工程預算準確性的常見問題及相應處理對策

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摘要:結(jié)合工程預算書編制相關問題，闡述了工程預算編制的相關要素，指出提高工程預算書編制準確性對于規(guī)范市場秩序及企業(yè)自身的發(fā)展意義重大，并闡述了提高項目預算編制準確的措施。

關鍵詞:工程預算，準確性，造價管理

工程項目的預算是項目建設過程中的關鍵流程，其為編制項目基本的建設計劃、得出項目的總投資金額、簽訂具體的工程合同，以及在招投標項目和項目結(jié)算的重要依據(jù)，同時這也是評價具體項目設計方案是否經(jīng)濟合理的重要參考。加強項目預算編制的準確性，這對于做好項目建設計劃及項目投資管理，控制項目成本，進一步提高投資效益具有重大意義?，F(xiàn)代項目總體表現(xiàn)出投資金額高、實施難度高、管理較為復雜等特征，這些都一定程度增大了項目造價管理工作的復雜程度［1，2］。在項目的造價管理過程中，需要準確制定出預算方案，這對于工程項目的總體投資及項目的管理至關重要，同時這與項目各參與方的經(jīng)濟、社會效益等密切相關。

1預算準確性影響因素探究

1．1項目預算概念

項目預算即為在基本建設程序執(zhí)行過程中，依照相關設計資料的內(nèi)容及具體的定額、指標及相關的取費標準文件，提前計算和確定各項新擴建、改建以及重建項目所需總體投資的各個文件。項目的預算主要基于設計圖紙開展，項目的設計圖紙為預算工作的開展提供了較為完善的數(shù)據(jù)。強化項目預算管理，控制項目總投資，把控項目成本支出，確保造價計算準確性，這是項目預算管理中的重要環(huán)節(jié)。

1．2影響預算準確性的環(huán)境因素

在項目造價管理流程中，三超問題屢見不鮮，最終結(jié)算的價款通常會高于預算成本。實際中影響項目預算結(jié)果的因素有多種，歸納有如下方面:1)整個項目預算的整體體系在不斷的變化，但當前項目預算則缺少靈活的管理。通常情況，宜采用半年為調(diào)整周期，及時調(diào)整預算是為了防止內(nèi)部環(huán)境、市場環(huán)境變化等對預算產(chǎn)生影響，使得預算與實際消耗更加貼近。2)缺乏相應的預算考核制度，這也使得預算編制和具體執(zhí)行產(chǎn)生偏差。相關管理人員對于如何有效實現(xiàn)績效管理和預算管理結(jié)合起來也并不知曉，這也導致預算偏差難以糾正。3)隨著社會的不斷發(fā)展，各類施工新型技術工藝、新材料、新型的結(jié)構(gòu)形式不斷出現(xiàn)，在編制預算過程中，缺乏必要的定額，在計算過程中取費容易出現(xiàn)差錯。4)相關設計圖紙不夠全面，設計有較多變更。工程往往受各方面因素影響，在實際過程中，常常出現(xiàn)對項目缺乏全面的了解，項目中存在施工技術、材料供應等因素的限制，在進行預算時往往不能預計到這些變更，因而對最終預算結(jié)果準確程度產(chǎn)生影響。5)當前項目在設計招標制度管理中有著諸多缺陷。在設計招標過程中，甲方往往盲目注重建筑片面效果，管理缺乏科學性，使得設計中違背了科學、經(jīng)濟、安全的原則。在招標步驟中，施工單位則會虛報工作量以追求更大效益，導致了項目的整體投資預算與最終實際造價產(chǎn)生偏差［3］。

