工程預(yù)算編制問題淺議

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摘要：工程預(yù)算編制是施工活動中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。它不僅是項目實施決策的重要工具，也是投資規(guī)劃和項目成本分析的前提。并且在建筑單位、建設(shè)單位等相關(guān)方面發(fā)揮著重要作用。同時，也直接關(guān)系到各方的利益。正確編制工程預(yù)算對業(yè)主和施工方的決策起著不可替代的作用。文章主要介紹項目預(yù)算成本的制備研究趨勢,國內(nèi)外提出了影響因素的準(zhǔn)備項目預(yù)算成本和預(yù)算成本的制備中存在的問題,并探討如何提高預(yù)算質(zhì)量的制備成本,有效控制項目成本,確保預(yù)算編制。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制；建筑工程；編制質(zhì)量

文章提出了影響我國工程預(yù)算成本編制的因素和預(yù)算成本編制中存在的問題，預(yù)算成本編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，合理調(diào)節(jié)建設(shè)工程造價，以提高項目預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確度、真實感，提出合理化建議。

1研究的背景及意義

1.1背景

工程預(yù)算是對項目在未來某一特定時間內(nèi)的總投資和成本進(jìn)行的規(guī)劃。它可以用貨幣形式來評價項目的總投資額，反映項目的效益。它是完善公司內(nèi)部管理制度、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、評估工程造價、制定工程計劃的重要依據(jù)，也是工程招投標(biāo)管理報價和工程造價確定的主要依據(jù)。伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，給我國建筑業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。使建筑產(chǎn)業(yè)駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。面對新形勢，建筑事業(yè)要持續(xù)、快速、健康發(fā)展必須要有良好的根基，而這一根基正是建筑工程的預(yù)算，該工作計算的精確與否直接阻礙整個建筑工程的順利實施，關(guān)系到企業(yè)自身的生存與發(fā)展,影響著整個建筑場的“一盤棋”。因此，建筑工程預(yù)算是全面加強建筑企業(yè)管理的一個重要因素，唯有將其制定好，才能用最少的人力、物力、財力創(chuàng)造出盡量多的質(zhì)量合格的施工產(chǎn)品。

1.2意義

（1）工程預(yù)算是調(diào)節(jié)項目資金的價格，加強項目預(yù)算的編制工作的精細(xì)化，對于做好項目和資金管理工作，有效地管理工程造價，提升工程項目經(jīng)濟(jì)效益具有意義。

（2）提高建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)工程造價管理是一項非常具有專業(yè)性、經(jīng)驗性、政策性和技能性很強的管理工作，建設(shè)項目成本預(yù)算貫穿于成本管理的全過程，通過編制建設(shè)項目成本預(yù)算，可以提高建設(shè)單位在建設(shè)項目成本管理中的效益。合理、高效地編制施工預(yù)算，可以實現(xiàn)項目資金的合理調(diào)整和成本的最小化，從而達(dá)到投資的最高經(jīng)濟(jì)效益。同時，利用施工預(yù)算進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益管理，不僅可以提高工程造價，而且可以規(guī)范和管理工程項目過程中資源浪費和管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，從而通過預(yù)算更好地管理項目的全過程。

（3）一定要提高建設(shè)項目的工作質(zhì)量，建設(shè)項目預(yù)算的編制是保證工程質(zhì)量的核心內(nèi)容。只有對項目預(yù)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審查，并且進(jìn)行及時糾正現(xiàn)有的錯誤和容易出現(xiàn)的問題，這樣才能更合理地確定項目成本，從而達(dá)到有效控制項目成本的目的，從此才能實現(xiàn)項目目標(biāo)管理，全面提高項目的成本和項目建設(shè)的質(zhì)量。施工過程中的質(zhì)量管理是整個施工過程的重要組成部分，是保證施工成功的關(guān)鍵之重。因此，有必要采取更科學(xué)、更合理的項目預(yù)算，對施工圖進(jìn)行全面的研究和審查，并且對建筑材料的使用情況進(jìn)行全面的研究。只有通過對各種資源的核算和研究，才能在一定程度上確保工程質(zhì)量的全面監(jiān)控。

