路橋工程預(yù)算準(zhǔn)確性提高途徑

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[摘要]超概算就是指工程竣工決算超出了批復(fù)的初設(shè)概算。初設(shè)概算作為初步設(shè)計文件的重要組成部分，一經(jīng)過批準(zhǔn)即作為控制工程建設(shè)投資的最高限額。筆者根據(jù)工作以來接觸的超概算項目情況，分析水利水電工程投資超概算的主要原因，并提出了控制水利水電工程投資的對策。

[關(guān)鍵詞]水利水電工程；超概算；主要原因；投資控制；應(yīng)對措施

由于水利水電工程項目龐雜、涉及面廣、技術(shù)難點多、地質(zhì)復(fù)雜及工期長等特點，工程投資控制風(fēng)險大，超概算現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，筆者接觸了幾個水利水電工程修改概算項目，從資料的收集到報審稿出版，少則兩三年，多則五六年。造成超概算以及修改概算編制進展困難的原因是多方面的，本文站在造價從業(yè)人員的角度就超概算的原因及應(yīng)對措施進行分析總結(jié)，供業(yè)內(nèi)管理及相關(guān)專業(yè)人員互相學(xué)習(xí)，引以為戒。

1超概算原因

1.1地質(zhì)因素

水利工程建筑地址的選定不完全決定于地質(zhì)條件，而首先考慮的是整體經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和需要。即便是根據(jù)地質(zhì)條件選擇的地址，也不完全是理想的，難免會存在地質(zhì)問題。因此，前期地質(zhì)情況沒有查明或認(rèn)識不足會導(dǎo)致在施工期內(nèi)由于不良地質(zhì)條件引起的一系列超概算問題，特別是地下工程，由于前期難以完全探明存在的地質(zhì)缺陷，施工階段新增的工程處理措施會導(dǎo)致投資增加。

1.2物價因素

1999年水利部轉(zhuǎn)發(fā)國家計委《關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中“價差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知》（計投資[1999]1340號），按照文件要求，自1999年9月起，水利工程投資就不再計列價差預(yù)備費，一直延續(xù)至今。近10年材料價格穩(wěn)中有升，特別是近5年，人工和材料價格不斷攀升，導(dǎo)致工期較長的工程實際結(jié)算價格大大突破審批概算。為了對近年人工工資和水利水電工程涉及的主要材料價格變動情況有直觀的了解，本文以可再生能源造價信息網(wǎng)的歷年價格指數(shù)為依據(jù)對2011-2018年數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析（見圖1）。由圖1中數(shù)據(jù)可得知：①與人工成本有關(guān)的勞務(wù)類和管理性費用逐年上漲，8年總漲幅30%~40%；②變幅最大的材料是鋼筋，8年間最高與最低值之差超過50%，其次是油料和水泥；③施工用電、炸藥和施工機械相對平穩(wěn)，變幅不大。因此，物價因素對于工期在2年以內(nèi)的項目影響較小，如中小河流治理、堤防加固等項目。而對于水利樞紐工程、大型灌區(qū)、大中型水源工程等，由于施工條件相對復(fù)雜，工期較長，投資控制風(fēng)險也較大。另外，由于近年砂石業(yè)環(huán)保整治風(fēng)暴席卷全國，不法開礦、采砂被關(guān)停整頓，導(dǎo)致2017年以來砂石料價格呈現(xiàn)全國性大范圍上漲。下面以廣西南寧、柳州、桂林、梧州4個主要城市信息綜合價為例，統(tǒng)計2015年至今砂石料價格變化情況（見圖2）。由圖2可知，自2015年以來砂石料漲幅已超過30%。為了分析砂石料上漲對近年正在實施項目投資的影響，本文以廣西左江治旱馱英水庫及灌區(qū)工程某標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算成果為例進行了對比分析（見表1），結(jié)果表明：主要材料價格上漲是工程投資超概算的主要因素之一。

