農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化發(fā)展路徑探索

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摘要：近些年來，國家大力建設(shè)社會公共文化服務(wù)體系，傳統(tǒng)政府壟斷供給局面已得到改變，引入了市場、社會等非政府的社會力量，提高了社會公共文化服務(wù)效率。但就目前來講，在農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化發(fā)展過程中，還存在著諸多的問題與不足，影響到社會主義公共文化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對這種情況，要結(jié)合新時(shí)代的文化建設(shè)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化發(fā)展模式，拓展社會力量的參與深度和范圍。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；農(nóng)村公共文化服務(wù)；社會化發(fā)展

1農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的意義

1.1滿足農(nóng)民文化需求

近些年來，農(nóng)民群眾文化需求的多元化、個(gè)性化趨勢逐漸明顯，而傳統(tǒng)服務(wù)供給模式存在著自上而下的特征，農(nóng)民難以將文化服務(wù)需求高效表達(dá)出來，導(dǎo)致有一定的失衡問題存在于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求之間。而通過貫徹社會化發(fā)展理念，可對農(nóng)村居民的多元化文化需求進(jìn)行深入了解，進(jìn)而將個(gè)性化的文化服務(wù)提供出來，促使農(nóng)村居民的文化服務(wù)需求得到充分滿足。

1.2減輕政府財(cái)政壓力

在公共文化服務(wù)建設(shè)中，要將大量的資金資源投入進(jìn)來。特別是進(jìn)入新時(shí)期后，持續(xù)擴(kuò)大公共文化服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致政府財(cái)政壓力隨之提升。而通過社會化發(fā)展，能夠?qū)⑸鐣Y源有效整合起來，這樣不僅政府財(cái)政壓力得到減輕，還可以提高公共文化服務(wù)的效率[1]。

1.3加快農(nóng)村民主化進(jìn)程

通過推動農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，將會同步下放與外移政府權(quán)力，有助于農(nóng)村社會民主化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村居民在參與文化活動的過程中，自我組織、自我管理等能力及民主意識、合作意識可以得到提升。

2農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化發(fā)展中存在的問題

2.1缺乏多元資金融資

就目前來講，財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的主要資金來源。雖然地方政府逐年增加文化投入，但依然難以滿足公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需求，主要原因就在于沒有深度整合社會資本。以非營利性社會組織為例，很多地區(qū)的志愿者組織、民間文藝社團(tuán)等發(fā)展緩慢，甚至政府要給予補(bǔ)貼方可以履行文化服務(wù)職能。一些基層部門沒有深入開展社會動員工作，導(dǎo)致社會主體的參與積極性不高。

2.2多元主體合作乏力

在社會化發(fā)展模式下，要求將多元共治的局面構(gòu)建起來。但一些職能部門依然沿用著落后的思想觀念，沒有及時(shí)向社會力量下放權(quán)利，導(dǎo)致社會主體的參與深度不足。為保證農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，部分地區(qū)將較高的準(zhǔn)入門檻設(shè)置起來，這樣將會限制到很多社會組織的發(fā)展。同時(shí)，政府與社會主體的交流渠道不夠通暢，沒有有效引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等參與供給，這樣多元主體的協(xié)作效能將得不到發(fā)揮[2]。

2.3供給決策與需求反饋機(jī)制不夠完善

為促使農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量得到保證，需科學(xué)構(gòu)建決策與反饋機(jī)制，充分了解農(nóng)村居民的文化需求與偏好，提升文化服務(wù)供給的針對性。但就現(xiàn)階段而言，很多地區(qū)并未構(gòu)建完善的決策與反饋機(jī)制。在反饋機(jī)制方面，一些人員在收集群眾文化需求時(shí)，依然采用自上而下的方式，這樣就容易有信息失真現(xiàn)象發(fā)生。部分人員雖然將線上、線下渠道綜合利用起來，但缺乏足夠的宣傳力度，導(dǎo)致很多農(nóng)村居民不了解反饋渠道。在決策機(jī)制方面，職能部門依然占據(jù)著決策主體地位，社會力量的參與度不足，很容易造成工序失衡問題的出現(xiàn)。