（4）構(gòu)建企業(yè)核心競爭力。長期計劃，以質(zhì)量為導(dǎo)向。建設(shè)項目的功能屬性決定了質(zhì)量優(yōu)先的必要性，建設(shè)設(shè)施的質(zhì)量直接影響建設(shè)單位的市場聲譽。如果在設(shè)計期間不能保證工程質(zhì)量，將損害客戶的聲譽。重大的工程質(zhì)量事件，會造成不可估量的社會、經(jīng)濟(jì)、財政損失和民事、刑事責(zé)任，使施工企業(yè)喪失市場競爭力。所以，在預(yù)算編制過程中，工程項目的全面質(zhì)量控制和管理也是保持企業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2建筑工程預(yù)算編制的現(xiàn)狀

2.1工程預(yù)算的概念及作用

建設(shè)計劃是指根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計圖紙和施工方案、我國有關(guān)建設(shè)項目財務(wù)管理的法律、法規(guī)、建設(shè)項目預(yù)算定額、收費預(yù)算定額、建設(shè)預(yù)算價格標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)，對各種新增、擴建、施工計劃進(jìn)行預(yù)算和決定，以協(xié)調(diào)利用改建、重建項目所需的各項資金。是政府制定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、確定項目投資、簽訂項目建設(shè)協(xié)議、進(jìn)行招投標(biāo)和竣工結(jié)算的依據(jù)。是評價方案是否經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)之一。合理編制工程預(yù)算對政府部門和業(yè)主的投資決策具有重要意義。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和工程建設(shè)全過程施工管理的新要求，科學(xué)合理地制定和有效地控制施工計劃，提高工程建設(shè)預(yù)算的編制和管理水平，反映工程的實際成本，一直是我國工程管理專業(yè)的一個重要課題。

2.2建筑工程預(yù)算編制的現(xiàn)狀

隨著我國建筑市場的快速發(fā)展，建筑投資方式多元化的發(fā)展趨勢也開始出現(xiàn)。為適應(yīng)我國建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和與國際市場競爭的需要，我國引入了工程量清單計價模式作為建筑工程量清單計價的主要方法。工程量清單計價是指承包商根據(jù)業(yè)主編制的建設(shè)項目實際工程量清單，按照統(tǒng)一的計算標(biāo)準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)單位，以統(tǒng)一的格式提交，包括成本、效益和相關(guān)稅費在內(nèi)的綜合報價，并根據(jù)施工實踐、市場實際情況和公司的實際情況，形成工程量清單。目前,我國建筑產(chǎn)品的價格普遍采用“量價結(jié)合”的定價模式，即通過工程預(yù)算確定建筑產(chǎn)品的價格。定額是指在一般建設(shè)和生產(chǎn)條件下，達(dá)到計量產(chǎn)品特定單位的人員、物資、機械、工具和營運資金消耗的具體定額。根據(jù)建筑標(biāo)準(zhǔn)、典型建筑物、社會經(jīng)濟(jì)平均水平等原因制定消費標(biāo)準(zhǔn)。2.2.1工程量計算規(guī)則方面。工程量的計算規(guī)律是局部統(tǒng)一性，即區(qū)域統(tǒng)一性，這主要是由定額的地域性決定的。這種情況不利于工程量的審核，不同定額計算規(guī)則計算的工程量也會有所不同。此外，由于實行定額模式，計量項目與實物項目沒有劃分，不同預(yù)算人員對定額的理解也存在一定的差異，導(dǎo)致計量項目和實物項目的劃分不一致。二是目前實行的工程量清單計價。工程量清單計價規(guī)范是工程量清單計價規(guī)范的基礎(chǔ)，它統(tǒng)一了工程量清單的定價規(guī)范，區(qū)分了計量工程和實體工程。工程量計算規(guī)則是施工各方遵守的計量計價的基本規(guī)則?？梢钥闯觯壳按罅ν茝V和使用的工程量清單計價模式與發(fā)達(dá)國家工程量清單計價模式的制定基本一致，符合工程造價管理發(fā)展的要求。2.2.2項目定價。在項目的定價方面，大多數(shù)西方國家根據(jù)公布的成本信息或投標(biāo)價格指數(shù)，結(jié)合項目的實際情況和企業(yè)的特點，計算最終的項目成本。我國“數(shù)量與價格一體化”的定價方法不符合市場競爭的原則，難以反映企業(yè)的競爭優(yōu)勢，難以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。列表定價遵循“數(shù)量與價格分開”、數(shù)量統(tǒng)一、定價靈活的原則。企業(yè)自主定價符合市場競爭的原則。在實踐的摸索中，大多數(shù)企業(yè)在“價格”編制過程中并沒有擺脫配額限制，而是仍然采用了定價組合或招標(biāo)定價，回到了以前固定的結(jié)算模式。配額表的使用量并不多。2.2.3工程項目成本管理。國外主要依靠工程咨詢機構(gòu)、政府注冊的成本工程師、項目管理公司提供服務(wù)。在中國，工程成本咨詢市場歷史非常悠久，工程咨詢單位依然處于一個起步的階段。中介服務(wù)的性質(zhì)要求其專業(yè)活動是非常獨立和公正的。中國的成本工程師只能參與一個項目的早期或?qū)嵤╇A段。與國外成本咨詢機構(gòu)對項目整個過程的成本管理相比有很大的不同。部分人員僅限于單一工作，如數(shù)量計算、配額申請等。與國外工程成本人員的綜合素質(zhì)相比，我們?nèi)源嬖谥浅４蟮牟罹?。雖然中國的成本管理機構(gòu)也會定期發(fā)布工程成本的造價信息，但主要還是發(fā)布各種勞動力、材料、機械變化的單一價格信息。綜合價格指數(shù)出版物很少，價格指數(shù)由當(dāng)?shù)爻杀竟芾聿块T發(fā)布。這些公布的價格信息仍然不是沒有其獨特性，也不能充分反映承包商的實際水平。一些發(fā)布的成本信息失真，存在一定的時間滯后，用戶單元的可用性和可操作性不強。因此，需要借鑒一些發(fā)達(dá)國家的方法，開發(fā)出能夠適應(yīng)市場和技術(shù)快速變化的方法，同時也為業(yè)主和承包商提供參考和基礎(chǔ)。信息的收集、處理和發(fā)布，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息的及時發(fā)布，使員工能夠及時獲取工程成本信息，已成為當(dāng)前項目成本管理的重要組成部分。結(jié)合中國的國情和行業(yè)歷史背景，借鑒其他國家和地區(qū)，可以分階段、逐步實施。

