共享理念下公共數(shù)字文化服務(wù)供給探究

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摘要：公共文化服務(wù)是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。作為公共文化的組成部分，公共數(shù)字文化服務(wù)供給是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容。在共建共享理念下堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則，加強(qiáng)政府與社會(huì)合作共建，共同提供均衡的、高效的公共數(shù)字文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

關(guān)鍵詞：共建共享；公共數(shù)字文化服務(wù)；供給

0引言

公共文化服務(wù)展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)程度的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。在2011年11月，《文化部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中第一次出現(xiàn)公共數(shù)字文化，同時(shí)重點(diǎn)開(kāi)展三大公共數(shù)字文化惠民工程：全國(guó)文化信息資源共享工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文化共享工程”）、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃。在2017年3月1日，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》頒布，對(duì)涉及主體、供給模式、服務(wù)類(lèi)型以及輔助力量進(jìn)行了表述。黨的報(bào)告提出“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。2020年11月3日審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。黨和國(guó)家相關(guān)文件和政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的重點(diǎn)關(guān)注。公共數(shù)字文化作為我國(guó)文化事業(yè)關(guān)鍵組成部分，是在目前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下針對(duì)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化不斷努力的新方向。通過(guò)借助信息技術(shù)提升公共文化服務(wù)供給能力，消除文化偏見(jiàn)和隔閡，增加彼此之間的認(rèn)識(shí)，滿足群眾的精神需求，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，群眾在精神層面的需求變得多元化，更加注重獲取信息的時(shí)效性和便捷性。為滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神需求、提高全民綜合素質(zhì)，不僅要使投入產(chǎn)出達(dá)到最大效益，更要兼顧群眾的切身體驗(yàn)，所以必須提供以共建共享為特征的公共數(shù)字文化服務(wù)。

1共建共享理念下公共數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)涵

公共文化服務(wù)是政府維護(hù)公民享受公共文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提高國(guó)民素質(zhì)為目標(biāo)，向群眾提供具有非營(yíng)利性的服務(wù)。同時(shí)它也是文化產(chǎn)品、服務(wù)行為和整個(gè)體系的總和。公共文化服務(wù)內(nèi)容豐富，含有圖書(shū)館、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等。公共數(shù)字文化服務(wù)是信息技術(shù)環(huán)境下文化發(fā)展的新形式，是把政府向群眾提供的精神設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)和體制等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)性建設(shè)工程。這個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)出均等性、公共性、便利性和快捷性等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共建共享的現(xiàn)代文化生活。公共數(shù)字文化是國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的信息化、網(wǎng)絡(luò)化的核心途徑。大力推動(dòng)公共數(shù)字文化，能夠加快文化與科技更好的融合，擴(kuò)大文化事業(yè)的豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)公共文化的吸引力。

2目前公共數(shù)字文化服務(wù)供給現(xiàn)狀

三大公共數(shù)字文化惠民工程是公共文化服務(wù)體系在全國(guó)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性工程，是政府提供服務(wù)的關(guān)鍵方式，是確保群眾能夠享受基本權(quán)益的核心方式，是改進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)的創(chuàng)新工程。目前，文化共享工程建成了覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)，民眾可以在家門(mén)口就可以享受文化的熏陶，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)優(yōu)秀文化資源的共享。數(shù)字圖書(shū)館到目前，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了近二十年的發(fā)展，在資源儲(chǔ)備、技術(shù)運(yùn)用和建設(shè)指標(biāo)均有由明顯的進(jìn)步，進(jìn)一步為共數(shù)字文化體系的構(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公共電子閱覽室是距離民眾最近的，可以數(shù)據(jù)庫(kù)里找到需要資源，是提供技術(shù)服務(wù)的窗口，匯合了三大公共數(shù)字文化惠民工程的相關(guān)信息，是服務(wù)的終端。三者相互聯(lián)系又各種重點(diǎn)。在組織落實(shí)方面，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧；在技術(shù)層面，相互配合，各司其職，做到彼此支撐，相互發(fā)展，促成合力，在公共數(shù)字文化體系建設(shè)中具有重要功能。在國(guó)家層面的建設(shè)以國(guó)家三大文化惠民工程基礎(chǔ)上，快速推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的構(gòu)建，例如美術(shù)館、文化館、數(shù)物館等參與主體的數(shù)字化。進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)參與，整合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、各類(lèi)藝術(shù)院等數(shù)字化資源，凸顯在“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

