交通工程施工企業(yè)內(nèi)部招投標優(yōu)化分析
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摘要：內(nèi)部招投標制度是交通工程施工企業(yè)一項重要的規(guī)章制度。隨著我國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，以及供給側結構性改革的不斷深入，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大，必須通過強化內(nèi)部招投標管理來挖潛增效，開源節(jié)流，提升精細化、規(guī)范化管理水平，增強企業(yè)競爭能力。
關鍵詞：企業(yè)內(nèi)部招投標；存在問題；優(yōu)化策略
一、背景
江蘇省交通工程集團有限公司（簡稱“江蘇交工”）作為江蘇省交通建設的排頭兵，有著近60年的悠久歷史，多年來，公司共承建橋梁500余座、公路1000余公里、大中型內(nèi)河船閘18座、內(nèi)河港口4座、長江專用汽渡碼頭3座，境外碼頭2座，并長期承擔長江等內(nèi)河航道港池疏浚打撈、船閘大修施工和技術改造。公司制定了《內(nèi)部招投標管理辦法》《物資管理辦法》《生產(chǎn)設備管理辦法》《工程分包管理辦法》等，對物資設備采購、工程分包招投標，從招標、投標、評標、定標等程序方面進行了規(guī)范。實際工作中，公司通過設立內(nèi)部招投標管理工作辦公室，主業(yè)分、子公司設立招投標工作組，對項目部的相關招投標進行組織、管理和監(jiān)督，對招投標采取現(xiàn)場評標、定標辦法，一定程度上推動了招投標采購的公開、公正、公平性。
二、存在的問題
1.招投標覆蓋范圍問題
內(nèi)部招投標管理作為企業(yè)管理的一項基本制度，必須做到兩個全覆蓋：一是招投標項目或內(nèi)容的全覆蓋。這不僅僅局限于工程物資設備采購和勞務分包，對于企業(yè)內(nèi)部基建修繕、大型辦公用品采購、大型運輸及裝配、商業(yè)服務、設備的租賃、儀器的采購等，凡屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動中需要以公開、公平原則進行市場運作的采購及分包行為，均應納入內(nèi)部招投標范圍。二是所屬單位（部門）的全覆蓋。這不僅僅局限于公司各部門、各條口、下屬所有單位，還應包括遠離公司的省外、國外項目部，這在整個企業(yè)的管理中也占有很大比例，不容忽視。
2.招投標流程設計問題
由于內(nèi)部招投標內(nèi)容豐富，牽涉到的部門、人員、單位和層級較多，必須有一個嚴格、規(guī)范的操作流程，才能保證招投標過程的順暢和結果的實效。對招投標申請，必須采取審批流程，對擬招標項目、邀請單位、招標方式等，進行事前控制，盡量采用公開招標方式，減少或避免定向議標方式，以減少暗箱操作的可能。對招投標結果必須采取逐層審批方式，對于擬中標單位價格、能力、信譽等進行審核，特別是企業(yè)內(nèi)部紅名單以外的單位，要嚴格審查把關，超出企業(yè)內(nèi)部指導價的一律不予通過。嚴格審批招投標結果的變更，對于理由不充分、不合理的，一律不予通過。
3.招投標采用手段問題
由于企業(yè)項目部分散在省內(nèi)各地，甚至是省外、國外各地，現(xiàn)場面對面的招投標方式不能滿足實際工作需要，必須采取針對性措施加以解決。對于省內(nèi)項目，采取集團公司、分子公司、項目部有關成員聯(lián)合組成臨時招投標工作組，現(xiàn)場全程參與和監(jiān)督招投標過程。對于省外、國外項目，采取網(wǎng)絡招標方式，充分利用現(xiàn)代化管理手段。對于鋼材、水泥、鋼絞線、瀝青等大宗材料，采取集團公司集中統(tǒng)購方式，建立網(wǎng)絡采購平臺，以量的優(yōu)勢吸引大的合作商，最大限度降低成本。對于大型設備、工程分包采取戰(zhàn)略合作方式，充分利用對方資源和優(yōu)勢，謀取長期合作，互利共贏。
