公共場所消防監(jiān)督管理難點探討
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摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，城市化發(fā)展日益繁盛，以商場、醫(yī)院、娛樂場所為主的城市公共場所建設(shè)不斷上升。這給人們的生活帶來了巨大的便利，但是公共場所的消防安全管理工作形勢卻十分嚴(yán)峻。由于公共場所人流量較大、密集程度較高，因此，發(fā)生重大火災(zāi)事故的概率也相對較大，極容易給人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重的危害。為加強(qiáng)公共場所消防安全管理水平，消防部門需要加強(qiáng)公共場所的消防監(jiān)督檢查工作的力度。文章將從當(dāng)前消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀出發(fā)，深入探討公共聚集場所內(nèi)部所存在的消防監(jiān)督問題，并針對問題提出相關(guān)的解決意見。
關(guān)鍵詞：公共場所；消防監(jiān)督；管理難點
筆者將從當(dāng)前公共場所存在的消防安全隱患進(jìn)行深入挖掘，對如何加強(qiáng)公共場所消防安全管理進(jìn)行詳細(xì)分析，完善消防安全措施，提高安全等級。
1公共場所的概念
能夠為居民提供公共性服務(wù)的場所被稱為公共場所。比如，我們常常出入的商店、酒店、娛樂會所等地區(qū)都屬于公共場所，具有人口密集的特點。近年來，我國城市化進(jìn)程不斷加速，公共場所的數(shù)量不斷增加，但是從當(dāng)前公共場所采用的建材設(shè)施來看，普遍存在可燃燒或易燃燒的情況，這給公共場所埋下了諸多火災(zāi)隱患。因此，為降低火災(zāi)發(fā)生的可能性，保證人民的生命財產(chǎn)安全，減少火災(zāi)損失，消防監(jiān)督檢查部門要加強(qiáng)對公共場所的火情檢查，并及時對火情進(jìn)行匯報，采取正確的消防對策，保證消防安全。作為消防安全管理的重點區(qū)域，公共經(jīng)營場所普遍具有人口密度大的問題，因此火災(zāi)發(fā)生可能性較大，所造成的損失也更為嚴(yán)重，社會負(fù)面影響不可設(shè)想。當(dāng)前，消防機(jī)關(guān)的日常工作受社會各界的普遍關(guān)注，為了促進(jìn)我國社會秩序穩(wěn)定，消防部門一定要加強(qiáng)對公共聚集場所的消防安全管理工作，提高消防工作的重視程度，以保證在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，落實消防監(jiān)督檢查工作，不斷采取各項措施加強(qiáng)對公共場所的消防管理，嚴(yán)格把控“消防關(guān)”。
2公共場所消防監(jiān)督的重難點分析
2.1思想認(rèn)識不夠，執(zhí)行力度不足
我國《消防法》明確指出，公共場所的所屬單位是承擔(dān)該場所消防安全責(zé)任的主體，也是落實消防監(jiān)督管理工作的主體，歸屬單位必須切實履行自身的消防安全職責(zé)。但從當(dāng)前消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀來看，多數(shù)公共場所經(jīng)營人員、從業(yè)人員對消防安全工作的認(rèn)識程度十分淺薄，只有一個籠統(tǒng)的概念，難以將監(jiān)督檢查工作落實到日常工作中去，對消防監(jiān)督工作的重視程度不高。除此之外，在消防安全管理工作的開展過程中，僅被動開展消防管理，實際上并沒有開展消防安全工作的意識，也不會積極主動落實各項消防職責(zé)。最終導(dǎo)致公共場所的消防安全監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管工作無法發(fā)揮效果。除此之外，由于公共場所的生產(chǎn)經(jīng)營工作受消防監(jiān)督檢查工作的影響，部分經(jīng)營人員還對消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生了抵觸心理，阻礙了消防監(jiān)督管理工作的推廣，給公共聚集場所埋下安全隱患，最終釀成大禍[2]。
2.2人員數(shù)量有限，業(yè)務(wù)水平較低