2.4監(jiān)管與評估機(jī)制不夠完善

只有做好監(jiān)管與評估工作，方可以持續(xù)提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。目前，由于缺乏暢通的反饋渠道，導(dǎo)致農(nóng)村居民的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。同時(shí)，監(jiān)管與評估標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一構(gòu)建，無法有效指導(dǎo)未來的供給決策，這樣將容易出現(xiàn)內(nèi)容同質(zhì)、方法單一等不良現(xiàn)象。

3新時(shí)代推動農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的路徑

3.1拓展融資渠道

在社會化發(fā)展模式下，能夠豐富農(nóng)村公共文化供給主體，有助于資金短缺問題的解決。在具體實(shí)踐中，要將適宜投融資的政策環(huán)境構(gòu)建起來，積極引入社會資本，從資金角度為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)提供保障。第一，豐富金融支持渠道?，F(xiàn)階段，受外部環(huán)境、自身性質(zhì)等諸多因素的綜合作用，部分企業(yè)、社會組織等不具備較高的供給意愿。面對這種情況，政府部門要將有限的財(cái)政資金充分利用起來，以先導(dǎo)性投資形式對企業(yè)、社會組織等主體的參與積極性進(jìn)行調(diào)動，有效吸納社會資本，促使資金保障的良性循環(huán)得到實(shí)現(xiàn)。第二，加強(qiáng)投融資創(chuàng)新驅(qū)動?；鶎诱蓪⒍嗲廊谫Y平臺建設(shè)起來，面對社會組織、企業(yè)等主體組織針對性的募捐活動，促使社會資本得到順利引入[3]。同時(shí)，也可將具有較高信用等級的融資工具利用起來，這樣不僅社會資本的投入信心得到穩(wěn)定，也可逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模。部分公共文化服務(wù)項(xiàng)目由政府、企業(yè)等多方主體合作建設(shè)，政府可將政策傾斜、稅收優(yōu)惠等一系列形式利用起來，促使社會力量的參與積極性得到激發(fā)。

3.2健全社會參與機(jī)制

近些年來，社會力量在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中扮演著日趨重要的角色，但這些社會力量大部分不具備較大的發(fā)展規(guī)模。為將政府與社會力量的合作優(yōu)勢發(fā)揮出來，需進(jìn)一步培育社會力量，對社會參與機(jī)制進(jìn)行完善，促使多元主體協(xié)同供給的良好局面得到形成。目前，一些地區(qū)在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中依然存在著政府越位現(xiàn)象，導(dǎo)致社會力量的參與積極性遭到削弱。面對這種情況，政府部門在將自身主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來的基礎(chǔ)上，對供給的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行適當(dāng)降低，將權(quán)力下放給社會力量，促使農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會化改革深度得到拓展。第一，社會組織不具備較強(qiáng)的資金實(shí)力與較快的發(fā)展速度，因此，政府要從政策、人力、財(cái)力等多個(gè)角度給予必要的扶持。一方面，可制定針對性的財(cái)政補(bǔ)貼政策，促使社會組織的可持續(xù)發(fā)展得到保障。另一方面，要大力培訓(xùn)農(nóng)村文化從業(yè)人員，將一支具有較強(qiáng)專業(yè)性的文化隊(duì)伍組建起來，促使社會組織參與供給能力得到提高。第二，政府部門要將農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的自主權(quán)利提供給社會主體，將多個(gè)獨(dú)立的權(quán)利主體構(gòu)建起來。同時(shí)，要對農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻進(jìn)行降低，將競爭機(jī)制引入進(jìn)來，由多個(gè)供給主體提供公共文化產(chǎn)品，這樣既可以激勵各個(gè)主體持續(xù)提升供給能力，又可以將不同供給主體的優(yōu)勢發(fā)揮出來[4]。此外，政府要積極聯(lián)系社會主體，將暢通的溝通渠道建設(shè)起來，這樣如果有突發(fā)情況出現(xiàn)，能夠?qū)栴}進(jìn)行高效的協(xié)調(diào)處理。

