住宅小區(qū)防雷安全管理規(guī)范化研究
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摘要：隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，智能化小區(qū)、高層住宅日益增多，而建筑雷電防護(hù)裝置、防雷措施和管理水平參差不齊，住宅小區(qū)的防雷安全面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。因此，對(duì)小區(qū)物業(yè)管理單位防雷安全主體責(zé)任的落實(shí)提出了更高的要求。以重慶市巴南區(qū)為試點(diǎn)，通過(guò)探索建立“一流程、二機(jī)制、三表冊(cè)”的防雷安全規(guī)范化管理模式，解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開(kāi)展防雷安全管理工作中的“誤區(qū)及盲點(diǎn)”。從管理及技術(shù)支撐2個(gè)方面梳理當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，提出科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用的住宅小區(qū)防雷減災(zāi)工作建議。
關(guān)鍵詞：住宅小區(qū)；防雷；管理；規(guī)范化
雷電災(zāi)害是聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年”公布的最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一，被中國(guó)電工委員會(huì)稱為“電子時(shí)代一大公害”[1-3]。重慶是全國(guó)多雷暴地區(qū)之一，雷電災(zāi)害發(fā)生具有頻率高、范圍廣、危害嚴(yán)重、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，每年因雷電災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。隨著防雷減災(zāi)體制改革不斷推進(jìn)和全面深化，防雷監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明細(xì)，防雷服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，氣象部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，高度重視防雷減災(zāi)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展雷電監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷裝置檢測(cè)等方面技術(shù)，有效降低了雷災(zāi)事故的發(fā)生及人民生命財(cái)產(chǎn)損失。但是，現(xiàn)階段雷電災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)量在氣象災(zāi)害造成傷亡人數(shù)中的比例仍然很大，防御雷電災(zāi)害確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需求仍然很高。氣象部門如何發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門組織物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、防雷服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與等作用，加強(qiáng)住宅小區(qū)防雷減災(zāi)工作，強(qiáng)化住宅小區(qū)防雷減災(zāi)安全管理，有效破解存在的深層次矛盾和問(wèn)題，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，成為擺在區(qū)（縣）氣象部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，相關(guān)部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)居民在防雷安全工作職責(zé)劃分、管理權(quán)限、工作方法、危害認(rèn)知等方面存在較多“誤區(qū)盲區(qū)”，導(dǎo)致住宅小區(qū)在防雷裝置年度檢測(cè)、日常巡檢維護(hù)、雷電預(yù)警信號(hào)響應(yīng)、雷電災(zāi)害處置等方面的工作遲滯、混亂?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)對(duì)防雷管理工作的研究較多，如雷濤等[4]對(duì)新形勢(shì)下基層氣象部門防雷社會(huì)管理進(jìn)行了分析與探討；田守麗等[5]落實(shí)防雷安全管理的新實(shí)踐；林嘉寶等[6]對(duì)南昌縣以政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)防雷減災(zāi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考與建議，然而，尚沒(méi)有專門針對(duì)住宅小區(qū)防雷安全管理工作的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行研究。本研究以重慶市巴南區(qū)住宅小區(qū)為樣本，調(diào)研小區(qū)防雷安全管理工作現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，從明確小區(qū)防雷安全管理責(zé)任劃分、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、調(diào)動(dòng)社會(huì)參與及提供技術(shù)支撐等方面探索住宅小區(qū)防雷安全管理規(guī)范化建設(shè)的方法。