4.招投標價格控制問題
在評標和定標時，對于價格控制問題，采取制定各方面的限價或指導價，控制投標價格。限價分為最高限價和最低限價，在評標時根據(jù)一定規(guī)則進行打分。在公司內(nèi)部建立工程分包指導價和相關物資信息價制度，在定價時僅需考慮本次招投標的實際情況，然后與正常情況下的指導價比照，酌情定價。對于合作單位建立內(nèi)部紅名單制度，每年對單位進行年審，列出“優(yōu)選”“可選”“慎選”“禁選”單位名錄，評標時給予相應的分值。改變招投標兩次報價模式，改為一次性報價，以減少人為操控環(huán)節(jié)，減少腐敗，增強公開、透明度，保證公平性。
5.招投標結果執(zhí)行問題
將招投標結果與合同的簽訂緊密結合起來，保證招投標的中標單位、價格、付款等，與合同文件相一致。將內(nèi)部招投標管理納入對分子公司和項目部的考核范圍，并將考核結果與獎懲、薪酬、晉升等制度緊密結合起來，用到實處。
三、優(yōu)化策略
1.調(diào)整管理思路，完善組織網(wǎng)絡
要結合企業(yè)內(nèi)外部形勢的發(fā)展變化及客觀要求，及時調(diào)整內(nèi)部招投標管理思路，成立內(nèi)部招投標領導小組，并下設辦公室作為日常辦事機構。下屬各單位也要成立相應的對口組織。同時，還要組織召開專題會議，進一步統(tǒng)一思想，明確工作思路。
2.修改規(guī)章制度，嚴把關鍵環(huán)節(jié)
去年，根據(jù)集團公司規(guī)章制度匯編工作的統(tǒng)一部署，內(nèi)招辦牽頭修改了公司《內(nèi)部招投標管理暫行辦法》，主要將原來招投標結果的“報備制”改為“審批制”。日常工作中，主要從4個方面加以管控：一是在招投標方式的選擇方面，大力推進公開招投標，嚴格控制定向議標；二是在合作單位的選擇方面，注重發(fā)揮基層單位的預審功能，加強前期考察評估，盡量降低履約風險；三是在招投標結果的確定方面，根據(jù)市場行情及公司的有關內(nèi)部指導價標準，合理控制招投標價格；四是在招投標結果的變更方面，重點審查申請理由是否真實充分，所定價格是否合理有據(jù)。
3.擴大招標范圍，優(yōu)化審批流程
主要是在原來以物資設備采購、工程（勞務）招投標為主的基礎上，將設備租賃、基建修繕、海洋運輸、測量試驗儀器、項目臨建設施和公務車商業(yè)險及其維修保養(yǎng)等內(nèi)容納入招投標范圍，并結合職能劃分情況，在新中大系統(tǒng)中新增了相應的審批流程。與此同時，內(nèi)招辦還參與工程（勞務）分包、物資采購等相關合同的會簽，確保招投標結果與合同內(nèi)容的一致性。
4.細化內(nèi)控標準，提高招標效果
去年8月份，內(nèi)招辦牽頭對項目臨建設施標準化進行了調(diào)研，出臺了《項目臨時設施建設標準化指導意見》，制定了主要臨建項目指導價。另外，還配合工程管理部制定了《2015下半年勞務分包參考指導價》，配合總師辦出臺了《水泥混凝土膠凝材料用量及外加劑費用內(nèi)控標準》，配合物資設備部優(yōu)化了內(nèi)部供應物資定價機制，及時了年度指導價格，這都為內(nèi)部招投標價格的確定提供了重要依據(jù)。
參考文獻
[1] 費利民.規(guī)范施工企業(yè)的經(jīng)營行為實施工程內(nèi)部招投標管理[J].科技視界，2016，（1）：236，282.
[2] 張建.工程量清單計價模式下施工招投標優(yōu)化研究[D].西南交通大學，2014.
作者：張峰 單位：江蘇省交通工程集團有限公司
