鐵路工程預(yù)算控制管理探析

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摘要:介紹了施工預(yù)算編制的重要性，針對(duì)目前鐵路工程預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，從整合信息資源、借助新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、升級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等角度，提出了優(yōu)化鐵路工程預(yù)算管理的措施，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞:鐵路工程，施工預(yù)算，成本控制，產(chǎn)業(yè)政策

0引言

鐵路工程項(xiàng)目施工中，其預(yù)算管理工作十分關(guān)鍵，是施工項(xiàng)目宏觀調(diào)控的重要參考依據(jù)。預(yù)算管理控制是提高施工質(zhì)量、資源分配合理以及施工進(jìn)度管理的關(guān)鍵，可提高施工成本的有效控制，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。工程預(yù)算管理中的費(fèi)用包括:人工、材料、設(shè)備及運(yùn)雜費(fèi)等方面，充分考慮大型臨時(shí)設(shè)備和稅費(fèi)等費(fèi)用管理，提高管理控制的合理性是當(dāng)前工作的關(guān)鍵部分。

1施工預(yù)算概述

施工預(yù)算是編制成本計(jì)劃的重要依據(jù)，是施工單位為了提高核算科學(xué)性編制，以單位工程為對(duì)象，根據(jù)施工圖紙、施工定額、施工以及驗(yàn)收規(guī)范、施工組織設(shè)計(jì)等，參照相關(guān)編制方法編制出施工所需要的人工、材料以及機(jī)械設(shè)備用量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是對(duì)項(xiàng)目所需費(fèi)用的預(yù)測(cè)，是施工單位對(duì)項(xiàng)目勞動(dòng)調(diào)配、物資供應(yīng)以及成本開(kāi)支的主要依據(jù)。因此，施工預(yù)算對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展具有一定的指導(dǎo)作用，施工預(yù)算能夠反映出企業(yè)個(gè)別勞動(dòng)量與社會(huì)平均勞動(dòng)量的差異，對(duì)企業(yè)控制施工成本、合理開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、節(jié)約材料費(fèi)用、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法等方面具有積極的意義。

2鐵路預(yù)算管理問(wèn)題分析

2．1管理機(jī)制缺陷

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，鐵路建設(shè)工程中存在大量違紀(jì)行為，如預(yù)算編制環(huán)節(jié)及相關(guān)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，引起工程投資規(guī)模受到負(fù)面影響，對(duì)應(yīng)投資效益下降，大量人力資源、財(cái)力資源受到負(fù)面影響。當(dāng)下階段，鐵路工程中，經(jīng)濟(jì)體制的形成時(shí)間較短，對(duì)應(yīng)發(fā)展規(guī)模有限，部分區(qū)域的建設(shè)機(jī)制處于短暫發(fā)展期間。系統(tǒng)控制問(wèn)題、資金管理問(wèn)題引發(fā)的矛盾較多，增加了鐵路局不同路段之間的管理難度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工作存在諸多負(fù)面問(wèn)題。

2．2預(yù)算管理無(wú)法適應(yīng)長(zhǎng)期建設(shè)

傳統(tǒng)鐵路的管理模式下，體制建設(shè)工作中對(duì)應(yīng)預(yù)算管理問(wèn)題較為關(guān)鍵，需要對(duì)路局、站段之間存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，加強(qiáng)其約束機(jī)制的考慮。避免生產(chǎn)任務(wù)被分解引起的經(jīng)濟(jì)損失，保證預(yù)算運(yùn)行環(huán)節(jié)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，此外，行政利益驅(qū)動(dòng)狀況下，導(dǎo)致預(yù)算工程的既定目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與上級(jí)指定相關(guān)度較高，表現(xiàn)為部分管理人員眼光短淺，僅能夠看到此項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，影響鐵路系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量。因此，針對(duì)這一問(wèn)題，鐵路系統(tǒng)應(yīng)加快培養(yǎng)優(yōu)秀的預(yù)算管理人員，不斷滿(mǎn)足鐵路預(yù)算管理工作的長(zhǎng)期適應(yīng)性。隨著鐵路企業(yè)信息化建設(shè)的加快，很多企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)方法以及目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清晰，存在重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)狀，使得信息化管理與維護(hù)工作落實(shí)不到位，無(wú)法發(fā)揮其作用，有效資源、信息無(wú)法實(shí)時(shí)共享，從而導(dǎo)致預(yù)算信息和數(shù)據(jù)反饋不準(zhǔn)確、不及時(shí)，難以對(duì)鐵路預(yù)算工作準(zhǔn)確把握。

2．3成本控制的基礎(chǔ)工作較為薄弱

定額管理工作中，項(xiàng)目建設(shè)工程存在工料消耗未進(jìn)行定額管理，對(duì)應(yīng)物資動(dòng)態(tài)管理效果差，對(duì)應(yīng)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)未進(jìn)行定額領(lǐng)發(fā)料管理，存在獎(jiǎng)懲不清的狀況，導(dǎo)致定額管理的難度相對(duì)較高。此外，項(xiàng)目部外包勞務(wù)、計(jì)劃管理中需要切實(shí)考慮勞動(dòng)定額、工作量控制，避免成本超支的狀況，避免成本費(fèi)用超出預(yù)期或增幅過(guò)大的狀況。此外，責(zé)任成本制度的建設(shè)中，存在各部門(mén)、各工序成本管理混亂的狀況，對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)、義務(wù)劃分不清，成本節(jié)超后，未進(jìn)行詳細(xì)的管理控制。再者，成本核算工程中，需要在成本管理基礎(chǔ)之上，進(jìn)行臺(tái)賬、報(bào)表的配置處理，避免成本信息真實(shí)度不足引起的危害，提高成本管理的科學(xué)性、合理性。最后，項(xiàng)目成本管理中，部分管理人員存在素質(zhì)低、專(zhuān)業(yè)能力差的狀況，無(wú)法采取新方法進(jìn)行成本分析、成本核算管理，對(duì)應(yīng)責(zé)任成本管理的效果較差。

