公共管理下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育路徑研究

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摘要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，我國大學(xué)生就業(yè)形式發(fā)生了重要變化，就業(yè)形式異常嚴(yán)峻。新常態(tài)下，如何轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實施以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建完備的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理體系已然成為高校、社會、政府所面臨的重要課題。通過梳理公共管理視域下我國高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理的研究現(xiàn)狀及存在問題，分析得出，協(xié)同聯(lián)動高校、社會、家庭及大學(xué)生自我管理，形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理的育人合力，切實提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實效性，助推大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：公共管理視域；大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)教育；路徑

就業(yè)是關(guān)系國計民生的重要問題，大眾化教育階段的大學(xué)生就業(yè)難問題凸顯。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時代的浪潮下，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，有效開展創(chuàng)業(yè)教育，既是適應(yīng)社會長遠(yuǎn)發(fā)展和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的需要；也是實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，緩解就業(yè)壓力的需要；還是高等教育未來改革發(fā)展的內(nèi)在要求。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是需要學(xué)校、社會、政府等多方面協(xié)同運(yùn)行的管理體系，管理體系的好壞直接影響到創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量，間接影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。當(dāng)前，受多重因素影響，我國關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理相關(guān)研究還不多，存在一定不足。本文試從公共管理視角入手，從學(xué)校、社會、家庭的多維向度開展論述，對高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理展開探索與思考。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，“雙創(chuàng)”時代背景下，以創(chuàng)業(yè)帶動和促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)模式深入人心，構(gòu)建高效的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和服務(wù)管理體系已然成為政府、社會、高校的首要任務(wù)。[1]幾年來，通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的摸索與實踐，我國高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理研究方面取得了一定的成果，但是，相關(guān)研究中還存在一些問題，諸如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理概念界定不一；創(chuàng)業(yè)教育管理理論體系尚不完備；理論基礎(chǔ)研究相對欠缺；創(chuàng)業(yè)實踐管理及應(yīng)用實效性不強(qiáng)等。公共管理視域下探討大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理問題尚處于探索階段，有待深入研究。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理涵蓋了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理理論研究、基礎(chǔ)保障、實施措施、管理機(jī)制、人員調(diào)配、目標(biāo)管理及監(jiān)督反饋等方面。近年來，國家政府出臺了大量鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，結(jié)合高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的實踐探索，強(qiáng)化了對理論和目標(biāo)管理方面的研究，但對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理理論研究及目標(biāo)管理層面還缺乏全面性和深入性，很多研究和實踐還是停留在微觀層面，宏觀研究和系統(tǒng)研究成果匱乏。在社會管理和監(jiān)督層面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理尚未形成科學(xué)、連續(xù)、系統(tǒng)的督導(dǎo)模式，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理還缺乏有效的監(jiān)督反饋和實質(zhì)性評價，致使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的實效性大打折扣。此外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的管理人員崗位還不穩(wěn)定，指導(dǎo)經(jīng)驗缺乏，其管理有效功能被弱化。從公共管理視角出發(fā)，深入探究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理體系是對大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育和推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有效方式，其管理體系是否穩(wěn)定及高效是檢驗大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實效的重要指標(biāo)。要全面發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理的重要作用和功能，需要整合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育各類資源、完備管理和監(jiān)督反饋機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)合理的組織管理體系、強(qiáng)化管理隊伍建設(shè)，促使人員分工明確、組織運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督反饋密切，才能彰顯協(xié)同實效。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理存在的問題

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理體制形式化嚴(yán)重

當(dāng)前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理還沒有得到足夠重視，自身機(jī)制尚不健全。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是隨著時展而逐漸興起的，一段時間部分高校還沒有建立專門的創(chuàng)業(yè)教育管理部門和相關(guān)師資，甚至沒有開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)行為只是單方的個體行為，無從談起創(chuàng)業(yè)教育和實踐指導(dǎo)。[2]部分高校創(chuàng)業(yè)教育管理整體缺乏靈活性和系統(tǒng)性，沒有通過政策體系、系統(tǒng)扶持、反饋融合等措施去開展創(chuàng)業(yè)教育，不能通過合理有效的方式去開展調(diào)查和信息反饋，致使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的功能不能有效發(fā)揮，監(jiān)督指導(dǎo)力度不足，致使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理實效性較低，嚴(yán)重影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育學(xué)習(xí)和實踐效果。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理人員缺乏

