公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)途徑分析

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摘要：以公共管理類(lèi)人才專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)多樣化為根本、以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率為依歸，科學(xué)制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)及其教育模式是我國(guó)高等教育公共管理類(lèi)本科人才培養(yǎng)改革的重要維度。而公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)途徑的探索是完善現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式、提高專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用型人才工作能力的重要嘗試。本文結(jié)合近年來(lái)東北石油大學(xué)推行“3+1”本科教學(xué)模式的具體做法，探討了對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的相關(guān)問(wèn)題，從而為公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)提供范本。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；公共管理類(lèi)；實(shí)踐教學(xué)

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下社會(huì)對(duì)公共管理類(lèi)人才的需求狀況分析

社會(huì)需求是公共管理類(lèi)本科人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)，是公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)理論與實(shí)踐教學(xué)的重要指針，只有充分了解社會(huì)的人才需求，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)才能量體裁衣，培養(yǎng)出符合國(guó)家、社會(huì)發(fā)展需要的重要人力資源。

1、社會(huì)的人才需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求與其發(fā)展的相關(guān)性也更加增強(qiáng)，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）明確指出了高層次創(chuàng)新型人才缺乏、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力落后、人才結(jié)構(gòu)和布局不當(dāng)、人才發(fā)展機(jī)制陳舊、人才資源開(kāi)發(fā)投入不足等一系列當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展的總體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)的問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，《綱要》同時(shí)指出人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型應(yīng)用人才。1989年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動(dòng)世界宣言》中首次提出“創(chuàng)業(yè)教育”，自這一教育理念提出以來(lái)，中國(guó)高等教育改革的主方向逐漸向“三創(chuàng)”（創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)）發(fā)展。2017年，黨的報(bào)告進(jìn)一步落實(shí)了“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”等發(fā)展戰(zhàn)略。這表明，未來(lái)高等教育教學(xué)的改革將更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的融入。

2、教育部的明確部署

2011年教育部、財(cái)政部頒布了《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見(jiàn)》，對(duì)于高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)的問(wèn)題，該《意見(jiàn)》對(duì)本科教學(xué)工程的主旨進(jìn)行了明確闡述，即應(yīng)當(dāng)在高校辦學(xué)特色、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、教師隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)培訓(xùn)，以及本科生實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫。因此，為改變公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，急需培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才。

3、就業(yè)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨?/p>

從培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，高校公共管理類(lèi)的人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)面向公共管理部門(mén)；然而，國(guó)家公務(wù)員考試所涉及的各機(jī)構(gòu)在不同專(zhuān)業(yè)招考職位的數(shù)量，及其招考人數(shù)表明，近年來(lái)的排名依次為：經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律、中文、財(cái)政、新聞、法學(xué)、行政管理、文秘等。可見(jiàn)，當(dāng)前政府部門(mén)和企事業(yè)單位更樂(lè)于招收專(zhuān)業(yè)技能型人才，單一的公共管理知識(shí)無(wú)法滿足政府部門(mén)和企事業(yè)單位的需求。不僅如此，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，導(dǎo)致包括政府機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)危機(jī)事件頻發(fā)等問(wèn)題在內(nèi)的社會(huì)環(huán)境的不斷改變，因此，各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理類(lèi)人才的實(shí)際應(yīng)用能力、分析解決問(wèn)題能力，及創(chuàng)新能力都提出了更高的要求。可見(jiàn)，現(xiàn)行公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)體系尤其需要開(kāi)發(fā)和完善專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)。

