基層供電企業(yè)黨建工作規(guī)范化管理實踐

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根據黨中央及國網公司黨組工作部署，國網浙江寧波市鄞州區(qū)供電有限公司（以下簡稱“鄞州公司”）進一步創(chuàng)新基層黨建工作，推動從嚴治黨向基層延伸。國網公司黨組制定了黨的建設“旗幟領航·三年登高”計劃，面臨新的形勢和要求，如何進一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，如何提高黨員的責任意識，如何形成黨員的先鋒模范效應。基層供電企業(yè)黨建工作面臨新的形勢和要求：確保企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，亟需強化基層黨建。2017年國網公司了《黨的建設“旗幟領航·三年登高”計劃》和一系列黨內重要的規(guī)章制度，對基層各級黨組織深化黨建意識，全面推進落實從嚴治黨提出了更高層次的新要求。確保改革戰(zhàn)略順利實施，亟需活化黨建優(yōu)勢。指出：堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。如何能在基層供電企業(yè)黨建工作規(guī)范化管理的基礎上，深入探索出一套體現(xiàn)國網特色、適用于基層管理、行之有效的典型做法，把黨建工作成效轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。確保黨組織作用發(fā)揮，亟需優(yōu)化組織設置。國網公司下發(fā)了一系列基層黨建工作制度，伴隨公司制改制的推進，基層黨組織架構出現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展不相適應的情況。基層黨務工作量順勢增加，黨務工作人員面臨較大的工作壓力，部分基層黨組織作用發(fā)揮力度遞減。確保黨務工作常態(tài)化，亟需細化工作流程。隨著中共中央組織部對《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》等文件進行了修訂，部分黨務工作流程有了新的調整。支部開展工作經常陷入“一靠慣性，二靠黨性，三靠感情”的尷尬境地。

四固四化四提升管理體系的內涵

鄞州公司嚴格落實從嚴管黨治黨的要求，針對基層供電企業(yè)黨組織在強基固本的意識、業(yè)務流程的細化、工作載體的創(chuàng)新等方面仍有待進一步提升的現(xiàn)狀，以“提升組織戰(zhàn)斗力，提高黨員意識，發(fā)揮黨員作用”為導向，以“四固四化四提升”為抓手，從“組織建設、黨性教育、黨務規(guī)范、考核激勵”四方面入手，制定《基層供電企業(yè)黨建工作規(guī)范化管理提升指南》，細化“黨支部對標”“黨務實踐培訓”等十三項提升措施，配套落實“組織活動日”“政治生日”等五項制度，構建“入黨前要積分、入黨后要考核、黨支部要對標”的“三位一體”黨建量化考評模式，探索出一套落實中央要求、體現(xiàn)國網特色、契合基層實際的典型做法，形成可推廣應用的系統(tǒng)體系，努力實現(xiàn)黨建登高（見圖1）。

主要做法

穩(wěn)固基礎、規(guī)范化配置，進一步提升“保障能力”

一是科學設置黨支部。對基層黨支部進行調整，以機關部室、業(yè)務支撐、供電所、集體企業(yè)等行政機構為單位設置黨支部。黨支部數(shù)量從原8個調整到16個。二是規(guī)范劃分黨小組。要求各黨支部依據工作實際，結合工作區(qū)域、專業(yè)分工、黨員人數(shù)等情況規(guī)范劃分黨小組。共調整設立黨小組36個，消除無黨員班組。三是配齊黨務工作人員。明確各黨支部應配備專兼職政工員1名，黨小組長1名；沒有政工員或黨小組長的部門（單位）應設立兼職黨務聯(lián)絡員1名。共配備專兼職黨務工作人員86名，黨務人員數(shù)量增加30%，專職黨支部書記數(shù)量增加33%。

嚴固制度、流程化操作，進一步提升“組織活力”

一是實施“組織活動日”制度。固化組織活動日時間，推行“5+X”模式，規(guī)定各黨支部除了開展5項必備動作外，可以自行選擇X種模式。二是推行黨員“政治生日”制度。在黨員政治生日當天，由黨支部贈送政治生日賀卡，并組織黨員重溫入黨誓詞、支部書記專門談心談話。三是制定合格黨員標準。從“合格+模范”兩個層面建立黨員“共性”標準，針對不同層級、不同專業(yè)、不同崗位制定“個性”標準。制定《關于黨員踐行“四講四有”標準的實施意見》，形成可執(zhí)行、可量化、可監(jiān)督、可評價的考核體系。