3鐵路工程預(yù)算管理的優(yōu)化措施分析

3．1整合信息資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

新型管理模式下，信息系統(tǒng)、信息技術(shù)的要求較高，加強(qiáng)預(yù)算管理系統(tǒng)、信息平臺(tái)的構(gòu)建，對(duì)鐵路工程信息系統(tǒng)的資源共享具有積極影響;根據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立新型基礎(chǔ)代碼，維護(hù)對(duì)應(yīng)管理機(jī)制的合理性。新型預(yù)算管理工作中，需要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高編制、預(yù)算和執(zhí)行的合理性。根據(jù)鐵路市場(chǎng)需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理流程，并根據(jù)運(yùn)輸組織要求，提高鐵路系統(tǒng)的服務(wù)水平，堅(jiān)決杜絕由于信息化水平不足引起的業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象。通過(guò)信息資源的優(yōu)化整合，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組，能夠促進(jìn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)整體系統(tǒng)的服務(wù)功能不斷升級(jí)。鐵路改革中，加強(qiáng)運(yùn)輸方式、布局和管理體制的優(yōu)化，及時(shí)調(diào)整對(duì)應(yīng)流程，保證其與鐵路的發(fā)展改革相匹配。預(yù)算管理工作存在工作量大、枯燥乏味的特點(diǎn)，需要相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行仔細(xì)、認(rèn)真的審核管理，提高預(yù)算結(jié)果的精確性、合理性。

3．2借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)施工成本的控制

工程預(yù)算管理中，需要考慮施工成本方面的影響，堅(jiān)持科學(xué)管理、新技術(shù)引入方法的優(yōu)化，提高企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)分包工作的合理性，借助機(jī)具租賃、材料供應(yīng)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，提高工程項(xiàng)目的合理性、安全性，保證成本最低化的要求。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，提高生產(chǎn)要素和資源管理的優(yōu)化配置，提高資金利用的有效性。從提高企業(yè)核心技術(shù)的角度出發(fā)，提高新型管理模式、作業(yè)方法的優(yōu)化，采取新技術(shù)、新工藝條件實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新管理。

3．3管理人員的培訓(xùn)

企業(yè)工程預(yù)算管理中，人員管理不容忽視，需要考慮企業(yè)成本、人才管理等諸多要求，對(duì)應(yīng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的管理人才，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)成本管理不足之處的彌補(bǔ)作用。相關(guān)作業(yè)人員的培訓(xùn)中，需要加強(qiáng)新形式下管理理論的灌輸，并及時(shí)采取有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)作業(yè)人員的成本意識(shí)培訓(xùn)，提高約束機(jī)制的執(zhí)行，降低成本管理不足帶來(lái)的負(fù)面作用。

3．4產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)理論的升級(jí)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)應(yīng)投資主體已經(jīng)從傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家投資、地方自籌、企業(yè)集資等多方共存的狀況，對(duì)應(yīng)投資來(lái)源、對(duì)應(yīng)渠道逐漸呈現(xiàn)多元化、一體化的發(fā)展模式。為了避免鐵路工程中存在價(jià)格背離的狀況，需要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的完善，包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、利率機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等，要擴(kuò)大和充實(shí)鐵路市場(chǎng)的主體，使其擁有咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)估等單位，不斷完善鐵路系統(tǒng)。此外，鐵路管理建設(shè)中，需要對(duì)新形式下管理模式進(jìn)行優(yōu)化，提高系統(tǒng)的合理性、完整性。保證系統(tǒng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有系統(tǒng)化的控制要求，提高對(duì)數(shù)據(jù)源點(diǎn)的控制效果。并要增加新型施工方法、新技術(shù)的應(yīng)用，以及加強(qiáng)設(shè)備租賃費(fèi)用的計(jì)算，避免鐵路工程項(xiàng)目作業(yè)周期長(zhǎng)、特殊天氣等導(dǎo)致的停工現(xiàn)象，提高預(yù)算資金利用的合理性。

4結(jié)語(yǔ)

鐵路工程預(yù)算工作的難度較高，需要充分考慮預(yù)算控制的合理性，降低成本費(fèi)用過(guò)高引起的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失過(guò)大等負(fù)面狀況，從而提高企業(yè)綜合實(shí)力。此外，鐵路工程預(yù)算控制中，相關(guān)管理人員需要加強(qiáng)預(yù)算控制的有序性、全面性、合理性控制，加強(qiáng)對(duì)人才進(jìn)行全面培養(yǎng)管理，保證新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)具有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。保證在核心技術(shù)、管理體制優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對(duì)施工預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)能力的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)期合理發(fā)展。

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作者:郭貝 單位:中鐵七局集團(tuán)鄭州工程有限公司