建筑工程投標預(yù)算和施工圖預(yù)算

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摘要：建筑施工企業(yè)參與投標項目需要提前編制投標預(yù)算，同時中標企業(yè)也需要在施工階段根據(jù)施工圖編制施工圖預(yù)算，兩種預(yù)算各自發(fā)揮著重要的作用。鑒于此，本論文通過分析投標預(yù)算和施工圖預(yù)算的涵義、區(qū)別以及聯(lián)系，并從目的、內(nèi)容、方法等方面對兩種預(yù)算進行比較，以期為工程造價管理工作提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建筑工程；投標預(yù)算；施工圖預(yù)算；比較

1引言

近年來，建筑工程行業(yè)取得了前所未有的蓬勃發(fā)展，但隨著人口紅利的消失，建筑工程行業(yè)發(fā)展也遇到了瓶頸，部分建設(shè)單位或施工企業(yè)資金鏈斷裂，無法繼續(xù)投資建設(shè)，各地相繼出現(xiàn)建筑項目爛尾的現(xiàn)象，為此，建筑工程造價管理變得越來越受建筑企業(yè)重視。為幫助建筑企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，建筑企業(yè)必須充分了解建筑工程項目造價情況，根據(jù)工程預(yù)算，判斷建筑項目的預(yù)期收益，以提前規(guī)避項目實施風險。建筑工程造價管理中，主要包括投標預(yù)算、施工圖預(yù)算以及施工預(yù)算等多種方式，根據(jù)不同的項目實施周期，選擇相應(yīng)的預(yù)算方式，可以幫助企業(yè)更好地控制建設(shè)成本，提高企業(yè)的預(yù)期經(jīng)濟效益[1]。本論文中主要針對投標預(yù)算和施工圖預(yù)算兩者之間的對比展開，其中，投標預(yù)算開始于投標階段，投標企業(yè)可依據(jù)投標預(yù)算制定投標價格、判斷預(yù)期收益；而施工圖預(yù)算則開始于項目施工準備階段，可以由建設(shè)單位委托設(shè)計單位或有資質(zhì)的企業(yè)編制，助建設(shè)企業(yè)合理控制資金投入，同時也可以由中標的建筑施工企業(yè)根據(jù)設(shè)計圖紙編制，從而獲得更為準確的工程預(yù)算，幫助施工企業(yè)合理制定施工組織計劃、控制施工成本。本論文以兩種不同的工程預(yù)算進行比較，有助于提高企業(yè)預(yù)算編制水平，為工程造價管理工作提供更加合理、準確的參考依據(jù)。

2投標預(yù)算與施工圖預(yù)算的涵義

2.1投標預(yù)算的涵義

投標預(yù)算是投標人根據(jù)招標文件中給出的所有建筑工程項目工程量清單而編制的一種預(yù)算。投標預(yù)算中，投標人拿到的第一手資料是招標文件，根據(jù)招標文件中的工程量清單，投標人結(jié)合招標文件要求，并組織人員赴建筑工程項目建設(shè)位置實地勘察，同時確定施工組織方案，最終依據(jù)以上計量依據(jù)，計算投標預(yù)算。投標預(yù)算是工程標價計算的第一步，它既能幫助投標企業(yè)判斷本次投標項目的預(yù)期經(jīng)濟效益，同時也為商務(wù)標的定價、提高中標價格優(yōu)勢提供重要的參考依據(jù)。投標預(yù)算編制有兩個重要依據(jù)，一是預(yù)算工程量的大小，二是預(yù)算的計量單價大小。工程量一般在招標文件中由業(yè)主直接給出或依據(jù)業(yè)主給定的初步設(shè)計圖紙由投標人自行確定施工組織計算得出；而預(yù)算單價可依據(jù)招標文件要求的支付條款內(nèi)容，如采用固定單價或變動單價等不同形式進行。