3工程預(yù)算編制過程中存在的問題及原因

3.1工程量估算高

目前，我國預(yù)算誤差控制體系普遍不完善。由于建設(shè)單位無法對其編制的報表偏差建立相應(yīng)的約束制度，以及估算員技術(shù)水平不齊，無法實現(xiàn)公正準(zhǔn)確的完全統(tǒng)一，導(dǎo)致建設(shè)項目預(yù)算數(shù)量多、估算高。

3.2工程量重復(fù)計算

施工環(huán)境較為復(fù)雜，由于缺乏細(xì)致的地質(zhì)勘探，尚未完成工程設(shè)計的充分考慮，導(dǎo)致建設(shè)項目設(shè)計變更較多，也導(dǎo)致現(xiàn)場有大量的簽證工作表和技術(shù)檢查表，施工單位預(yù)算人員在編制決算時容易出現(xiàn)工作量重復(fù)核算的問題。除了重復(fù)計算，預(yù)算人員經(jīng)常重復(fù)計算配額項目中的工作內(nèi)容。

3.3定額項目錯套

當(dāng)預(yù)算人員申請定額時，他們往往對低價項目申請高價定額分項。此外，定額項目是按組別和制度來衡量的。建設(shè)單位采用小集團(tuán)設(shè)大集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益。

3.4材料價格虛高

隨著建材市場的發(fā)展，建材市場呈現(xiàn)出多元化的良好趨勢，但也帶來了虛高價的現(xiàn)象。在工程項目的間接造價預(yù)算中，由于采用直接工程造價的計算方法，工程造價失控。前期編制項目預(yù)算時，只有有限數(shù)量的材料可以按底價定價，差價不能用于間接成本的計算，但在工程實際施工過程中，將涉及多達(dá)數(shù)百種材料。除指定的材料外，這些材料的預(yù)算價格需要直接計入項目的直接成本。材料成本的增加是計算建設(shè)項目間接成本最敏感的因素。材料成本越高，間接成本越高。另外，由于材料價格受市場供求影響，往往會導(dǎo)致材料預(yù)算價格與實際價格不符。因此，合理控制材料價格對降低工程造價、提高建設(shè)投資效益具有重要意義。

