水利工程設計檔案定密工作的問題研究

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水利工程作為我國重要的基礎性設施建設，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。水利工程設計作為水利工程建設的重要依據(jù)，是一個綜合水工、地質、機電等多種專業(yè)的綜合性建設項目，其運轉過程往往需要進行勘察、測量、匯總、規(guī)劃等工作，因此水利工程設計所形成的檔案中包含有自然地理條件、水文氣象、泥沙、地形地質、征地移民、環(huán)境影響、交通條件以及后期形成的工程選址、渠系建筑物、樞紐布置、壩型和主要建筑物型式、金屬結構、對外交通、施工導流、筑壩材料和工期、建設征地移民安置初步方案、投資估算及經(jīng)濟評價指標等詳細信息。這些敏感信息一旦被別有用心的人利用，可能會影響國家安全和穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟建設的順利進行，對廣大人民群眾的利益造成損害，因此，加強水利工程設計檔案的定密工作對國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

一、水利工程設計檔案定密工作存在問題

1.定密意識不強，對定密工作不夠重視。在對水利工程設計檔案定密過程中，普遍存在幾個誤區(qū)：一是認為設計檔案“無密可定”，二是認為對設計檔案“定密無益”，三是認為對設計檔案要“定得越多越安全、密級定得越高越好”。因此，在實際工作中，定密人員存在錯誤的思維模式，認為水利工程設計檔案是僅限本單位使用，不會外傳，定不定密沒關系，存在極大的僥幸心理；有些設計人員擔心設計成果定上密級后會防礙自己參加或學術交流，影響到自己的利益，因而對執(zhí)行定密積極性不高；有些定密人員認為對水利工程設計檔案保密范圍要擴大一些，密級定得高一些比較安全，因而在定密過程中擅自擴大定密的范圍或提高密級；也有些設計單位認為按照程序定密過于麻煩，會影響到工作進度。認識上的種種偏差，導致在水利工程設計單位中有些人對設計檔案定密工作不夠重視。2.定密工作制度不具體，執(zhí)行不夠規(guī)范。目前，國家保密部門和中央有關機關聯(lián)合研究，確定了90多個保密事項范圍，使大多數(shù)科研技術領域有了定密的參考依據(jù)。但由于理解存在偏差和執(zhí)行度不強等因素，許多水利工程設計單位對可以定密的具體事項規(guī)定得還不是十分科學、嚴謹，有的事項的密級規(guī)定得過高，有的事項不屬于保密范圍的也列入了保密事項范圍，還有的對保密事項規(guī)定得過于復雜，造成各單位制定的定密工作制度缺乏可行性和嚴肅性，甚至出現(xiàn)由于定密的環(huán)節(jié)過多、人員組成過于復雜，與實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴重影響水利工程設計檔案定密的準確性、時效性和安全性。憑經(jīng)驗定密、不做標示、不確定保密期限等現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，一些水利工程設計單位在對設計檔案進行定密過程中，經(jīng)常忽略了確定“知悉范圍”這個環(huán)節(jié)，使許多無關人員也能夠有機會接觸、知悉國家秘密事項。3.定密責任人的產(chǎn)生程序不規(guī)范，法律地位不明確。2010年4月全國人大常委會審議通過了修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法》，新修訂的保密法第十二條規(guī)定了“機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。”盡管新修訂的保密法明確規(guī)定單位負責人作為本單位的法定定密責任人，但對單位負責人指定人員（指定定密責任人）的任職條件及其產(chǎn)生程序沒有作出明確規(guī)定。在實際工作中，單位負責人由于要處理各種繁雜的事務，并不能全身心的投入到定密工作中，很多情況下都是指定專門人員來負責定密工作，因此在選擇指定定密責任人時往往帶有主觀性和隨意性，不利于定密工作的開展。此外，各水利設計單位一般只規(guī)定了單位負責人及其指定的人員為定密責任人，并未給與定密責任人一定的法律定位,在實際工作中就容易造成定密責任人在履行定密職責時缺乏權威性,對定密工作的順利實施造成不利影響。4.定密人員業(yè)務水平不高，認識不到位。一方面是定密人員業(yè)務水平普遍不高。筆者通過對一些設計單位的調研情況發(fā)現(xiàn)，有的單位定密人員不了解定密工作程序，甚至不知道《保密范圍》的內容，憑自己主觀意識定密的現(xiàn)象十分普遍。另一方面是對定密的重要性認識不到位。在定密工作中，一些定密人員往往采取“寧可錯定三千，不可漏定一個”的做法，對涉及國家秘密的設計檔案過度保護，經(jīng)常亂定密、廣定密，因此導致在工作中產(chǎn)生的一般工作信息也被定為國家秘密，這樣一來增加了定密工作的成本，減弱了定密工作的嚴肅性和權威性，極大地影響到設計單位保密工作的效率。5.定密監(jiān)管機制缺失，定密工作隊伍不穩(wěn)定。定密是一項系統(tǒng)性工作，不僅要確定涉密事項的密級，還要對涉密事項的整個流轉過程進行監(jiān)管。然而在實際工作中，缺乏嚴格的監(jiān)督管理機制和監(jiān)督管理隊伍，是造成水利工程設計檔案定密工作難以開展的重要原因。由于現(xiàn)行人事制度的制約,許多水利工程設計單位的定密工作沒有設定專門的保密崗位，大多由兼職人員負責開展日常保密工作，定密工作也因此受到影響。兼職定密人員變動性較大,對定密工作理解層次不同，業(yè)務知識不熟悉，使水利工程設計檔案的定密工作得不到有效實施，定密效果不理想。同時,由于缺乏完善的監(jiān)督管理機制，使水利工程設計檔案的定密工作變得可有可無。