當(dāng)前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理隊伍主要是高校的創(chuàng)業(yè)課教師，教務(wù)處及就業(yè)管理部門人員，以及政府社會企事業(yè)單位的相關(guān)工作人員，這樣的隊伍具有人員單一化、崗位不穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)能力不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗欠缺、隊伍成員相對數(shù)量較少等特點，相對于歐美發(fā)達(dá)國家創(chuàng)業(yè)教育師資和大學(xué)生比例的1:38而言，我國只有1:350，可見，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理人員比例失調(diào)且嚴(yán)重缺乏，加之部分高校的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育教師一般還由學(xué)生思想政治輔導(dǎo)員兼任，崗位穩(wěn)定性差，無法形成職業(yè)化、專業(yè)化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育專職教師隊伍，創(chuàng)業(yè)教師職業(yè)認(rèn)同度還不高，這就導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量不高和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不及時，勢必造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率較低。此外，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理人員隊伍還存在管理層面和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育脫節(jié)的現(xiàn)象，例如，比較優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)成功人士在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實踐指導(dǎo)方面要優(yōu)于理論講授教師，但他們和大學(xué)生的零距離接觸指導(dǎo)的環(huán)節(jié)很少，還有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策調(diào)研、論證和制定部門的管理人員與一線大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育不能工作在同一維度，致使部分管理和治理政策出現(xiàn)了稍許的偏頗，致使部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程異常艱難。

（三）高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理與社會環(huán)境無法有效銜接

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功與否和外界社會環(huán)境息息相關(guān)，而社會環(huán)境又涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、地理風(fēng)俗等多重動態(tài)元素，這些都對從高校畢業(yè)步入社會創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。高校大學(xué)生結(jié)合個人創(chuàng)業(yè)意愿開展創(chuàng)業(yè)行動，這一過渡需要高校和社會進(jìn)行無縫整合與對接，順利讓大學(xué)生度過創(chuàng)業(yè)意愿向創(chuàng)業(yè)實踐轉(zhuǎn)化的瓶頸期，實現(xiàn)自我的人生理想和創(chuàng)造社會價值。從人的社會化角度來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程也是由學(xué)生人轉(zhuǎn)向社會人的社會化過程，需要獲得來自社會資源的支撐、宏觀微觀政策的支持、社會民眾的認(rèn)可、家庭成員的鼓勵等等，這一過程是復(fù)雜的融合階段，涉及到學(xué)校、社會、家庭多方協(xié)同和治理層面因素的平衡，涉及到大學(xué)生意愿心態(tài)的調(diào)整，理論的掌握，實踐的開展。而現(xiàn)階段，我國高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理體系與社會環(huán)境尚缺乏有效、良好的銜接與過渡，這為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育帶來了一定的影響。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理的實施路徑

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是高校課程體系中的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)校、社會、政府等多方統(tǒng)一治理的協(xié)調(diào)過程，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理的好壞直接影響到大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率，也關(guān)系到社會的進(jìn)步與發(fā)展。只有找準(zhǔn)切入點，提出科學(xué)、合理的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理實施路徑，才能真正解決政府社會關(guān)注、學(xué)校關(guān)心、家庭和大學(xué)生關(guān)切的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱點、難點問題。

（一）完善高校創(chuàng)業(yè)教育管理體系，保障創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量

高校承擔(dān)著大學(xué)生全部基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程及實踐教學(xué)等環(huán)節(jié)的任務(wù)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程也是其中重要一環(huán)。

1.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育課程體系

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力獲取的重要途徑，這離不開各類相關(guān)輔助課程的支撐。[3]高校要根據(jù)學(xué)校實際，結(jié)合專業(yè)實踐和人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育課程體系，開展創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，各專業(yè)融合本專業(yè)的學(xué)科特點，將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學(xué)課程中，通過創(chuàng)業(yè)與專業(yè)的結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)精神，對有創(chuàng)業(yè)意愿的同學(xué)增開創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)選修課，如“財務(wù)預(yù)算”、“營銷管理”等課程。此外，在完備的課程體系基礎(chǔ)上，課堂教學(xué)力求靈活多樣，將創(chuàng)業(yè)流程、基本理論、相關(guān)知識、實踐過程通過生動的真實創(chuàng)業(yè)成功案例、創(chuàng)業(yè)成功人士的事跡、體驗式創(chuàng)業(yè)教學(xué)方法等予以展現(xiàn)，切實提高課堂教學(xué)效果。

2.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)實踐體系

高校應(yīng)以實習(xí)實踐活動為載體，充分利用好校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地、校企合作基地，積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐活動。將理論學(xué)習(xí)、專業(yè)實習(xí)、實踐演練、創(chuàng)業(yè)體驗有機(jī)融合，依托企業(yè)提供的實習(xí)資源，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用、創(chuàng)一體化的實踐教學(xué)體系，讓學(xué)生在企業(yè)的生產(chǎn)一線，了解創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識與經(jīng)驗，從企業(yè)的創(chuàng)立、產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、管理、后期服務(wù)等環(huán)節(jié)整體把握企業(yè)的運(yùn)營過程，讓間接的枯燥的理論變?yōu)橹庇^生動的創(chuàng)業(yè)體驗感受，在實踐中大學(xué)生能夠體驗創(chuàng)業(yè)的責(zé)任、樹立正確的創(chuàng)業(yè)價值觀、自覺提升自身的多方面素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。高校要在創(chuàng)業(yè)實踐環(huán)節(jié)多投入，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)成功的校友及成功人士參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的實踐教學(xué)中來，為大學(xué)生提供場地和資金支持，對大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)扶持，引導(dǎo)大學(xué)生成功自主創(chuàng)業(yè)。

