行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題思考

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摘要：近年來，國家逐步對實(shí)施預(yù)算績效制度進(jìn)行了越來越科學(xué)且精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)和決策部署。預(yù)算管理是政府部門資金管理中的重要組成部分，有效的預(yù)算管理，完善的預(yù)算執(zhí)行辦法，健全的預(yù)算管理體系，都將提高政府資金的利用率，有效防范資金的浪費(fèi)與流失，從源頭上強(qiáng)化支出控制，更能有效節(jié)約財(cái)政資金。本文從預(yù)算績效管理的必要性著手，通過查找預(yù)算管理工作中的問題，分析問題存在的原因，從而提出相應(yīng)的解決對策，探討行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理對于財(cái)政資金管理的重要作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算；績效

一、推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的必要性

1.有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算資金和配置的統(tǒng)一財(cái)政資金投入能優(yōu)化公共資源的分配，將有限的資金充分分配到國計(jì)民生和國家戰(zhàn)略發(fā)展的活動中。預(yù)算績效管理能夠最大化地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，使政府在政策決策中提高資金管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)財(cái)政資金的支出責(zé)任，提升政府的社會管理能力。同時(shí)，將評價(jià)結(jié)果依法公示，尤其是社會公眾關(guān)注度較高的影響力較大的資金，依法公平公開，接受公眾監(jiān)督?？茖W(xué)的評價(jià)結(jié)果更能督促相關(guān)部門采取科學(xué)的管理方式來規(guī)避資源分配不公和浪費(fèi)現(xiàn)象。現(xiàn)階段公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，專項(xiàng)資金管理模式與實(shí)際匹配度不高，財(cái)政分配領(lǐng)域涉及面不夠廣泛，通過評估預(yù)算與績效目標(biāo)的合理性的分析及評價(jià)，是否依據(jù)預(yù)計(jì)的產(chǎn)出和效益，多角度多維度進(jìn)行額度分配、使用標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)合理性，核檢是否能細(xì)化量化資金額度，績效目標(biāo)是否與部門的中長期規(guī)劃相一致，產(chǎn)出和效果的關(guān)聯(lián)性程度，進(jìn)而使資金效益最大化。

2.有利于提高財(cái)政資金使用效益在預(yù)算編制與執(zhí)行的整個(gè)環(huán)節(jié)中，往往成本易于計(jì)算，效益不易衡量。在預(yù)算評價(jià)與分析時(shí)，注重對資金使用成本的考量，將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、歷史水平等因素進(jìn)行分析，縱向橫向全面評價(jià)綜合分析，找準(zhǔn)財(cái)政資金使用過程中的薄弱點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)管理措施，進(jìn)行總體目標(biāo)管理，降低無效預(yù)算，將資金放在合理的使用模塊，強(qiáng)調(diào)誰支出誰負(fù)責(zé)的原則，增強(qiáng)資金使用單位的節(jié)約意識。

3.有利于整合財(cái)政資金，促進(jìn)預(yù)算管理高質(zhì)發(fā)展預(yù)算績效管理是對整個(gè)單位未來一年甚至三年的情況進(jìn)行的合理分析和預(yù)測，并能提出科學(xué)的執(zhí)行建議，提高政府工作效率的重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式是實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)等重大決策的基礎(chǔ)，有對于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金的使用率，對于預(yù)算管理來講具有指導(dǎo)意義。

4.有利于打造經(jīng)濟(jì)效率型政府近年來，行政事業(yè)單位出現(xiàn)職能交叉，部分項(xiàng)目投資不科學(xué)、不透明，缺乏有效的監(jiān)督和制約。做好預(yù)算績效管理有助于揭露資金管理中的決策失誤、損失浪費(fèi)問題，提高行政事業(yè)單位的績效管理水平，有利于以有限的財(cái)政資金獲得最大的社會效益?？冃皖A(yù)算即能提高預(yù)算的效益效果，也使財(cái)政功能更好與行政管理各環(huán)節(jié)更融洽更貼合，改善了績效管理中涉及多方面業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定水平，提高了政府決策和執(zhí)行的科學(xué)性，有利于打造經(jīng)濟(jì)效率型政府。