3.3健全反饋與決策機(jī)制

通過對反饋與決策機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，可促使供需均衡得到保障。在具體實(shí)施中，要深度整合農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求信息，依據(jù)這些信息制定科學(xué)決策。第一，為保證能夠有效傳遞需求信息，要將暢通的需求反饋渠道構(gòu)建起來。針對傳統(tǒng)自上而下收集信息的弊端，需結(jié)合應(yīng)用自下而上的手段，對“線上+線下”的雙向溝通渠道建設(shè)起來。工作人員要經(jīng)常性組織基層調(diào)研活動，對農(nóng)村居民的需求信息進(jìn)行收集與整合。同時(shí)，向基層民眾公開需求反饋渠道，鼓勵農(nóng)民群眾將自身真實(shí)的文化需求表達(dá)出來。第二，在文化服務(wù)供給決策過程中，要有機(jī)統(tǒng)一科學(xué)化、民主化的原則，將長效決策機(jī)制構(gòu)建起來。一方面，在制定各項(xiàng)決策時(shí)，要充分考慮農(nóng)民居民的實(shí)際需求，避免與真實(shí)情況所脫離。另一方面，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化原則構(gòu)建決策與評估制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)決策制定、執(zhí)行、評估等各個(gè)程序，促使決策程序的科學(xué)性得到保證。此外，在決策過程中，要將企業(yè)、社會組織、農(nóng)村居民等多方主體引入進(jìn)來，對這些主體的決策參與能力進(jìn)行培養(yǎng)。通過組織協(xié)商討論等活動，保證供給主體能夠充分表達(dá)自身的需求與意見，促使決策的有效性得到保證。

3.4健全監(jiān)督與評估機(jī)制

在農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化發(fā)展過程中，由于引入了多元供給主體，導(dǎo)致供給過程的復(fù)雜性、多變性顯著提升。面對這種情況，就需要將規(guī)范的制度體系建設(shè)起來，促使農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量得到保證。就目前來講，大部分地區(qū)并未真正構(gòu)建監(jiān)督與評估機(jī)制，難以有效監(jiān)督供給過程，無法評估服務(wù)效果。因此，要切實(shí)加快供給監(jiān)督與評估機(jī)制的建設(shè)步伐。第一，加強(qiáng)監(jiān)督。針對職能部門監(jiān)督的局限性問題，要對非政府的社會監(jiān)督作用進(jìn)行強(qiáng)化。在具體實(shí)踐中，可將監(jiān)督平臺構(gòu)建起來，及時(shí)向民眾公示供給主體、供給內(nèi)容等信息。同時(shí)，要對監(jiān)督渠道進(jìn)行拓展，將傳統(tǒng)渠道、互聯(lián)網(wǎng)渠道等綜合利用起來，增強(qiáng)社會主體參與監(jiān)督的便捷性[5]。第二，科學(xué)評估。要構(gòu)建多元化的評估主體，在政府評估的基礎(chǔ)上，將企業(yè)、社會組織等主體力量引入進(jìn)來，對各評估主體的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，科學(xué)確定評估主體的評估權(quán)重，促使評估的客觀性、全面性得到保證。同時(shí)，可將第三方組織引入進(jìn)來，由專業(yè)人員開展評估工作，這樣評估的系統(tǒng)性與專業(yè)化可以得到增強(qiáng)。在評估過程中，需對評估標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行明確，詳細(xì)界定公共文化服務(wù)供給各個(gè)環(huán)節(jié)的具體指標(biāo)，以便保證提升評估的有效性。

4結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化是解決文化供給失衡、服務(wù)效率不高等問題的關(guān)鍵路徑，有助于推動社會主義文化事業(yè)的整體發(fā)展。目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化已經(jīng)得到廣泛實(shí)施，但在具體發(fā)展過程中還面臨著諸多問題。因此，要從資金、機(jī)制等多方面著手，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化運(yùn)行體系。

參考文獻(xiàn)

[1]范盈格，丁世華.基于新發(fā)展理念的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給優(yōu)化路徑探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020（9）：328-329.

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[4]賈佳，孫宇鵬，張文明.“配送”轉(zhuǎn)向“自主”：農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的供給路徑重構(gòu)[J].中國發(fā)展，2019（5）：52-58.

[5]李海帆.中國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)問題及解決路徑研究[J].西部皮革，2019（14）：156.

作者:楊培華 單位:甘肅省水洛鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）