二、加強和規(guī)范水利工程設計檔案定密工作的對策

1.加強領導，建立符合水利工程設計單位工作實際的定密組織機構。水利工程設計單位要加強保密工作的機構和隊伍建設，在單位保密工作領導小組的指導下，根據(jù)各個項目內容或者各個部門職責的特點，可以采取建立一個或多個定密工作小組的方式開展定密工作，各個小組之間實行交叉檢查，嚴防隨意定密的情況發(fā)生。單位領導必須帶頭貫徹落實定密工作的相關法律法規(guī)，嚴格按照定密的制度和程序開展工作，加強對定密工作的監(jiān)督力度，不斷促進定密工作的制度化、科學化、規(guī)范化發(fā)展。同時還要在人力、物力和財力上為定密工作提供保障。2.細化定密工作制度，提高定密工作的準確性。為了提高水利工程設計檔案定密的準確性，水利工程設計單位應結合實際情況，制定本單位的《秘密事項一覽表》，內容包括秘密范圍、保密期限和知悉范圍等，并向知悉范圍內的人員進行公布。定密人員根據(jù)《秘密事項一覽表》的規(guī)定，對設計工作中各項涉及國家秘密的事項確定其保密等級，使定密事項更準確。定密人員在定密過程中，要嚴格按照制定的保密范圍和保密期限進行操作，不得隨意更改密級和期限。對于無法確定的有關事項，定密人員應先對該事項進行擬定密級，然后上報國家保密部門確定。3.加大宣傳力度，提高保密意識。采取多種方式、借助不同平臺積極開展定密的宣傳工作，不斷增強水利工程設計單位定密人員的定密意識。可以通過出版保密工作宣傳板報、舉辦保密工作知識競賽等方式，加大保密工作的宣傳力度，同時要求定密人員積極參加國家保密局舉辦的保密業(yè)務培訓班，及時了解保密工作方面的法律法規(guī)和最新定密政策與要求。通過對保密工作的宣傳教育，統(tǒng)一思想，增強定密意識，不斷推動水利工程設計單位定密工作的穩(wěn)步發(fā)展。4.確立定密責任人的法律地位。定密責任人是定密工作的執(zhí)行者，其工作應該具有決斷性和權威性。因此，確立定密責任人的法律地位，明確其權、責、利中的條件，能有效的促進定密工作的開展。建議水利工程設計單位申請國家保密部門的協(xié)助，在水利行業(yè)開展定密工作調查研究，對定密責任人在定密工作組織、秘密確定、解密審查、定密統(tǒng)計、工作范圍以及工作重點的具體內容進行確定，同時賦予定密責任人一定的法律地位，對定密責任人應履行的責任、權利和義務做出清晰詳細的規(guī)定。5.加大定密培訓力度，不斷提高定密工作水平。除要求定密責任人應具有保密業(yè)務上崗資格外，還應要求定密責任人上崗前，必須參加定密工作專門的培訓。對于不同級別、不同部門、不同工作性質的人員，其培訓、考核方式可以根據(jù)實際情況按照不同的方式開展，實行不同等級的業(yè)務培訓。同時，只有培訓考核合格的人員才能頒發(fā)合格證書，并持證上崗。6.加強對定密工作的監(jiān)督與檢查。對定密工作開展監(jiān)督與檢查，是確保定密工作合理性、準確性和規(guī)范性的重要保證，不僅要在定密前控制，也要對定密后進行監(jiān)督。水利工程設計單位應該組織人員定期開展定密工作的專項檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)定密過程中存在的問題，并及時糾正不符合《保密法》要求的行為。同時，應該鼓勵涉密人員對定密內容等提出異議，保密工作領導小組根據(jù)異議內容，參照相關法律法規(guī)及時整改，以此促進對水利工程設計檔案的定密工作更合理、準確、規(guī)范，真正實現(xiàn)科學定密，避免因定密不準造成失密、泄密事件的發(fā)生?？傊?，保密工作事關國家安全和穩(wěn)定，事關我國社會主義經(jīng)濟建設的順利進行，事關廣大人民群眾的切身利益。定密工作作為保密工作的前提和基礎，已成為做好當前保密工作的重中之重。只有科學定密、依法定密、規(guī)范管理，才能做到保障國家信息安全，維護廣大人民群眾的根本利益，促進水利工程設計單位穩(wěn)步發(fā)展。

作者:郭林峰 單位:廣西南寧水利電力設計院