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對物質(zhì)生活的追求也越來越高，消費能力也大大加強(qiáng)。以大型娛樂場所為主的公共聚集場所也在不斷發(fā)展，數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大。這雖然為人們的生活提供了便利，促進(jìn)了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，但是我國消防監(jiān)督檢查工作卻愈發(fā)嚴(yán)峻。近年來，城市化進(jìn)程不斷加速，人流量大的密集型建筑數(shù)量不斷增多，但專業(yè)的消防監(jiān)督檢查工作人員卻十分短缺。工作壓力大、人力資源短缺成為當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作面臨的一大難題。多數(shù)消防檢查人員身兼多職，在巨大的工作壓力之下，精力嚴(yán)重透支，消防監(jiān)督檢查工作的效率也難以得到保障。對于消防監(jiān)督執(zhí)法人員來說，他們大部分時間和精力都用于日常工作中，工作量較大；再加上部分檢查人員的專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，經(jīng)驗不足、能力有限，無法提高消防監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量，公共場所的消防安全難以得到保障。
2.3制度建設(shè)不全，體系有待完善
對企業(yè)單位來說，提高企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益是根本。由于消防監(jiān)督檢查工作與企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)利益沒有直接關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)效益為核心而開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)則會輕視消防監(jiān)督檢查工作。公共聚集場所經(jīng)營單位難以落實自身的消防職責(zé)，消防工作力度難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。再加上部分消防整改會對企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成一定程度的負(fù)面影響，更加劇了經(jīng)營場所業(yè)主對消防監(jiān)督的抵觸心理，而消防安全監(jiān)管體系不健全，是造成這種局面的主要原因。因此，我國法律保障體系還有很長的路要走，《消防法》的制定還需要不斷完善。作為我國消防安全管理工作的主要依據(jù)，《消防法》雖然對消防監(jiān)督工作作出了規(guī)定，但更多的是宏觀層面，這就導(dǎo)致了消防監(jiān)督檢查過程中公共場所經(jīng)營單位的職責(zé)不明確，相關(guān)的違法行為懲處不科學(xué)，違法難究，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作難以落到實處[3]。
2.4工程審查缺位，驗收把關(guān)不嚴(yán)
為消除公共經(jīng)營場所的火災(zāi)隱患，消防機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)對建筑設(shè)施的審查驗收，保證改裝工程合法合規(guī)。消防機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，要根據(jù)火災(zāi)隱患制定積極有效的預(yù)防措施，對公共場所經(jīng)營單位存在消防隱患的部位和地區(qū)進(jìn)行重點調(diào)查，比如，建筑、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、裝修等，要加強(qiáng)檢查力度。部分經(jīng)營者為滿足經(jīng)營活動需要，存在消防通道、裝修材料防火不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生通道受阻，裝修材料迅速燃燒，嚴(yán)重威脅人們的生命安全。而之所以存在這樣的情況，主要是前期建筑工程消防設(shè)計審查不嚴(yán)格，施工后建筑驗收無檢查而造成的，投入使用不達(dá)標(biāo)的建筑，會給公共場所消防安全埋下巨大隱患。
2.5日常管理不力，火災(zāi)隱患較多
筆者通過深入探究，結(jié)合我國各地公共場所火災(zāi)發(fā)生的特點，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題。（1）缺乏基本的消防安全意識?；馂?zāi)發(fā)生時，公共場所的相關(guān)工作人員缺乏基本消防技能，不能迅速疏散群眾，而人們也普遍缺乏基本逃生技能，難以把握最佳逃生時機(jī)。（2）部分公共場所電器電路存在巨大消防安全隱患。私拉亂接電線、超負(fù)荷運載電器設(shè)備、電器線路老化等問題是公共場所發(fā)生火災(zāi)的主要原因。電氣線路故障導(dǎo)致大規(guī)模火災(zāi)發(fā)生。（3）亂丟亂放易燃物品。部分公共場所并未對易燃燒的雜物進(jìn)行妥善管理，隨意堆放在通道處，直接影響室內(nèi)通風(fēng)條件，嚴(yán)重阻擋逃生通道口。一旦發(fā)生火災(zāi)，人群無法疏散，降低人們的逃生概率，火災(zāi)所造成的損失更加嚴(yán)重。（4）裝修建材不合格，公共場所室內(nèi)裝修往往采用的裝修材料具有較強(qiáng)的易燃性。火災(zāi)發(fā)生時，部分裝修材料還會產(chǎn)生有毒氣體，給火災(zāi)撲救工作帶來困難。