2.2施工圖預(yù)算的涵義

施工圖預(yù)算發(fā)生在建筑工程施工準備階段，根據(jù)施工圖紙、預(yù)算定額以及相應(yīng)的取費標準等計算編制的一種預(yù)算。施工圖預(yù)算是建設(shè)單位和建筑企業(yè)之間經(jīng)濟利益的技術(shù)性文件，對于建設(shè)單位而言，施工圖預(yù)算是建筑工程項目建設(shè)造價的依據(jù)，有助于業(yè)主合理安排建設(shè)資金計劃，確保建設(shè)資金的主動掌控，因此，可以由建設(shè)單位委托編制；而對于建筑施工企業(yè)而言，施工圖預(yù)算是施工企業(yè)進行施工準備的依據(jù)，也是建筑施工企業(yè)進行施工成本控制、實行經(jīng)濟核算的依據(jù)，因此，建筑施工企業(yè)有必要根據(jù)設(shè)計圖紙進行施工圖預(yù)算的編制。施工圖預(yù)算編制的重要依據(jù)是設(shè)計圖紙、預(yù)算定額以及取費標準等，其中由于設(shè)計階段的施工圖紙相較于投標階段更加細目準確，因此施工圖預(yù)算相較于投標預(yù)算也更加準確，更具有指導意義[2]。

3投標預(yù)算與施工圖預(yù)算的區(qū)別和聯(lián)系

3.1投標預(yù)算與施工圖預(yù)算的區(qū)別

投標預(yù)算和施工圖預(yù)算分別處于建筑工程兩個不同的階段，其中投標預(yù)算是工程前期投標階段編制的預(yù)算，施工圖預(yù)算是工程施工準備階段根據(jù)施工設(shè)計圖紙編制的預(yù)算，因此兩種預(yù)算之間必然存在一定的區(qū)別。（1）兩種預(yù)算的作用不同。投標預(yù)算是投標人根據(jù)招標文件中工程量清單進行的工程造價估算，是投標人判斷工程效益的依據(jù)，也是投標人制定投標價格的依據(jù)，同時，既是招標單位評標的重要依據(jù)，也是中標后工程結(jié)算的依據(jù)，由于預(yù)算編制依據(jù)為招標文件，為項目立項招投標階段，僅依據(jù)施工草圖核算工程量，因此，施工單位自己無法準確判斷工程量的大小。而施工圖預(yù)算則是投標單位在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)建筑工程的施工設(shè)計圖紙核算工程量清單而計算的工程造價預(yù)算，是投標單位確定投標報價較為準確的依據(jù)，是施工單位進行施工前準備的重要依據(jù)，也是施工單位組織人、機、料等供應(yīng)量的重要依據(jù)，同時，施工單位還可以依據(jù)施工圖預(yù)算編制施工進度、統(tǒng)計工程任務(wù)量以及進行施工經(jīng)濟核算等一系列項目的依據(jù)。此外，對于建設(shè)單位而言，施工圖預(yù)算作為設(shè)計文件的重要組成部分，建設(shè)單位可以根據(jù)施工圖預(yù)算在施工階段合理安排建設(shè)資金的投入，從而有助于建設(shè)資金的合理掌控。（2）兩種預(yù)算的計算依據(jù)和計算標準不同。一方面，投標預(yù)算的計算依據(jù)無疑是招標文件中給定的工程量清單而編制，這份工程量清單是業(yè)主或者受業(yè)主委托的編制人根據(jù)工程初步設(shè)計圖紙中的設(shè)計工作量而編制來的，投標人對給定的工程量清單的準確性與否無從核驗，因此，依據(jù)該工程量清單編制的投標預(yù)算的精準性是投標單位無法掌控的；而施工圖預(yù)算對于投標人來說，預(yù)算項目的工程量清單可以根據(jù)施工圖進行計算，因此，工程量清單的準確性可以得到控制，進而施工圖預(yù)算的準確性也就能夠掌控。另一方面，工程預(yù)算的計算標準通常根據(jù)相應(yīng)的預(yù)算定額和取費計價標準進行計算和編制。其中，投標預(yù)算的取費計價標準主要依據(jù)除了依據(jù)全國統(tǒng)一的預(yù)算定額以外，同時還要依據(jù)合同中預(yù)定的計量與計價條款，其中的計價條款是建設(shè)單位考慮了自身利益和社會平均水平取費標準綜合確定的，具有一定的靈活性；而施工圖預(yù)算的定額則以建筑工程造價中公開頒布的預(yù)算定價為標準，僅按照社會平均水平的取費標準，是一種相對固定的預(yù)算定額標準，不隨市場價格波動而變化[3]。