二、預(yù)算績效管理中問題及產(chǎn)生的原因

1.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，缺乏預(yù)算績效思維和理念行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核工作是非常繁雜且專業(yè)的，無論從內(nèi)容到評價(jià)體系，涉及范圍廣，這項(xiàng)工作需要相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)能力。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍流動性較大，預(yù)算績效管理人員專業(yè)知識欠缺，績效考核形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位預(yù)算編制難以做到業(yè)財(cái)結(jié)合，財(cái)務(wù)人員閉門造車，業(yè)務(wù)部門不能提供相關(guān)業(yè)務(wù)詳細(xì)預(yù)算計(jì)劃，以預(yù)算額度的量而不是質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，甚至由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，沒有定性和定量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政資金安排的依據(jù)。

2.預(yù)算績效管理工作方法需要更新目前，財(cái)政資金往往在投入使用前后對比產(chǎn)出效益與既定目標(biāo)差距偏大，實(shí)現(xiàn)程度偏低。要進(jìn)一步改善績效管理對分析方法，將多期連續(xù)的相同指標(biāo)或比率進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目產(chǎn)出預(yù)計(jì)與執(zhí)行結(jié)果、歷史標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前的執(zhí)行情況、不同部門同類項(xiàng)目執(zhí)行情況找差距并分析原因。進(jìn)一步量化項(xiàng)目資金的效益成本比率，更科學(xué)地選擇更有效的項(xiàng)目與方案，績效管理體系的執(zhí)行與目標(biāo)偏差較大，應(yīng)及時(shí)終止與預(yù)算目標(biāo)偏離的預(yù)算項(xiàng)目，在下一年度核減甚至停止資金的預(yù)算。在本年度預(yù)算中糾正不合理部分，加強(qiáng)績效目標(biāo)監(jiān)控，全面監(jiān)控資金流向，給下一年預(yù)算內(nèi)容提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

3.預(yù)算績效審計(jì)不到位目前，對于財(cái)政預(yù)算資金績效審計(jì)結(jié)果不能及時(shí)向公眾公開，社會公眾不能全面了解財(cái)政資金具體支出流向，社會監(jiān)督效果不理想，缺乏科學(xué)的決策保障，事后跟蹤績效審計(jì)難以落實(shí)到位。預(yù)算績效審計(jì)傾向于對效率性效益性和效果性的評價(jià)，評價(jià)使用單位在資金生產(chǎn)活動過程中是否遵循科學(xué)合理的收入產(chǎn)出比的原則，使資金真實(shí)有效得到落實(shí)。財(cái)政資金績效審計(jì)結(jié)論的評價(jià)職能落于形式，不能針對資金支出低效的具體細(xì)節(jié)提出科學(xué)的建設(shè)性建議與意見。

4.預(yù)算績效管理制度不夠完善目前，事業(yè)單位預(yù)算缺乏從立項(xiàng)起到預(yù)算執(zhí)行和完成進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查、績效評價(jià)系統(tǒng)和有效執(zhí)行監(jiān)督措施，績效指標(biāo)體系與業(yè)務(wù)融合度不高，各級層指標(biāo)額度不夠量化，預(yù)算績效管理的建設(shè)層面缺乏深度，項(xiàng)目資金使用情況的追蹤反饋以及效果評價(jià)制度不能有效跟進(jìn)，項(xiàng)目的最終執(zhí)行結(jié)果就不能作為下年度項(xiàng)目績效預(yù)算編制的依據(jù)，依然存在片面追求績效指標(biāo)的短期行為，不能真正做到質(zhì)和量的績效評價(jià)相結(jié)合。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

1.推廣財(cái)政資金預(yù)算績效審計(jì)理念推廣財(cái)政資金預(yù)算績效審計(jì)理念，建立預(yù)算評審評估績效管理鏈條。將績效理念和方法深度與項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、方案實(shí)施的可行性與預(yù)算的事前、事中、事后績效管理深入融合起來，從源頭上提高財(cái)政資金配置的科學(xué)性、執(zhí)行率和精準(zhǔn)性，以達(dá)到績效運(yùn)行監(jiān)控以實(shí)現(xiàn)資金閑置的防控目標(biāo)。目前我國財(cái)政資金績效審計(jì)大多是單一的資金項(xiàng)目3E審計(jì)，更應(yīng)對多方位多部門交叉管理模式下存在的相關(guān)類同甚至重復(fù)性的項(xiàng)目進(jìn)行有序關(guān)注引導(dǎo)，強(qiáng)化績效審計(jì)的監(jiān)督評價(jià)職能，有重點(diǎn)、有針對、有選擇地確定重大支出項(xiàng)目開展績效評價(jià)。