3提高公共場所消防監(jiān)督實效的對策分析
3.1完善隊伍建設(shè)，做好消防宣傳
加強(qiáng)消防執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，注重對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，打造出一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊伍。執(zhí)法人員是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的核心重點，也是消防安全管理工作能夠順利開展的必要條件。但從當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀來看，多數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)較低、專業(yè)能力參差不齊。因此，我們需要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的工作水平；并開展思想教育，培養(yǎng)消防執(zhí)法人員思想道德意識和責(zé)任意識，為提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性和科學(xué)性打下堅實的基礎(chǔ)[4]。提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平，還需要開展消防監(jiān)督宣傳工作，將消防意識深深植入群眾的心底。只有借助群眾的力量，才能建立起全面科學(xué)的消防安全保障體系。因此，必須加強(qiáng)消防宣傳教育工作，利用現(xiàn)代信息媒體，多渠道、多方面來培養(yǎng)群眾的消防安全意識。
3.2加強(qiáng)消防驗收，落實消防措施
加強(qiáng)消防審核檢查工作力度，認(rèn)真執(zhí)法，履行相關(guān)義務(wù)。消防部門應(yīng)發(fā)揮自身職能，嚴(yán)格把控消防檢查不達(dá)標(biāo)的場所。在具體的監(jiān)督審查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)消防隱患，便責(zé)令相關(guān)負(fù)責(zé)人在規(guī)定時間內(nèi)整改，若整改不達(dá)標(biāo)或超出規(guī)定期限，應(yīng)按照法律標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的行政處罰。在公共場所建設(shè)、使用過程中，消防安全監(jiān)管制度都應(yīng)發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，貫穿整個建筑建設(shè)使用過程中。在施工之前嚴(yán)格審查施工圖紙，保證施工建設(shè)嚴(yán)格符合消防規(guī)范。在公共場所裝修過程中還要對所采用的裝修材料進(jìn)行檢查，保證材料耐火等級達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。最后，公共場所建筑竣工后，需要消防驗收合格后才能投入使用，將火災(zāi)隱患扼殺在萌芽。經(jīng)營場所建筑投入使用之后消防部門還應(yīng)當(dāng)定期檢查，不得隨意改變建筑的使用性質(zhì)，保證經(jīng)營場所內(nèi)部消防安全符合標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)情況向社會公布。為降低火災(zāi)發(fā)生時所造成的損失，公共場所相關(guān)負(fù)責(zé)人需要采取安全可靠的防火隔離措施。通過建設(shè)防火墻，防止火災(zāi)發(fā)生時火勢蔓延，給周邊其他建筑物帶來不利影響。公共場所建筑施工過程中要設(shè)置防火分區(qū)，采取防火分隔措施，比如，可以使用防火墻、防火門等。與此同時，還要保證防火隔離設(shè)施在火災(zāi)發(fā)生時能夠充分發(fā)揮防火分隔的作用，控制火勢、防止蔓延，避免影響相鄰建筑。筆者通過深入分析公共場所火災(zāi)傷亡情況，發(fā)現(xiàn)人員傷亡的直接原因通常不是大火，而是濃煙?；饒鰺熿F多數(shù)是有毒氣體，不僅會降低火場人員的能見度，還導(dǎo)致火場被困人員和救援人員出現(xiàn)窒息、中毒等情況。為了解決煙霧問題，公共消防場所必須加強(qiáng)排煙設(shè)施的建設(shè)，保證有毒煙霧能夠順利排出。降低火災(zāi)發(fā)生時，濃煙對救援人員和逃生人員帶來的不利影響，提高消防安全疏散工作和火災(zāi)撲救工作的效率[5]。