1．3影響預算準確性的人為因素

工程量的計算紛繁復雜，若編制預算書相關人員素質(zhì)不足，對于定額及工程量計算方法認識不夠深入，則會導致預算書存在少算或多算情況。預算書編制過程中人為誤差影響預算準確性包括如下方面:1)項目工程量計算不準確。在一般工程預算中，常常出現(xiàn)工程量少算或者多算的現(xiàn)象，工程量能否計算準確成為預算準確性的關鍵。工程量計算出現(xiàn)錯誤的根本原因在于項目預算管理中的一些制度并不健全，這會使得建設單位對于預算書的編制缺少必要的監(jiān)督，出現(xiàn)的差錯不能有效糾正。國內(nèi)現(xiàn)行的項目造價管理過程中存在職責不清問題，項目的建設方、設計方、施工方均參與工程量計算，但相關單位之間并無聯(lián)系，一些預算清單存在的問題也不能及時發(fā)現(xiàn)和更正，相關問題直到最終結(jié)算過程才被發(fā)現(xiàn)，這些都影響了預算結(jié)果的準確性。2)定額項目出現(xiàn)錯套現(xiàn)象。當前，在各類工程預算編制過程中，錯套定額導致預算存在偏差的現(xiàn)象屢見不鮮，這主要在于不同地區(qū)、行業(yè)所采用的造價定額并不相同，各級建筑主管部門也缺乏有效的監(jiān)督。此外，為了達到企業(yè)經(jīng)濟效益最佳，一些施工企業(yè)套用的定額則偏于實際，出現(xiàn)以小系統(tǒng)去套大系統(tǒng)、以小組套用大組的情況。要較好避免定額錯套問題，其需要在行業(yè)內(nèi)組建較為完善、科學的定額體系，同時相關建筑主管部門對其進行嚴格督查。3)工程量虛增現(xiàn)象。在進行預算過程中，一些施工企業(yè)為了提高施工合同額會虛報工程量，這是一種違規(guī)做法，其會對工程預算準確性產(chǎn)生影響。施工企業(yè)通常在隱蔽項目中去虛報工程量，現(xiàn)代工程項目中包含較多的隱蔽工程，在竣工結(jié)算中難以對隱蔽工程進行準確計算，施工企業(yè)會重復計算隱蔽工程。為減少工程量虛增現(xiàn)象，建設單位需要由相關專業(yè)技術人員予以審計，對于常見的定額計算則需要進行重點審計。

2提高預算準確性對策

近年來，隨著我國建筑業(yè)不斷走向成熟，造價管理的方法和效果也在不斷的進步。工程預算則為造價管理工作中的重要環(huán)節(jié)，提高工程預算的準確性極為必要，同時這也是提高工程建設水平的重要條件。為確保工程預算的準確程度，可參考如下方面。

2．1建立合理的預算管理系統(tǒng)

工程預算編制及管理需要多個部門共同參與，包括建設方、設計方、施工方都應當做好己方職責，與各相關單位加強協(xié)調(diào)、溝通，努力建立合理的預算體系，如此方可提高項目預算的準確程度。•312•第43卷第22期2017年8月山西建筑SHANXIARCHITECTUREVol．43No．22Aug．2017在項目預算過程中，建設單位應當綜合各方面因素予以綜合分析，確定合理的招標價，同時在企業(yè)內(nèi)部成立管理預算的部門，由相關具備工程經(jīng)驗及具有專業(yè)素質(zhì)的人員對預算書予以審核，對其方案實施情況予以監(jiān)督管理。設計方在編制預算過程中需要按照相關經(jīng)濟法規(guī)，確保預算可以反映出項目的真實造價。項目預算編制人員應當掌握各類編制方法，保證可以高效、高質(zhì)量完成預算書的編制。施工企業(yè)在預算管理過程中應當基于實際，確定合理的價格，同時也需要按照設計及相關合同文件組織施工，確保項目施工進度、質(zhì)量及安全，提高企業(yè)效益。因此，在預算管理體系之中，需要各參與方嚴格履行自己的權(quán)利及義務，提高項目預算的準確性。

2．2完善增強預算準確性的各項規(guī)章

完善相關增強預算準確性的規(guī)章制度，可以有效增強項目預算編制的準確性。無論對于何種行業(yè)，制度約束均為實現(xiàn)管理目標的途徑，對于項目預算的編制也是如此。唯有建立確保項目預算編制合理、科學的各項規(guī)章，方可使得項目預算編制工作更加科學、規(guī)范，進而增強編制項目預算的效率，提高項目預算的準確程度。首先，需要建立較為完善的項目預算管理規(guī)章制度，明確相關編制預算書人員的目標及責任，并基于任務完成情況予以獎懲，對于預算結(jié)果較為準確、預算書編制較為詳細的編制人員予以物質(zhì)、精神獎勵，對于工作不盡責的則需要進行懲罰，使其認識到存在的不足。其次，需要進一步落實責任機制，處理好項目預算的各個環(huán)節(jié)、各個步驟，同時制定出各步驟的目標及任務，將預算書編制各個工序予以分解，將各項任務落實到各個責任人，同時建立相關預算人員的培訓教育制度，為預算編制人員再教育創(chuàng)造條件，不斷增強預算書編制人員綜合素質(zhì)，為預算書的準確性提供了人力保障。