1巴南區(qū)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)現(xiàn)狀
巴南區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)住宅小區(qū)211個(gè)（不含未進(jìn)駐物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)），建筑面積約5300萬(wàn)m2，其中高層建筑（按照《GB50016—2014》規(guī)范要求，高度27m以上）占比85%以上，區(qū)內(nèi)共有140家物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐小區(qū)提供服務(wù)。為進(jìn)一步掌握轄區(qū)住宅小區(qū)防雷安全管理工作現(xiàn)狀，準(zhǔn)確分析查找問(wèn)題，巴南區(qū)氣象局和重慶市防雷中心組成調(diào)研小組，于2020年5月面向區(qū)內(nèi)81個(gè)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷81份，采集數(shù)據(jù)1053條，具體如表1所示。從表1中可以看出，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防雷安全管理工作主體責(zé)任落實(shí)上還有一定差距，主要表現(xiàn)為對(duì)防雷工作認(rèn)識(shí)不足、對(duì)流程不熟悉、部門監(jiān)管和鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任落實(shí)不足等特點(diǎn)。
1.1對(duì)防雷安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不足
由于雷電災(zāi)害和其他氣象災(zāi)害有明顯不同的特征，具有突發(fā)性和偶發(fā)性，人們往往認(rèn)為雷電災(zāi)害不能精準(zhǔn)防御，同時(shí)，因?yàn)椤靶掖嬲咂睢?，廣大群眾普遍抱有僥幸心理，導(dǎo)致對(duì)防雷工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。在重慶的氣候背景下，物業(yè)從業(yè)人員更多關(guān)注的是大風(fēng)、暴雨、洪澇災(zāi)害、低溫雨雪等氣象災(zāi)害，且這些災(zāi)害性天氣的致災(zāi)有一定的時(shí)間過(guò)程，防御手段和措施相對(duì)完善，因而一定程度上忽視了雷電災(zāi)害防御工作。
1.2對(duì)開(kāi)展防雷安全工作法律依據(jù)模糊不清
盡管早已出臺(tái)了《氣象法》《重慶市氣象災(zāi)害防御條例》《重慶市防御雷電災(zāi)害管理辦法》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，對(duì)防雷安全的責(zé)任主體、監(jiān)管主體等做出了明確的規(guī)定，但物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)對(duì)相關(guān)規(guī)定并不是很熟悉，對(duì)于誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)實(shí)施等問(wèn)題易產(chǎn)生混淆。
1.3對(duì)防雷安全工作開(kāi)展的流程不熟悉
不清楚誰(shuí)來(lái)做。《重慶市防御雷電災(zāi)害管理辦法》（重慶市人民政府令第327號(hào)）第十七條明確規(guī)定：“已投入使用的雷電防護(hù)裝置所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)雷電防護(hù)裝置管理的主體責(zé)任，對(duì)雷電防護(hù)裝置進(jìn)行日常維護(hù)，委托具備相應(yīng)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行定期檢測(cè)，做好維護(hù)、檢測(cè)、整改記錄，保證安全防護(hù)性能良好。”由此可見(jiàn)，物業(yè)服務(wù)公司作為小區(qū)物業(yè)管理的主體，理應(yīng)承擔(dān)雷電防護(hù)裝置的管理維護(hù)責(zé)任，應(yīng)委托“具備相應(yīng)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)的單位”進(jìn)行定期檢測(cè)，而不能由不具備檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者自己進(jìn)行檢測(cè)。不知道該找誰(shuí)。防雷減災(zāi)體制“放管服”改革后，防雷檢測(cè)市場(chǎng)已全面放開(kāi)。氣象主管部門在防雷管理方面主要承擔(dān)油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目和雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位的監(jiān)管。當(dāng)前，在重慶市備案登記的檢測(cè)機(jī)構(gòu)有50余家，其中異地入渝公司近40家。重慶市氣象局已在官方網(wǎng)站上發(fā)布公告并及時(shí)進(jìn)行信息更新，其中，具備“乙級(jí)”以上的機(jī)構(gòu)均可對(duì)住宅小區(qū)雷電防護(hù)裝置進(jìn)行年檢，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在選擇時(shí)，亦應(yīng)關(guān)注重慶市氣象局發(fā)布的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位信用信息等并擇優(yōu)聯(lián)系。不知道什么時(shí)候做。對(duì)于住宅小區(qū)來(lái)講，雷電防護(hù)裝置的年度檢測(cè)應(yīng)安排在汛期前，日常維護(hù)、巡檢維修等工作應(yīng)結(jié)合安全管理工作。