2.實(shí)施預(yù)算績效精準(zhǔn)控制，推進(jìn)預(yù)算與績效掛鉤融合建立政策和項(xiàng)目事前績效評估機(jī)制。結(jié)合預(yù)算評審項(xiàng)目審批工作，在立項(xiàng)時(shí)進(jìn)行事前評估，從立項(xiàng)的必要性、預(yù)算合理性、目標(biāo)合理性、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)。推進(jìn)預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定審核批復(fù)及實(shí)施。健全績效評估評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤機(jī)制，將財(cái)政資金績效評價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排和資金分配掛鉤制度。一是對財(cái)政項(xiàng)目資金的立項(xiàng)依據(jù)、資金來源和用途、規(guī)模設(shè)計(jì)、完成期限、扶持對象以及管理模式進(jìn)行全方位的梳理。二是對于新上項(xiàng)目，要強(qiáng)化論證環(huán)節(jié)的控制，本著符合當(dāng)期經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展特定目標(biāo)需要的原則，夯實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)。三是要積極推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目支出的統(tǒng)籌安排，規(guī)范整合業(yè)務(wù)類項(xiàng)目支出，打破基數(shù)概念和固化結(jié)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行歸并和優(yōu)化，以項(xiàng)目整合提高統(tǒng)籌效益。

3.完善預(yù)算績效管理評價(jià)制度一是對新增項(xiàng)目要嚴(yán)格申報(bào)程序，建立預(yù)算績效目標(biāo)事前審核制度。將涉及各類財(cái)政資金，比如政府投資基金、政府采購和購買服務(wù)等項(xiàng)目實(shí)施績效管理，切實(shí)能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)提升資金使用質(zhì)量，提高財(cái)政資源配置效率，增強(qiáng)財(cái)政社會基礎(chǔ)建設(shè)的統(tǒng)籌能力。二是對預(yù)算資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)督，掌握資金流入支出的關(guān)鍵控制點(diǎn)。三是強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。自評與外評相結(jié)合，可引入第三方機(jī)構(gòu)共同參與評價(jià)，健全評價(jià)結(jié)果的反饋機(jī)制，實(shí)施花錢必問效、無效必問責(zé)的考核制度。四是推動資金績效公開。進(jìn)一步推進(jìn)部分預(yù)算公開化，落實(shí)主體責(zé)任。

4.將大數(shù)據(jù)審計(jì)深入到預(yù)算績效審計(jì)中一是通過核查預(yù)算撥付數(shù)與年終實(shí)際支出數(shù)進(jìn)行績效審計(jì)，審查資金撥付率和使用率。二是通過對預(yù)算批復(fù)資金的流向進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對資金分配的合理合規(guī)性尤其是異常的使用情況進(jìn)行提前預(yù)警和干預(yù)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)時(shí)代同步，將績效目標(biāo)與單位發(fā)展規(guī)劃和部門職能緊密相扣，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍和效果息息相關(guān)。無論從數(shù)量質(zhì)量時(shí)效方面，還是從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和滿意度等方面，都能通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類查詢，科學(xué)測算出資金需求與預(yù)算的匹配程度。

四、結(jié)語

事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)算評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，建立評價(jià)報(bào)告反饋制度，加強(qiáng)對問題整改力度的后續(xù)審核，建立績效結(jié)果和政策調(diào)整關(guān)聯(lián)機(jī)制，對于績效評價(jià)結(jié)果成績突出的項(xiàng)目實(shí)施獎勵型保障，督促評價(jià)結(jié)果一般的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與修正。本著立足整體、支出及職責(zé)的原則，關(guān)注重點(diǎn)部門，全面且客觀反映了財(cái)政資金履職程度進(jìn)行評價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金預(yù)算的精準(zhǔn)安排，對項(xiàng)目實(shí)施全周期跟蹤問效，進(jìn)一步完善制度，不斷提升財(cái)政資金使用的效益和效率，為更好落實(shí)決策部署提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

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作者：李娟 單位：濟(jì)南市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心