2．3做好各項配合工作

1)嚴格項目預算審查。相關審查人員，需要秉承嚴謹求實的精神，客觀公正的按照相關規(guī)定予以審查，不斷提高預算書編制的質(zhì)量，把控項目造價，切不可以權(quán)謀私，予以敷衍，甚至與施工方串通，致使項目資金產(chǎn)生重大損失［4］。2)做好設計管理工作。a．施行限額設計。限額設計即按照設計任務書給出的投資估算額予以初步設計，并依據(jù)初步設計的概算造價進一步深化施工圖設計。限額設計需要結(jié)合實際，注重優(yōu)化設計，同時也不可一味追求降低投資而忽略提高使用功能。b．推行招標制。在當前市場經(jīng)濟體制下，需要對達到一定規(guī)模的工程項目予以招投標，基于技術、經(jīng)濟等進行分析比較，最終優(yōu)選得出較為合理的設計方案。同時，還需要嚴厲杜絕各類招投標的不當行為，發(fā)現(xiàn)問題時需要予以處理。3)做好預算編制準備工作。準備預算編制所需要的資料，包括各類勘察報告、建設場地地形圖、設計圖紙、一些標準圖集、施工組織設計方案等，收集相關建筑工程預算定額、取費標準、相關材料預算價格等。

2．4創(chuàng)造良好預算編制環(huán)境

項目預算的編制工作較為繁雜，需要深入了解定額的內(nèi)涵、相關工作程序、各子項目的內(nèi)容及工程量計算方法，整理各項資料，進行預算編制。1)深入現(xiàn)場，獲得項目第一手資料。項目預算的準確程度和現(xiàn)場的施工條件、方式、相關設計變更等緊密相關，獲得上述資料需要深入現(xiàn)場探查。通常，建設方與施工方在項目結(jié)算時存在較多爭議，其原因在于各方未深入現(xiàn)場，獲取準確情況，而施工方提供的資料又常得不到建設方認可。深入了解施工現(xiàn)場，一方面可以得到第一手資料，同時可以協(xié)助施工現(xiàn)場人員做好簽證，以降低建設方與施工方之間的爭議。此外，深入施工現(xiàn)場可以使得建設方對于建筑實際認識更為深入，減少預算中產(chǎn)生的錯算、漏算。2)了解施工圖紙，計算工程量。工程量計算為編制施工圖預算的關鍵工序，同時這也是預算編制過程中最為復雜的一步，工程量計算用時多，極易出錯，工程量作為預算書編制的重要數(shù)據(jù)，其對于預算的準確性有顯著影響。如需準確計算工程量，則需要詳細了解施工圖紙及相關設計資料，合理按照相關定額劃分項目。對于圖紙交代不清的問題，宜予以核實，或按照相關規(guī)范及施工情況予以考慮。3)規(guī)范預算中的計取費率。當前，工程預算在計取費率等方面存在一定缺陷，這主要是由于不同地區(qū)標準不一致及施工單位資質(zhì)等級不同等產(chǎn)生的影響。在項目預算計取費率中，項目審計人員需要結(jié)合實際情況，嚴格按照該地區(qū)建設行政主管部門頒發(fā)的相關文件執(zhí)行。4)加強材料價格管理。在項目建設過程中，需要加強材料價格管理，了解市場變化導致材料價格的波動情況，進一步提高項目預算準確性。

3結(jié)語

項目預算書編制過程需要秉承實事求是的態(tài)度，客觀公正的審查項目造價，避免其受到人為因素影響，如此可以合理控制項目造價，提高預算的準確性。在今后項目預算編制管理中，需要進一步強化監(jiān)管，規(guī)范相關預算編制標準，努力提高預算準確性。

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作者:王麗華 單位:山西四建集團有限公司