1.4缺乏必要的技術(shù)支持
防雷是一項(xiàng)系統(tǒng)性的科學(xué)工程，涉及建筑、材料、氣象、電力等多門學(xué)科。大部分物業(yè)管理人員缺乏相應(yīng)的學(xué)科知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)，在從事住宅小區(qū)防雷安全管理工作時(shí)，因技術(shù)支持上的缺失，常導(dǎo)致工作無(wú)從開(kāi)展。
1.5缺乏相關(guān)的技能培訓(xùn)
一般來(lái)講，具備初步的電學(xué)基礎(chǔ)、建筑基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，維修人員應(yīng)能勝任住宅小區(qū)雷電防護(hù)裝置日常檢查及維護(hù)工作。但相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚處于缺失狀態(tài)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也未將此項(xiàng)技能培訓(xùn)作為維護(hù)維修人員的基本技能。對(duì)防雷安全的重視程度仍不夠，對(duì)小區(qū)居民宣傳科普防雷安全知識(shí)及法律法規(guī)不到位。管理人員對(duì)已投入使用的雷電防護(hù)裝置日常維護(hù)較少，未定期組織開(kāi)展雷電防護(hù)裝置檢測(cè)工作。
2對(duì)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開(kāi)展防雷安全管理工作的具體措施
隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，智能化小區(qū)、高層住宅日益增多，建筑防雷裝置安裝、防雷管理措施落實(shí)情況參差不齊，住宅小區(qū)的防雷安全面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)，對(duì)小區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)防雷安全主體責(zé)任提出了更高的要求。針對(duì)當(dāng)前住宅小區(qū)物業(yè)管理單位在防雷安全工作中危害認(rèn)知不足、責(zé)任劃分不清、工作流程不熟、技術(shù)力量薄弱等方面的問(wèn)題，根據(jù)《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》《重慶市防御雷電災(zāi)害管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定，明確各物業(yè)服務(wù)企業(yè)防雷安全主體責(zé)任，強(qiáng)化物業(yè)對(duì)防雷設(shè)施作為共有設(shè)施的日常維修維護(hù)、運(yùn)行管理，將防雷減災(zāi)工作納入小區(qū)安全管理工作，解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)防雷管理工作的“誤區(qū)盲點(diǎn)”。
2.1推進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)工作有機(jī)融合
充分發(fā)揮防雷安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議作用，推動(dòng)行業(yè)主管部門將防雷安全工作納入對(duì)住宅小區(qū)安全生產(chǎn)考核中，并將防雷安全管理工作情況報(bào)告給氣象行政主管部門，氣象行政主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的防雷裝置管理工作進(jìn)行督促檢查；充分發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會(huì)作用，組織協(xié)調(diào)防雷工作相關(guān)事宜；積極協(xié)調(diào)區(qū)住建委、區(qū)應(yīng)急等部門加強(qiáng)對(duì)小區(qū)防雷安全工作的政策和資金支持，走訪鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等屬地政府，進(jìn)一步明確防雷安全工作需求。
2.2建立健全住宅小區(qū)防雷安全工作機(jī)制