3.2投標預(yù)算與施工圖預(yù)算的聯(lián)系

投標預(yù)算合施工圖預(yù)算同為建筑工程預(yù)算的一部分，二者之間既有必要的區(qū)別，也存在一定的聯(lián)系。首先，兩種預(yù)算在編制過程中都是對建筑工程進行多層次的分解和細化，無論是投標預(yù)算工程量還是施工圖預(yù)算工程量，都是根據(jù)建筑工程項目中從單位工程、到分部工程、再到分項工程的層層分解得來的，這是保證工程量清單準確的基礎(chǔ)，也是進行工程造價控制的需要，其工程量清單必然是由最小單位的分項工程量到單位工程的工程量的累計之和，兩者之間對建筑工程工程量計算細化、分解的形式都是相同的。其次，兩種預(yù)算的編制目的都是為了控制工程造價，以幫助建設(shè)單位或者施工單位判斷工程建設(shè)的經(jīng)濟效益，其中投標單位可以根據(jù)編制的投標預(yù)算完成工程造價的控制目標，并以此判斷本次投標項目的預(yù)期經(jīng)濟效益；而對于已經(jīng)中標的投標單位而言，也可以根據(jù)施工圖預(yù)算進行更加準確的工程造價控制，并更加準確地判斷該項目的預(yù)期經(jīng)濟效益。此外，兩種預(yù)算編制方式中工程量的計算依據(jù)都是工程設(shè)計圖紙，其中，投標預(yù)算依據(jù)的招標文件中的工程量清單也是依據(jù)建筑項目初步的設(shè)計方案圖紙計算的，而施工圖預(yù)算中的工程量清單同樣也是根據(jù)施工圖紙而來，只不過該階段已經(jīng)進入了施工設(shè)計的詳細階段，可以根據(jù)更為準確的設(shè)計圖紙計算工程量，從而得到的預(yù)算價格也相對更為精準。

4投標預(yù)算與施工圖預(yù)算的對比分析

4.1投標預(yù)算與施工圖預(yù)算的對比目的

由于投標預(yù)算是在投標階段編制，投標單位既要控制工程造價成本又要考慮中標的價格優(yōu)勢，因此，其投標預(yù)算的價格作為投標人制定投標價格的依據(jù)，是一個根據(jù)初步設(shè)計方案得來的，而施工圖預(yù)算則是中標單位根據(jù)詳細設(shè)計的圖紙計量而得來的，相對投標預(yù)算的計算結(jié)果更為準備，因此，兩種預(yù)算進行對比十分有必要。其中，對比的目的之一是判斷前后價格差異，以幫助中標企業(yè)評估本次建設(shè)項目的經(jīng)濟效益，同時，通過兩者對比的結(jié)果差異，也可以找出預(yù)算中存在的錯誤，如漏算、多算等導致的錯誤，幫助中標的施工單位糾正預(yù)算偏差，提升預(yù)算水平。其中對比的第二個目的是幫助中標的施工單位對施工過程中的人、機、料等消耗量進行精細化的管理和控制，通過施工圖預(yù)算與之前的投標預(yù)算進行對比，糾正預(yù)算偏差后，獲得更為準確的工程量，施工單位可以根據(jù)計算準備的工程量科學制定施工方案，合理安排施工過程中的人員、機械設(shè)備以及材料等配置數(shù)量，對施工過程中的人力、物資設(shè)備、建材等成本消耗進行精確控制，以幫助施工企業(yè)提高經(jīng)濟效益；第三個目的則是通過兩種不同的預(yù)算進行對比，也有助于施工單位進一步查補缺漏，提前制定管控措施，糾正預(yù)算中的錯誤差值，從而進行科學的施工組織管理，促有助于進施工現(xiàn)場工作效率和成本控制能力的顯著提升[4]。