二、需求導(dǎo)向下公共管理實(shí)踐教學(xué)途徑分析

根據(jù)實(shí)施場(chǎng)地的不同，公共管理類(lèi)課程的實(shí)踐教學(xué)體系可以分為實(shí)驗(yàn)室方式和社會(huì)實(shí)踐方式兩種，具體包括：虛擬教室模擬式教學(xué)、“案例研討式”教學(xué)、頂崗實(shí)踐教學(xué)、“公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)‘3+1’模式”等。第一，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)形式，建立“虛擬教室”、組織“案例研討式”教學(xué)。虛擬教室是指學(xué)生和教師通過(guò)英特網(wǎng)進(jìn)入的一間電子教室進(jìn)行學(xué)習(xí)，可對(duì)涉及政府公共形象塑造、城市規(guī)劃、公共突發(fā)危機(jī)管理等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)踐演練；案例研討是指學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，以案例為中心，運(yùn)用多種形式進(jìn)行分析和研究，學(xué)生提出見(jiàn)解，做出判斷和決策，老師加以總結(jié)的教學(xué)方法。這種教學(xué)方法能夠使學(xué)生在實(shí)踐中加深對(duì)理論知識(shí)的理解，同時(shí)鍛煉思維方法、形成創(chuàng)新意識(shí)。第二，頂崗實(shí)踐教學(xué)。自2001年招收第一屆行政管理專(zhuān)業(yè)本科生開(kāi)始，東北石油大學(xué)就在大三階段組織學(xué)生到行政服務(wù)中心、各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，使學(xué)生真正學(xué)以致用，通過(guò)在窗口單位接待當(dāng)事人，應(yīng)用所學(xué)理論知識(shí)，提高應(yīng)用能力。第三，建立公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)“3+1”模式。近年來(lái)東北石油大學(xué)行政管理、公共事業(yè)管理、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)和哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，提出了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“3+1”模式。所謂的“3+1”模式就是“3學(xué)年的理論課教學(xué)+1學(xué)年的實(shí)踐教學(xué)”。該模式根據(jù)市場(chǎng)對(duì)公共管理類(lèi)人才的需求及定向培養(yǎng)目標(biāo)，在學(xué)生完成3年理論課程后，第4年從專(zhuān)業(yè)特色出發(fā)，設(shè)計(jì)一整套實(shí)踐教學(xué)體系，以校企、校地合作為主體，校內(nèi)實(shí)習(xí)與校外頂崗實(shí)習(xí)相結(jié)合；并對(duì)包括概念實(shí)習(xí)、技能實(shí)習(xí)和項(xiàng)目實(shí)習(xí)在內(nèi)的實(shí)踐學(xué)期課程體系進(jìn)行階段劃分，從而分層次、漸進(jìn)式地推進(jìn)教學(xué)。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下公共管理實(shí)踐教學(xué)途徑的完善方向

首先，如何使實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容滿足公共部門(mén)的需要。從為滿足公共部門(mén)的需求出發(fā)，在學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)置具體的課程內(nèi)容，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)公務(wù)員應(yīng)具備能力的要求?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)置系統(tǒng)板塊的方式，配套搭建課程體系，如將應(yīng)用文寫(xiě)作、辦公事務(wù)管理、政務(wù)禮儀、公共關(guān)系案例分析、危機(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、政務(wù)調(diào)研原理與實(shí)務(wù)、演講與談判技巧強(qiáng)化訓(xùn)練等納入到實(shí)務(wù)性教學(xué)模塊之中，以在提高實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容實(shí)用性的同時(shí)，增強(qiáng)其系統(tǒng)性。其次，如何綜合創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)途徑和方法。現(xiàn)有公共管理實(shí)踐教學(xué)主要由授課教師以學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)方式組織進(jìn)行，極易造成實(shí)踐教學(xué)理論化、與具體實(shí)踐領(lǐng)域脫鉤等問(wèn)題。所以，需要在高校內(nèi)部評(píng)價(jià)的同時(shí)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)是指實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)單位對(duì)學(xué)生質(zhì)量的整體評(píng)價(jià)，是把第三方的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)單位作為評(píng)價(jià)主體直接對(duì)學(xué)生實(shí)際工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。該方法以口試、實(shí)踐操作等方式為主，輔以學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、小組互評(píng)等形式，以考察學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的創(chuàng)新能力，以及他們是否滿足社會(huì)需求。最后，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校與公共部門(mén)、社會(huì)組織對(duì)實(shí)踐內(nèi)容和實(shí)踐方式方法的協(xié)調(diào)配置。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為在發(fā)展過(guò)程中，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)借助公共部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，從而豐富教學(xué)內(nèi)容、提升教學(xué)效果。然而，實(shí)際上學(xué)校與其他社會(huì)組織共同開(kāi)發(fā)課程的研究，往往僅停留在校企共建課程。所以，應(yīng)當(dāng)有效地將公共部門(mén)的資源及需求引入公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程，并且納入到課程體系建設(shè)。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和塑造是考察公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是關(guān)乎此類(lèi)專(zhuān)業(yè)在現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展中存亡、興衰的根本。以社會(huì)需求為導(dǎo)向和契機(jī)的公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)思維的建立，迫切需要高校、政府、公共部門(mén)乃至學(xué)生個(gè)人的共同努力和積極配合，否則，不僅會(huì)造成此類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)過(guò)程中的邊緣化、該學(xué)科專(zhuān)業(yè)的急劇萎縮，更會(huì)由于公共管理專(zhuān)業(yè)人才的供給不足而大大影響整個(gè)社會(huì)的治理狀況和水平。

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作者：鄭克嶺 顏冰 鮑作臣 單位：東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院