3.3規(guī)范消防體系，確保制度執(zhí)行
公共場所存在人口密集、建筑材質(zhì)不一、場所分布多樣化的特點。因此，為了保證公共場所的消防安全，相關(guān)部門需要制定更具針對性和可操作性的公共場所消防安全制度，并將制度修訂成冊，為消防監(jiān)督檢查工作提供詳細(xì)的指導(dǎo)。比如，定時檢查公共場所電氣線路和設(shè)施，由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測所采用的電氣設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)消防隱患，便責(zé)令相關(guān)負(fù)責(zé)人立刻整改。再比如，嚴(yán)格規(guī)范公共場所物品擺放位置，及時清理各類垃圾，要求相關(guān)單位及時解決問題，做好消防防范工作。當(dāng)前我國加強(qiáng)消防安全法律制度的規(guī)范，針對消防安全管理現(xiàn)狀的薄弱環(huán)節(jié)制定具體的實施辦法和實施細(xì)則。以全面科學(xué)的消防安全監(jiān)管體系來保證各地消防監(jiān)督管理工作有法可依。當(dāng)然，在具體法律法規(guī)制定過程中，還應(yīng)當(dāng)考慮各地消防管理工作的現(xiàn)狀，提高法律的可執(zhí)行性。
3.4強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高安全意識
公共經(jīng)營場所的相關(guān)人員需要開展崗前消防培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于本單位的建筑分布特點、火災(zāi)特點、消防工作防范重點、消防基本逃生技能和消防設(shè)施位置及使用方法。通過強(qiáng)化工作人員的消防安全技能，保證公共場所內(nèi)相關(guān)人員能夠自行開展火災(zāi)隱患檢查工作，在火災(zāi)發(fā)生初期便采取積極正確的措施進(jìn)行撲救。其中，消防安全管理人員、電焊人員等專業(yè)人員還需要參加專業(yè)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格證才能正式上崗。與此同時，公共場所經(jīng)營期內(nèi)，還應(yīng)當(dāng)由專人來開展消防安全管理工作，通過廣播、LED屏等方式向公共場所內(nèi)的人員開展消防宣傳，提高人們的消防安全意識。消防部門在開展消防宣傳工作時可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等新媒體渠道進(jìn)行傳播，提高公眾的消防安全意識和消防安全逃生技能，使公眾在公共場所活動時能夠自覺了解自身所處的環(huán)境，一旦發(fā)生火災(zāi)，便能夠迅速判斷當(dāng)前的消防形式，選擇正確的逃生路線，逃離火場，保障自身安全。消防部門在開展日常監(jiān)督檢查工作過程中，若發(fā)現(xiàn)公眾場所存在重大消防安全隱患，不僅要按照《消防法》對其進(jìn)行行政處罰，還應(yīng)當(dāng)讓社會公眾了解相關(guān)情況，將公共場所的消防問題進(jìn)行社會公示。
4結(jié)語
隨著改革開放，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，消防領(lǐng)域也面臨著新的發(fā)展方向。為了有效預(yù)防消防安全問題的發(fā)生，需要加強(qiáng)對公共場所消防安全監(jiān)督檢查工作的力度。除此之外，還要加強(qiáng)對消防安全措施的完善，提高消防安全水平，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。因此，作為社會體制改革的重要部分，消防監(jiān)督工作在維護(hù)社會秩序和消防安全中發(fā)揮著不可替代的作用。消防安全管理工作必須落到實處，各級政府部門必須提高對消防安全隱患的重視程度，嚴(yán)格把好消防監(jiān)督檢查關(guān)，依照法律規(guī)定對公共聚集場所的消防隱患進(jìn)行深入排查。加強(qiáng)消防執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。
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作者:白晨 單位:江蘇省無錫市消防救援支隊