1.3設(shè)計變更

工程實施過程中的設(shè)計變更大部分是由于前期設(shè)計工作深度不夠引起的。近年，設(shè)計咨詢行業(yè)競爭日益激烈，設(shè)計周期越來越緊、任務(wù)重，這也是導(dǎo)致設(shè)計工作深度不夠的原因之一。水利工程由于受工期及地形條件影響，大部分項目施工圖階段是邊設(shè)計邊施工的，這一特點導(dǎo)致設(shè)計單位對招標(biāo)圖的精度不夠重視，招標(biāo)設(shè)計階段深度不夠，工程量清單項目漏項或與計量支付條款不對應(yīng)，招標(biāo)階段工程量與施工圖階段誤差大等，這些都增加了施工階段合同價款的變更和索賠風(fēng)險。

1.4管理因素

除一般項目常碰到的地質(zhì)、自然災(zāi)害、物價波動、政策調(diào)整等客觀因素外，管理問題也是導(dǎo)致超概算的主要因素。筆者接觸的大部分水利項目建設(shè)管理單位都缺乏完善和有效地全過程造價管控機制，導(dǎo)致出現(xiàn)合同條款不規(guī)范、工程計量和支付沒有嚴(yán)格按合同執(zhí)行、進度款結(jié)算滯后、檔案資料不齊全、變更手續(xù)不完善等。這些項目造價管理各階段工作中的不規(guī)范行為，不但增加了投資超概算風(fēng)險，還導(dǎo)致修改概算工作缺乏依據(jù)、困難重重、進展緩慢。

2應(yīng)對措施簡析

由以上分析可見，造成水利水電建設(shè)工程項目超概算的原因很多，涉及范圍較廣，為了有效控制工程投資，防止超概算，作者結(jié)合以往修改概算經(jīng)驗，從投資控制及工程管理者的角度提出以下需重點關(guān)注的投資控制措施和建議。

2.1前期設(shè)計階段

設(shè)計階段是分析處理建設(shè)項目技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要階段。（1）要給設(shè)計單位合理的設(shè)計周期，從時間上保證勘察設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量。（2）作為前期設(shè)計造價人員，應(yīng)在工程各設(shè)計階段對項目的結(jié)構(gòu)及施工特點進行全面了解，配合設(shè)計人員對項目進行充分的方案比選，特別是要注意地質(zhì)條件差異對方案投資的影響，處理好項目技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性之間的關(guān)系，根據(jù)不同項目工程特點及各階段設(shè)計深度打足投資并適當(dāng)留有余度。（3）在初步設(shè)計階段對項目已勘察明確存在但不可回避的不良地質(zhì)問題，應(yīng)對處理措施費用進行預(yù)估并計入初步設(shè)計概算，并且在設(shè)計交底時向業(yè)主提出造價控制措施和建議。

2.2招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的主要工作是組織招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。在水利工程招標(biāo)階段，很多作為招標(biāo)的中介咨詢機構(gòu)的專業(yè)人員缺乏經(jīng)驗，編制的招標(biāo)文件及合同條款要么過于簡單、要么照搬合同范本，沒有根據(jù)各項目的實際情況擬定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑢Ｓ脳l款，給項目實施埋下隱患。招標(biāo)階段先天不足，在施工期間業(yè)主或項目建設(shè)管理單位又缺乏經(jīng)驗，就容易產(chǎn)生合同糾紛，或產(chǎn)生隨意變更、合同執(zhí)行不規(guī)范等問題，造成工程費用增加，這些都給修改概算工作增加了難度。（1）選擇有經(jīng)驗的招標(biāo)機構(gòu)，招標(biāo)文件應(yīng)邀請設(shè)計和監(jiān)理單位技術(shù)和經(jīng)濟專業(yè)人員共同審查。（2）為了控制和管理各標(biāo)段投資，建議在招標(biāo)階段委托設(shè)計單位編制分標(biāo)概算，并與已招標(biāo)合同清單進行對比分析，對超概算的標(biāo)段應(yīng)有嚴(yán)格的管控制度。（3）在合同條款中，通過設(shè)置風(fēng)險防控制度預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生；通過保險等方式進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移；通過明確合同價格調(diào)價依據(jù)和方法合理分擔(dān)價格調(diào)整風(fēng)險。（4）對施工中常出現(xiàn)的變更問題應(yīng)在招標(biāo)計量支付條款中明確處理方法，以免實施過程中引起爭議延誤工期。如土石方分界線界定、灌漿耗漿量調(diào)整、地下工程超挖超填計量、超高懸空建筑支撐計量、水工結(jié)構(gòu)調(diào)整對混凝土模板及腳手架等措施費用的影響等。（5）招標(biāo)文件應(yīng)設(shè)置投標(biāo)最高限價，但對單價建議不設(shè)最高限價，因為這不利于充分表現(xiàn)和發(fā)揮各投標(biāo)單位的資源優(yōu)勢和技術(shù)特點。對于不平衡報價可通過設(shè)定相應(yīng)評標(biāo)細則和邀請經(jīng)驗豐富的評標(biāo)專家進行判別和控制。（6）做分標(biāo)計劃時應(yīng)做技術(shù)經(jīng)濟比較，分標(biāo)的目的是便于施工管理和充分發(fā)揮各施工隊伍專業(yè)特點。因此，要避免分解后各標(biāo)段施工組織設(shè)計與整體施工組織設(shè)計脫節(jié)，導(dǎo)致不能充分利用資源增加投資的情況。如施工過程中的土石方平衡問題。