3.構(gòu)建科研項目體系

依托國家、省市、校各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的契機(jī)，鼓勵學(xué)生參與各類大賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、挑戰(zhàn)杯、創(chuàng)青春等，引導(dǎo)學(xué)生參與導(dǎo)師各類科研項目、各類學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識，提升創(chuàng)業(yè)能力。高校還要整合校本資源，開發(fā)基于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的科研項目管理體系，配備校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為大學(xué)生營造良好的創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，給予大學(xué)生相應(yīng)的資金、場地、技術(shù)支持，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育始終在學(xué)校的關(guān)注和關(guān)懷下得到充分的展現(xiàn)，為創(chuàng)業(yè)成功打下堅實的基礎(chǔ)保障。

（二）構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系，提升創(chuàng)業(yè)成功率

社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，社會形勢的飛速變化、不良的社會風(fēng)氣、多元價值取向等正影響著大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)過程，因此，如何樹立良好的社會風(fēng)氣、引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識各類社會問題，建立良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系意義重大。

1.政府各級部門完善社會支持體系，實現(xiàn)高校與社會創(chuàng)業(yè)教育的有效銜接

政府及社會各級部門要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的支撐，包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中的大數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)業(yè)評估、指標(biāo)評價、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策宣講、資金技術(shù)支持等，但最為關(guān)鍵的是大學(xué)生畢業(yè)離開高校后創(chuàng)業(yè)的各類行政及創(chuàng)業(yè)政策支持，包括來自就業(yè)主管部門、工商稅務(wù)、銀行信貸、衛(wèi)生監(jiān)督等多個方面。此外，社會支持體系還涵蓋了家庭成員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、同學(xué)朋友等的精神鼓勵與幫助，良好的創(chuàng)業(yè)氛圍能夠使創(chuàng)業(yè)意愿成為創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實。

2.依托各類媒體營造氛圍，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)資源已然成為物質(zhì)環(huán)境資源之外最重要的時空資源，對社會人的影響深遠(yuǎn)巨大。在公共管理走向公共治理模式之后，政府及社會各部門要積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輿情的治理水平，通過各大宣傳媒介將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念廣泛傳播，利用公共資源優(yōu)勢，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息公開平臺，做到資源共享。[4]例如政府部門開通的創(chuàng)客空間、社會組織的創(chuàng)業(yè)項目公眾平臺、高校的創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)站等，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念根植于大學(xué)生成長生活的始終，通過網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)化效應(yīng)，提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，獲取創(chuàng)業(yè)知識，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3.加大對創(chuàng)業(yè)者、奮進(jìn)者的社會認(rèn)可度，樹立進(jìn)取信心

社會對一種行為的認(rèn)可是行為人前進(jìn)的不竭動力。通過廣泛宣傳和報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，以點帶面，通過榜樣示范帶動更多的大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)，在社會各層面形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮，寬容失敗的認(rèn)可氛圍，使大學(xué)生明確人生奮斗目標(biāo)，戰(zhàn)勝各類困難，胸懷遠(yuǎn)大理想，以積極的創(chuàng)業(yè)者心態(tài)投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中去。

（三）發(fā)揮家庭單元創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)保障

家庭單元在大學(xué)生教育方式、性格養(yǎng)成、成才發(fā)展中起著重要的作用，父母的認(rèn)同或否定，積極或消極的態(tài)度對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要。

1.家庭聯(lián)動，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅強(qiáng)后盾。

父母及家庭其他成員要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生要給予精神上和財力上的支持，協(xié)助大學(xué)生選擇項目、積累經(jīng)驗，引導(dǎo)他們利用現(xiàn)有的各類家庭資源有效開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，無論創(chuàng)業(yè)成功與否，都要給予積極的肯定，鼓勵他們結(jié)合個人實際重新嘗試創(chuàng)業(yè)。此外，家長也要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，和孩子多交流、多溝通一起參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來。

2.大學(xué)生要做好自身定位，以積極心態(tài)應(yīng)對創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)。

作為創(chuàng)業(yè)實踐活動主體的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)教育中要協(xié)調(diào)利用好各類資源和關(guān)系，做好自身定位，不過高評價自我，也不輕易否定自己，對創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行預(yù)評估，以客觀平和的心態(tài)整合各類創(chuàng)業(yè)可用資源，開展創(chuàng)業(yè)實踐。要樹立正確的創(chuàng)業(yè)價值觀，以良好的意志品質(zhì)，應(yīng)對創(chuàng)業(yè)過程中的各類困難，同家庭成員、學(xué)校創(chuàng)業(yè)教師、社會創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等一起完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理的各項任務(wù)，開啟創(chuàng)業(yè)之旅。綜上所述，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理是一項系統(tǒng)性、綜合性的建設(shè)過程，僅靠高校自身的力量無法實現(xiàn)，需要高校、社會、家庭協(xié)同聯(lián)動，形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的管理合力，才能為大學(xué)生創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助推大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

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作者：王東明 劉姬冰 單位：綏化學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院