4.2投標預(yù)算與施工圖預(yù)算的內(nèi)容對比

投標預(yù)算與施工圖預(yù)算的內(nèi)容對比通常會依據(jù)建筑工程項目的建設(shè)要求、施工條件而決定，其中對比內(nèi)容中最主要的直接費用歸根結(jié)底都會體現(xiàn)在兩者的工程量清單上，因此，二者對比的內(nèi)容也即是前后兩個階段工程量清單中的內(nèi)容對比，主要包含施工過程中人、材、機等的消耗量上。（1）人工消耗成本的對比。由于投標預(yù)算中的人工消耗量是根據(jù)招標文件中給定的工程量清單編制的人員配置方案，鑒于設(shè)計圖紙、施工方案等都是根據(jù)設(shè)計和施工的方案草圖編制，并沒有詳細設(shè)計階段的圖紙計量準確，因此，前期投標階段計量的人工消耗量必然與施工圖預(yù)算中計量的人工消耗量準確，通過前后兩個階段計算的人工消耗量對比，可以清晰地反應(yīng)兩者人工消耗量、人工成本的差異，進而有助于在施工過程中更加合理地安排人工，并有效施工過程中的人工成本。（2）材料消耗成本的對比。由于兩種預(yù)算編制依據(jù)的施工圖紙精細化程度不同，也餓會導致兩種預(yù)算編制下依據(jù)的材料消耗量有所差異。而材料消耗在工程建設(shè)項目中占據(jù)主要位置，也是工程預(yù)算編制中的最主要組成部分，因此，前后兩個預(yù)算階段材料消耗的對比也是重中之重的內(nèi)容，可以幫助施工單位控制施工成本。如通過對比發(fā)現(xiàn)投標預(yù)算中材料消耗成本低于施工圖預(yù)算中的材料消耗成本，則表明實際施工過程中需要消耗的材料更多，需要支出的材料成本更高，施工單位及時發(fā)現(xiàn)這一問題后，便可以根據(jù)實際情況，或優(yōu)化施工方案，或改進施工工藝，提高施工技術(shù)，以盡可能地降低材料消耗，從而降低施工過程中的材料支出成本，確保施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。（3）機械臺班費用的對比。機械臺班費包含了施工過程中機械使用、租賃等費用，如汽車履帶吊、塔吊、攪拌機等機械設(shè)備的進場和使用，都會產(chǎn)生很高的機械臺班費用。通過對兩種預(yù)算中的機械臺班費進行對比，同樣也可以幫助施工企業(yè)合理配置施工機械設(shè)備，優(yōu)化機械設(shè)備進場計劃，避免機械設(shè)備出現(xiàn)窩工，減少不必要的設(shè)備閑置和浪費，最大限度地降低臺班費用成本，提高設(shè)備的利用效率。（4）腳手架、模板等費用的對比。腳手架、模板等作為建筑工程項目的周轉(zhuǎn)材料，投標預(yù)算通常是根據(jù)招標文件以及投標單位自身現(xiàn)有的數(shù)量進行估算費用成本，而施工圖預(yù)算則是按照詳細設(shè)計圖紙中的建筑結(jié)構(gòu)、高度、面積等已經(jīng)確定的搭建方式綜合計算而來，兩者對比可以采用實物金額的方法，對比兩種不同預(yù)算中這些周轉(zhuǎn)材料的費用差異，幫助施工單位明確施工成本控制的方向。

4.3投標預(yù)算與施工圖預(yù)算的方法對比

投標預(yù)算與施工圖預(yù)算的方法對比中，一般有實物量對比法和實物金額對比法。其中，針對實物量對比法主要依據(jù)兩種不同預(yù)算方案中所消耗的人、機、料等工程量。這里，投標預(yù)算依據(jù)的實物量是根據(jù)招標文件中給定的工程量計量的，而施工圖預(yù)算中的實物量則是根據(jù)設(shè)計階段的設(shè)計圖紙計量的，因此，相對而言，施工圖預(yù)算中所消耗的人、機、料等實物量更加準確。針對實物金額對比的方法，主要是拿兩種預(yù)算中的人、機、料的計價金額費用做對比，如兩種預(yù)算均采用的是單價計費，則通過對比前后兩個階段的市場價格差異，就能對比兩種預(yù)算所反映的工程造價差異。

5結(jié)語

建筑工程中，無論是投標預(yù)算還是施工圖預(yù)算都是建筑施工企業(yè)在不同階段針對工程量核算的工程造價，是施工單位控制施工成本、綜合判斷項目預(yù)期收益的有效依據(jù)。鑒于兩種預(yù)算前后兩種不同階段發(fā)揮的重要作用，對兩種預(yù)算進行對比具有非常重要的意義，可以有效幫助施工企業(yè)在施工階段優(yōu)化施工方案、控制施工成本，從而保障施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]李豪杰.淺析工程造價中施工圖預(yù)算與施工預(yù)算的區(qū)別和聯(lián)系[J].建筑工程造價，2019（11）：34-35.

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[3]趙曉輝.淺析建筑工程項目中施工圖預(yù)算的作用和方法[J].建筑經(jīng)濟分析，2016（09）：78-79.

[4]周保華.建筑工程中投標預(yù)算合施工圖預(yù)算的對比分析[J].建筑用材研究，2019（15）：23-24.

作者:王琳 單位:甘肅省建設(shè)投資（控股）集團有限公司