2.3施工階段

為了減少合同變更和各種索賠發(fā)生，需要經(jīng)驗豐富的項目管理人員配合設(shè)計人員、招標(biāo)機構(gòu)從設(shè)計、施工、合同條款擬定幾方面進行綜合分析，預(yù)測工程實施中可能發(fā)生的問題并在合同中采取相應(yīng)對策，通過建立一套完整的監(jiān)督、計量、支付手續(xù)來落實合同條款，強化合同管理制度，強化合同的約束力，才能有效地解決施工階段投資超概算問題。（1）組織社會資源組建規(guī)范穩(wěn)定的專業(yè)項目管理公司和管理團隊，推行項目全過程造價管理。（2）實施階段嚴(yán)格按照分標(biāo)概算進行分標(biāo)控制，將投資控制“責(zé)、權(quán)、利”落實到人。（3）重視檔案管理，建立完善的檔案管理制度，配備專業(yè)的檔案管理人員。特別對變更的工程審批材料，要有完善的檔案資料，以備調(diào)整概算或?qū)徲嫊r有據(jù)可查。（4）設(shè)計人員要嚴(yán)格執(zhí)行變更及聯(lián)系單審核程序，對于聯(lián)系單中涉及費用變更問題的內(nèi)容一定要謹(jǐn)慎對待，如果設(shè)計方?jīng)]有合同文件，應(yīng)由業(yè)主和監(jiān)理單位結(jié)合合同條款共同認(rèn)定，否則會導(dǎo)致工程費用不合理增加。對于現(xiàn)場計量結(jié)果與招標(biāo)清單偏差較大的工程量，應(yīng)經(jīng)設(shè)計人員簽字認(rèn)可。

2.4其他建議修改概算的編制缺乏統(tǒng)一明確的編制

依據(jù)和計算標(biāo)準(zhǔn)，也是困擾水利工程修改概算工作的原因之一。2011年3月，國家能源局以國能新能〔2011〕92號文印發(fā)了《水電工程概算調(diào)整管理辦法（試行）》，但只適用于在主要河流上建設(shè)的水電工程項目、總裝機容量25萬kW及以上水電工程項目、抽水蓄能電站項目，主要針對核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目。水利工程主要為國家投資的公益性項目，投資渠道不同，項目投資管理的特點也有所區(qū)別，無法參照使用。對于水利工程修改概算，目前水利部未出臺具體的編制辦法，修改概算工作尚不能做到有章可循、有據(jù)可依。因此，建議相關(guān)主管部門和地方盡快出臺相應(yīng)管理辦法，明確調(diào)整概算責(zé)任，確定編制原則和方法，避免出現(xiàn)超概算現(xiàn)象后無人負責(zé)的局面。

3結(jié)語

綜上所述，造成超概算的原因是多方面的，客觀因素一般不可避免，只能通過預(yù)防措施降低損失，更值得重視和關(guān)注的是工程各階段影響工程投資控制的主觀因素。因此，作為工程造價管理人員，除了對專業(yè)知識熟悉外，還應(yīng)對設(shè)計內(nèi)容、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律等有全面的了解，并積累豐富的實踐經(jīng)驗，才能為業(yè)主提供更全面更精準(zhǔn)的服務(wù)。

作者：陳美紅 單位：廣西水利電力勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司