3公共數(shù)字文化服務(wù)供給中的困境

3．1公共數(shù)字文化服務(wù)供給與需求不匹配

文化供給與群眾的需求存在不對(duì)等，導(dǎo)致相關(guān)設(shè)施利用率不高。例如在部分農(nóng)家書(shū)屋項(xiàng)目中只能看到干凈整齊的房間但是看不到讀者。公共數(shù)字文化也有相關(guān)情況的出現(xiàn)。目前，人民的生活質(zhì)量的提高，對(duì)精神的追求多樣化，體現(xiàn)出差異化、個(gè)性化的趨勢(shì)。由于共數(shù)字文化是由政府主導(dǎo)，有一定的滯后性，增加了向在供給中出現(xiàn)一定程度的“供需錯(cuò)位”。群眾對(duì)公共數(shù)字文化的需求受到政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等外部因素的影響群眾對(duì)公共數(shù)字文化需求的偏好不僅受到政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方外界因素的影響，同時(shí)和個(gè)體發(fā)展、受教育程度、性格等主觀因素相關(guān)。這些變化性的因子都造成了需求和供給的不匹配。

3．2公共數(shù)字文化服務(wù)技術(shù)存在不足

公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建需要資金作保障，同時(shí)還需要具有創(chuàng)意性的內(nèi)容做支持。在這一過(guò)程中，主要由于設(shè)計(jì)者對(duì)平臺(tái)的定位、對(duì)用戶需求的理解程度及對(duì)平臺(tái)細(xì)節(jié)的深刻把握決定。同時(shí)，平臺(tái)中關(guān)于用戶互動(dòng)和反饋方面的內(nèi)容較少，降低了彼此之間的溝通和交流，不利于平臺(tái)決策的科學(xué)化和設(shè)計(jì)的人性化。此外，在維護(hù)方面，在平臺(tái)中內(nèi)容的老舊、無(wú)效鏈接居多和借助其他平臺(tái)擴(kuò)展自身內(nèi)容的情況等問(wèn)題也時(shí)常出現(xiàn)。在設(shè)計(jì)平臺(tái)的過(guò)程中，采用交互和視覺(jué)的方式增加對(duì)網(wǎng)頁(yè)的色彩渲染、布局繁雜，對(duì)用戶的體驗(yàn)造成影響。

3．3公共數(shù)字文化服務(wù)宣傳推廣不到位

公共數(shù)字文化服務(wù)是落實(shí)服務(wù)群眾“最后一公里”的重要方式。構(gòu)建系統(tǒng)的宣傳體系增加平臺(tái)使用率是目前亟須解決的困難。重視營(yíng)銷(xiāo)的核心是精準(zhǔn)掌握用戶需求，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的目的。在建設(shè)過(guò)程中，利用政策目標(biāo)和實(shí)際情況共同完成資源整合、內(nèi)容擴(kuò)充、營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面工作，采用具有創(chuàng)新性的宣傳方式吸引更多的用戶聚焦數(shù)字文化。

4公共數(shù)字文化服務(wù)供給優(yōu)化途徑

4．1加強(qiáng)政府高位統(tǒng)籌，增強(qiáng)精準(zhǔn)供給

政策出臺(tái)是確保執(zhí)行與目標(biāo)一致性的價(jià)值行為。制定出和社會(huì)環(huán)境和群眾需求的制度能夠高效的促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和增強(qiáng)政府的行為價(jià)值。政府要全面落實(shí)責(zé)任制度，最大限度地制定出符合實(shí)際情況地科學(xué)化的政策，提升作為公共數(shù)字文化關(guān)鍵參與者的功能。政策制定需要結(jié)合用戶需要和實(shí)際情況，因此政府在制定政策的時(shí)候考慮周全，統(tǒng)籌全局，內(nèi)容詳細(xì)。在制定過(guò)程中，能在站在政府全局和群眾實(shí)際需求的層面上，針對(duì)性地設(shè)計(jì)具有地域的不同、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、年齡層次等差異的政策。一是在用戶需求方面。政府可利用網(wǎng)絡(luò)或者平臺(tái)進(jìn)行調(diào)研，搜集群眾的意見(jiàn)，深入分析公眾對(duì)文化方面的需求，力爭(zhēng)能夠?qū)崿F(xiàn)不同用戶的目標(biāo)。二是在服務(wù)供給層面。利用政策引導(dǎo)和積極創(chuàng)新挖掘資源的豐富內(nèi)容，增加多樣性。此外，為了保證相關(guān)政策的順利高效地落實(shí)，有必要嚴(yán)格執(zhí)行，確保萬(wàn)無(wú)一失。借助高效的宣傳方式擴(kuò)大政策的影響力，為公共數(shù)字文化發(fā)展提供制度保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4．2加大宣傳引導(dǎo)，激勵(lì)公眾積極參與