2.2.1建立住宅小區(qū)防雷裝置運(yùn)行管理機(jī)制。住宅小區(qū)防雷裝置運(yùn)行管理主要涉及年度檢測(cè)、日常巡檢、維修維護(hù)。依托現(xiàn)有的住宅小區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照職責(zé)權(quán)限，明確物業(yè)企業(yè)內(nèi)部各部門和人員的防雷工作職責(zé)，確保防雷工作有計(jì)劃、有組織、有落實(shí)，制定《住宅小區(qū)防雷裝置運(yùn)行管理制度》。2.2.2建立完善住宅小區(qū)雷電預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。建立健全的雷電預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，對(duì)于提高預(yù)警信息接收轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)效性以及預(yù)警聯(lián)動(dòng)水平，最大程度預(yù)防和減少雷電災(zāi)害非常重要。首先，明確預(yù)警信息傳播職責(zé)、傳播渠道，明確物業(yè)企業(yè)安全責(zé)任人、樓棟長(zhǎng)的預(yù)警信息傳播職責(zé)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)微信、樓宇電視等多種傳播手段，建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，做到預(yù)警信息全覆蓋。其次，將雷電預(yù)警響應(yīng)及雷災(zāi)處置統(tǒng)一納入住宅小區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案中。
2.3建立住宅小區(qū)防雷工作規(guī)范化流程
結(jié)合住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織架構(gòu)及安全生產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)，從“年度檢測(cè)、日常巡檢、維修維護(hù)、科普宣傳、預(yù)警響應(yīng)、雷災(zāi)處置”等6個(gè)方面建立住宅小區(qū)防雷工作規(guī)范化流程，如圖1所示。一方面便于物業(yè)服務(wù)企業(yè)合理安排年度防雷工作及跟蹤進(jìn)度，另一方面便于物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)街（社區(qū)）等及時(shí)做好防雷安全工作。
2.4加強(qiáng)系統(tǒng)性指導(dǎo)，形成規(guī)范化表冊(cè)
結(jié)合物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)及崗位設(shè)置，整理形成《住宅小區(qū)防雷工作職責(zé)區(qū)劃表》，確保防雷安全責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”。梳理小區(qū)防雷工作內(nèi)容和要點(diǎn)，形成《住宅小區(qū)防雷工作手冊(cè)》，物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全管理人員可依據(jù)手冊(cè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開(kāi)展防雷工作，完善工作記錄及檔案。結(jié)合城市居民認(rèn)知特點(diǎn)、環(huán)境特點(diǎn)設(shè)計(jì)制作《住宅小區(qū)防雷宣傳圖冊(cè)》，便于物業(yè)開(kāi)展小區(qū)防雷科普宣傳工作。2.5加強(qiáng)技能培訓(xùn)和宣傳，幫助企業(yè)理清工作思路目前，民眾對(duì)防御雷電災(zāi)害的認(rèn)知不足，普遍存在僥幸心理。通過(guò)組織開(kāi)展住宅小區(qū)防雷減災(zāi)規(guī)范化示范建設(shè)工作專題培訓(xùn)會(huì)，宣講防雷安全相關(guān)文件及法律法規(guī)，解讀住宅小區(qū)防雷規(guī)范化示范建設(shè)工作內(nèi)容及重難點(diǎn)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)從具體操作層面，對(duì)示范建設(shè)工作內(nèi)容及突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的安裝、雷電預(yù)警信號(hào)的識(shí)別、預(yù)警信息的收發(fā)等進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)人員對(duì)示范小區(qū)物業(yè)工程部管理、技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，了解雷電防護(hù)裝置各組件及日常維修維護(hù)要點(diǎn)。
3結(jié)語(yǔ)
本文基于住宅小區(qū)防雷安全管理規(guī)范化建設(shè)研究，通過(guò)建立“一流程、二機(jī)制、三表冊(cè)”的防雷安全規(guī)范化管理模式，明確了住宅小區(qū)防雷安全工作組織、監(jiān)管、主體責(zé)任區(qū)劃，解決了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開(kāi)展防雷安全管理工作中的“誤區(qū)及盲點(diǎn)”，促進(jìn)了各方溝通協(xié)調(diào)順暢。相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、鎮(zhèn)街社區(qū)屬地責(zé)任、物業(yè)企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，形成防雷工作齊抓共管、開(kāi)展有序的良好局面，實(shí)現(xiàn)安全效益1+1＞2。
作者:田守麗 李衛(wèi)平 王旭 曾祥平 譚炳全 單位:重慶市巴南區(qū)氣象局 重慶市防雷中心