有經(jīng)過驗(yàn)收的工程，不得進(jìn)行使用。另外，當(dāng)校舍改造完成后，相關(guān)部門需要在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T建立詳細(xì)的檔案。結(jié)束語(yǔ)進(jìn)行中小學(xué)校舍改造，如果需要采用新材料或者新工藝，但是實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)的規(guī)程以及應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。有關(guān)工作人員就要對(duì)這些新材料以及新工藝等內(nèi)容編制出新的方案，方案中的驗(yàn)收依據(jù)、組織監(jiān)理以及設(shè)計(jì)等需要通過有關(guān)專家的論證，通過論證后還要上報(bào)到專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以此作為驗(yàn)收依據(jù)。

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[3]呂曉蘭.談中小學(xué)校舍建設(shè)的質(zhì)量安全管理[J].山西建筑，2012（33）：277-278.

作者：鄧文曉