在建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)中，政府和其他參與主體需積極溝通和相互合作，緊緊把握以用戶為核心的理念。通過(guò)政策制訂、服務(wù)創(chuàng)新、管理健全、多元營(yíng)銷(xiāo)等方式鞏固已有的用戶，借助“口碑相傳”的形式吸引新用戶，進(jìn)一步提升資源整合力度，改變?nèi)罕妼?duì)公共數(shù)字文化的態(tài)度，加強(qiáng)平臺(tái)的使用頻率，以過(guò)硬的服務(wù)增加更多的用戶。群眾作為平臺(tái)建設(shè)的參與者，需要有參與的熱情機(jī)會(huì)。首先是培養(yǎng)群眾參與的能力與激情。例如上海市在建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的政策支持，引導(dǎo)公共參加，同時(shí)舉行多樣的活動(dòng)促進(jìn)公民享受到平等的、均衡的公共文化服務(wù)。其次是積極擴(kuò)大新的途徑激發(fā)民眾參與。比如在平臺(tái)中建立網(wǎng)絡(luò)虛擬社交專(zhuān)區(qū)或者網(wǎng)上信箱，為群眾相互溝通提供機(jī)會(huì)，以對(duì)話的形式，獲得不斷加強(qiáng)建設(shè)的意見(jiàn)，增加用戶的使命感?；蛘邚V泛招募志愿者，利用一些公益性的文化宣傳會(huì)議、論壇或者其他活動(dòng)增加群眾參與度，增加用戶的參與途徑，促進(jìn)政策的科學(xué)性、便利性和公共性，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目的。

4．3加大技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)共建共享

目前，公共數(shù)字文化的建設(shè)需借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云儲(chǔ)存等科技。這些技術(shù)的采用能夠進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和使用體驗(yàn)，因此政府應(yīng)該通過(guò)增加財(cái)政投入，加大大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的力度，全方位、精準(zhǔn)了解群眾的需求，濃縮優(yōu)秀文化資源，實(shí)現(xiàn)健全的數(shù)字化供給，提升構(gòu)建全區(qū)域、統(tǒng)籌化的服務(wù)體系。此外，為了體現(xiàn)平臺(tái)設(shè)計(jì)的人性化和科學(xué)化，應(yīng)該增加一些特殊人群的資源檢索輔具，比如，殘疾人、老年人、兒童等。美國(guó)圖書(shū)館專(zhuān)家DavidFerriero曾指出：人們希望在極端的時(shí)間內(nèi)跨越知識(shí)的界限。作為可能實(shí)現(xiàn)的一種方式，公共數(shù)字文化參與者給方要在未來(lái)發(fā)展中要共同合作，建立資源提供便利的公共服務(wù)，最終建立“一站式”平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)資源的一站式檢索。因此，這些組織有必要建立深度的伙伴關(guān)系，在共同構(gòu)建“互聯(lián)互通、共建共享”的目標(biāo)下，共建過(guò)程中出現(xiàn)的溢出效應(yīng)將使服務(wù)主體與群眾雙贏。而協(xié)同合作的基礎(chǔ)就是要建立強(qiáng)有力的責(zé)任機(jī)構(gòu)與合理的分配體系，使公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組成聯(lián)盟，共同建設(shè)、共同分享數(shù)字文化帶來(lái)的精神食糧。在國(guó)家大力倡導(dǎo)文化自信的環(huán)境下，公共文化服務(wù)用全新的形式為群眾提供多樣的精神食糧，希望實(shí)現(xiàn)共促平衡。因此在將來(lái)的公共數(shù)字文化服務(wù)供給中，應(yīng)該與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，精準(zhǔn)提供文化內(nèi)容，吸引公眾參與，促進(jìn)多方合作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

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作者:羅艷霞 單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)放大學(xué)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)戍邊教育研究中心