3.5預(yù)算定額不健全

很多建筑企業(yè)在做工程預(yù)算時，經(jīng)常會遇到借款額度等問題。例如，在編制住房建設(shè)項目實施方案期間，按照工業(yè)和民用建筑專業(yè)規(guī)范應(yīng)用企業(yè)定額，由于沒有考慮地區(qū)、建筑類型、施工技術(shù)水平等因素的影響，導(dǎo)致這些定額的借用導(dǎo)致了不合理的預(yù)算。

4就提高編制工程項目預(yù)算質(zhì)量提出的幾點建議

4.1做好準(zhǔn)備工作

廣泛收集和編制各種數(shù)據(jù)，包含建筑工程勘察地質(zhì)學(xué)報表、地貌測圖、建筑工程的初步設(shè)計圖紙和說明以及各種建筑標(biāo)準(zhǔn)圖紙；調(diào)查施工環(huán)境，制訂施工組織設(shè)計，并開展有關(guān)技術(shù)的深入研究，同時經(jīng)過工程造價管理部門，掌握和搜集現(xiàn)有的建筑施工計算依據(jù)，包含建筑施工綜合定額、取費文件、統(tǒng)一的工期計算準(zhǔn)則、區(qū)域物資指導(dǎo)價等，確定編制方法。此外，要注意提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力。有必要為每個建設(shè)主題，以建立自己的預(yù)算小組，以防止一攬子代管和沒有審計。在項目實施階段發(fā)現(xiàn)的問題是不可逆轉(zhuǎn)的。

4.2施工與預(yù)算有機結(jié)合

在計算配額的數(shù)量和應(yīng)用配額的單價之前，首先應(yīng)該充分了解定額的說明、數(shù)量說明、章說明和附表，知道配額中包括和不包括什么，學(xué)習(xí)配額問題的答案，了解配額的分項步驟，掌握數(shù)量的計算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀圖紙，掌握工程總體情況，研究判斷施工難點，并了解其中的難點。

4.3提高工程的可預(yù)見性

項目預(yù)算的不可預(yù)測性影響編制質(zhì)量的準(zhǔn)確性，主要涉及工期階段性、人力，材料以及機械的價格、工期變化、建筑技術(shù)條件和建設(shè)周期以及難度等。此外，在編制工程預(yù)算時，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在制定項目預(yù)算時充分考慮成本的不可預(yù)測性和價格的合理確定，也可以減少工程預(yù)算與實際施工結(jié)果之間的巨大差異。

4.4加大對概預(yù)算專業(yè)人才培養(yǎng)力度

預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力對預(yù)算工作非常重要，其業(yè)務(wù)水平直接影響預(yù)算質(zhì)量。因此，提高工程項目預(yù)算水平，最主要的方法是提高工程與概算造價管理人員的專業(yè)知識能力，并加大對工程概預(yù)算管理人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，以增強他們的專業(yè)知識，從而補充到工程概預(yù)算管理工作中。豐富工程項目概算工作。為此，可以從兩個方面開展具體工作：一是加強引進(jìn)專業(yè)人才，這是解決人才問題的快速途徑；二是加強自身預(yù)算編制隊伍的培訓(xùn)，不斷組織培訓(xùn)，組織預(yù)算編制人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和考核。激發(fā)預(yù)算估算人員的積極性和意識。加強預(yù)算人員的思想道德教育，提高預(yù)算人員的積極性和自覺性。只有這樣，才能保證預(yù)算人員不僅具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且保證預(yù)算工作的有序性和準(zhǔn)確性。

5結(jié)語

施工計劃人員在制定過程當(dāng)中還必須具備高度的社會責(zé)任心，確立對預(yù)算編制人的獎懲制度，在參考了有關(guān)圖紙數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上還需要深入施工現(xiàn)場，全面掌握施工的實際狀況，盡可能地減少差錯的出現(xiàn)，還需要在施工結(jié)算的過程中加以合理的管理，保證核算成果的正確性。

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作者:李兆準(zhǔn) 孫俊峰 季湧 郭營 郭風(fēng)斌 單位:中機建(上海)鋼結(jié)構(gòu)股份有限公司