加固模塊、精細化管理，進一步提升“操作能力”

一是設置黨務工作基本模塊。各黨支部必須規(guī)范開展黨章規(guī)定的“”、黨內民主評議、發(fā)展黨員等黨章規(guī)定的黨務工作。二是設置黨務工作自選模塊。各黨支部可根據工作性質及支部特點開展特色黨務工作。四是開辦黨務實踐培訓班。邀請黨校老師、上級公司黨建專職到場指導點評，從入黨發(fā)展、組織生活策劃等黨務工作入手，將培訓內容寓于實際操作中，使培訓既接地氣又謀實效。

鞏固模式、過程化考核，進一步提升“考評水平”

一是嚴把入黨質量關——入黨前要積分。對申請入黨人進行積分評價，年度累計積分情況作為入黨積極分子考察及發(fā)展對象推薦確定的重要依據。二是嚴把黨員考核關——入黨后要考核。各黨支部采取正向激勵和負向激勵相結合、定量與定性評價相結合、組織考評與黨員群眾民主測評相結合的模式對黨員進行量化考核。經考評達到優(yōu)秀者，擇優(yōu)推薦參加上級優(yōu)秀共產黨員評選。三是嚴把組織創(chuàng)優(yōu)關——黨支部要對標。從“政治引領力、推動發(fā)展力、改革創(chuàng)新力、凝聚保障力”等四個方面對各黨支部的黨建工作進行黨務對標。對標結果優(yōu)秀者授予年度“電網先鋒黨支部”稱號。

實施效果

完善組織建設模式，實現(xiàn)基層基礎強化。鄞州區(qū)劃調整后，鄞州公司依據“黨組織與工作機構同步設置”原則設置了機關黨支部、調控中心黨支部、檢修（建設）工區(qū)黨支部等6個供電所黨支部，構建了黨支部與基層單位（部門）相匹配、黨小組與班組相適應的格局。規(guī)范后，很多行政外的柔性工作能得以開展，提升了基層黨組織的核心戰(zhàn)斗力。形成科學管理體系，助力專業(yè)管理優(yōu)化。形成了《基層供電企業(yè)黨建工作規(guī)范化管理提升指南》，該體系在浙江其他基層供電企業(yè)進行了廣泛地應用推廣。其中“組織活動日”制度經浙江省科技信息研究院科技查新（報告編號：201733B2108446），認定項目中“三位一體”黨建考評模式、合格黨員標準等內容在國內未見具體述及，黨務百寶箱等內容具有一定特點，處于國內先進水平。提升價值創(chuàng)造能力，推進功能作用轉化。通過推行黨務模塊化管理，各黨支部發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢。如檢修（建設）工區(qū)黨支部組建了虛擬團隊，獲省公司科技成果二等獎。自實施組織活動日制度以來，形成了具有一定參考價值的《組織活動日案例匯編》。結合黨務實際，開展主題實踐培訓，該培訓模式被《共產黨員》雜志大幅報道。增強個體黨員意識，主導行為的規(guī)范化。黨員以各種形式在工作和生活中主動亮出身份，如一些黨支部在共產黨員服務隊衣服上“一針一線繡姓名”。實施“政治生日”制度以來，很多過政治生日的黨員主動承辦當月的組織活動。公司黨員共制定不同崗位道德底線151條、紀律紅線222條、行為高線302條，每位黨員都能對號入座，并受到黨支部的監(jiān)督。打造全員爭創(chuàng)局面，實現(xiàn)成果應用深化。通過在黨務工作中引入量化模式，各黨支部將黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展和生產經營等中心任務緊密結合，黨員踴躍加入QC小組、虛擬團隊，開展技術創(chuàng)新、技能比武等活動。公司人才當量密從2015年的1.108提升到2018年的1.2477；全員勞動生產率由2015年的75.0184萬元/人·年，提高到2018年的150.5325萬元/人·年，全省綜合對標2017年和2018年連續(xù)兩年進入標桿，各項指標逐漸走在全省前列。

作者：邵偉明 金琦波 單位：國網浙江寧波市鄞州區(qū)供電有限公司