論供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理

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我們也必須清醒地認識到供電企業(yè)和所有國有企業(yè)一樣比較突出地存在著一些問題：一是由于壟斷經(jīng)營，電力行業(yè)明顯存在成本高、人員多、效率低和服務(wù)質(zhì)量差等問題，“廠網(wǎng)不分”并沒有得到徹底解決，使供電環(huán)節(jié)難以形成公平競爭環(huán)境。二是省間市場壁壘繼續(xù)阻礙電力資源優(yōu)化配置，改革開放初期鼓勵各省自行解決缺電問題的方針曾經(jīng)調(diào)動了地方辦電的積極性，但在電力資源的配置上，出現(xiàn)了“分省平衡”和“地方保護”等問題，不利于跨省電力市場的形成和資源的優(yōu)化配置。三是現(xiàn)行管理方式不適應(yīng)形勢發(fā)展要求，電力系統(tǒng)在一定程度上依然政企不分，國家電力監(jiān)管委員會與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在管理權(quán)限上存在一定程度的沖突和重疊。

開展清產(chǎn)核資工作的必要性及主要內(nèi)容

通過企業(yè)清產(chǎn)核資，摸清供電企業(yè)“家底”，有利于了解和掌握電力系統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)情況；加強供電企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，促進企業(yè)改革和發(fā)展，確保電力工業(yè)整體改革的推進；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護投資者的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增殖的目標。這項工作不僅必要，而且非常重要，對供電企業(yè)的發(fā)展無論是現(xiàn)在還是將來都具有深遠的意義。清產(chǎn)核資工作的總體任務(wù)是：全面摸清電力系統(tǒng)供電企業(yè)資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)、新舊程度及效益狀況，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進加強內(nèi)部經(jīng)營管理和財務(wù)管理，挖掘內(nèi)部潛力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，逐步提高供電企業(yè)的資產(chǎn)運營效益，為上級主管部門制定宏觀經(jīng)濟政策提供可靠的依據(jù)。清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容及目標是：1.資產(chǎn)清查。對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債和各項權(quán)益進行全面清理、登記、核對和查實，摸清全部“家底”。2.產(chǎn)權(quán)界定。對企業(yè)自己占用的資產(chǎn)以及對外投資、聯(lián)營的資產(chǎn)進行清理和界定，依法確認其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。3.價值重估。對企業(yè)中賬面價值與實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)進行重估，解決賬面價值不實問題。4.資金核實。按國家清產(chǎn)核資有關(guān)政策規(guī)定，對企業(yè)經(jīng)過資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、價值重估后的企業(yè)資產(chǎn)實際占用量進行重新核實，并對清出的問題根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行處理。5.產(chǎn)權(quán)登記。對企業(yè)占用資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，依據(jù)法律經(jīng)有關(guān)部門進行登記，在法律上得以確認。6.建章建制。建立健全本企業(yè)各項資產(chǎn)（資金）管理制度，以加強內(nèi)部的經(jīng)營管理及約束機制，確保資本金保值、增值。開展清產(chǎn)核資工作應(yīng)當遵循“三公原則”，對于資產(chǎn)清查、價值重估、資金核實等專業(yè)性較強的工作要委托具備優(yōu)良素質(zhì)和良好聲譽的中介機構(gòu)進行，要堅決拒絕過去那種自己人內(nèi)部審計、內(nèi)部評估的不透明操作，力求使資產(chǎn)狀況真實、完整。同時要嚴格依照國資委頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》等法規(guī)規(guī)章的要求，極其慎重地開展產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)交易等工作，確實維護出資人的合法權(quán)益，保證清產(chǎn)核資工作順利完成。

供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的一般狀況

清產(chǎn)核資只是“摸底”，盤活資產(chǎn)才是目的。雖然改革開放20多年來我們的供電企業(yè)取得了顯著的成績，尤其是股權(quán)多元化和競爭機制的引進，極大地豐富了電力企業(yè)的資金來源。但是就電力行業(yè)而言，實行公司制以后，對大多數(shù)企業(yè)來講，由于國有股仍然占絕對控股或獨資地位，企業(yè)最大或唯一的股東還是國家，國有股仍然是供電企業(yè)最主要的資本構(gòu)成形式，換言之，我們經(jīng)營管理的仍然是國有資產(chǎn)，因此供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理實則就是對國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理。四、產(chǎn)權(quán)管理的核心與難點如前所述，一般情況下供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬均屬于國家。問題在于，國家并不具有自然人那樣的意志，或者說國家的意志最終需要“人”來體現(xiàn)及執(zhí)行，因此，國有資產(chǎn)出資人身份關(guān)系的確定及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確正是企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的核心與難點。目前電力企業(yè)公司化改造后的公司均按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立了股東會、董事會、監(jiān)事會，但在實際操作過程中，股東會和董事會的作用并不明顯，公司日常生產(chǎn)經(jīng)營實行的是總經(jīng)理負責制。依照現(xiàn)代企業(yè)理論這就容易形成所謂的“內(nèi)部人控制”，事實上絕大多數(shù)的供電企業(yè)都是按照這套模式在運作。并不是說“內(nèi)部人控制”就一定會產(chǎn)生經(jīng)理階層的短期行為有可能損害出資人（國家）的利益，畢竟供電行業(yè)有它的特殊性——產(chǎn)品單一且很大程度上實行統(tǒng)一調(diào)度，但是按照國家對國有企業(yè)清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)管理的要求，供電企業(yè)距公司化規(guī)范目標還存在較大的差距。

由此可見，所謂出資人必須到位——不僅僅是簡單的明確身份，而是要在企業(yè)的運行過程中切實擔負起股東、特別是大股東的職責，真正履行出資人的權(quán)利與義務(wù)，這樣才可能有效地實施產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。出資人的主要職責包括：（1）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權(quán)益；（2）指導(dǎo)推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；（3）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；（4）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；（5）通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；（6）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。與此同時，出資人還擔負以下責任：（1）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（2）保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；（3）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；（4）指導(dǎo)和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化；（5）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；（6）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

在供電企業(yè)進行清產(chǎn)核資、強化產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督與管理，是供電企業(yè)深化體制改革的重要手段，其目的是使供電企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度，具有內(nèi)在動力和活力的市場主體，把國家電網(wǎng)建設(shè)成為以電力為主的能源供應(yīng)公司、以國內(nèi)為主的跨國公司，牢牢占據(jù)國民經(jīng)濟主導(dǎo)地位，確保國有資產(chǎn)保值和增值。國企改革涉及面廣，而其核心和難點就是建立責權(quán)利相結(jié)合的新型國有資產(chǎn)運營機制。（本文作者：鄒彥 單位：邵陽電業(yè)局寶源公司）