大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共管理范式淺析

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摘要：數(shù)字化與智能化財務(wù)管理在上市公司與大中型企業(yè)和政府部門等企事業(yè)和政府單位逐漸趨于規(guī)范化、制度化和效率化。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的快速發(fā)展，為了充分順應(yīng)時代發(fā)展潮流，新時代公共管理范式也在實現(xiàn)不斷轉(zhuǎn)型與升級。但是，該種轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，需要依托互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)開展好相關(guān)程序。文章基于對公共管理范式的有效分析與研究，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，重點分析大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共管理范式兩者之間的有效聯(lián)系，為未來發(fā)展提供良好依據(jù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；公共管理范式；轉(zhuǎn)型；聯(lián)系

隨著大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，開創(chuàng)了我國社會發(fā)展全新局面，引導(dǎo)著人類社會向著積極方向發(fā)展。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展推動人類文明向著更高水平不斷邁進，在公共管理中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)促進傳統(tǒng)管理模式不斷轉(zhuǎn)型與升級，充分結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的高效便捷性能，不斷擴大其在公共管理領(lǐng)域的使用范疇，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)全新融合與發(fā)展。這不僅有利于促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展，打開未來發(fā)展全新局面，同時也能夠促進我國公共管理更加有效。樹立公共管理范式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級[1]。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共管理

在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)研究過程中，單個計算機已經(jīng)難以滿足時代數(shù)據(jù)的發(fā)展需求，需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)才能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的有效整合與發(fā)展。特別是在云平臺的發(fā)展過程中，往往依托大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)功能更加多樣化，比如數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)重組、數(shù)據(jù)收集以及數(shù)據(jù)預(yù)測等。在公共管理研究過程中，往往采用定性與定量相結(jié)合，還運用案例分析等手段，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)全新發(fā)展與研究，這也促進大數(shù)據(jù)與公共管理實現(xiàn)了更好融合與發(fā)展。總而言之，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，可以為公共管理提供更多數(shù)據(jù)支持與樣本支撐，還可以挖掘與預(yù)測未來發(fā)展趨勢。因此，從一定技術(shù)水平來看，改進傳統(tǒng)公共管理模式，努力形成以大數(shù)據(jù)為依托的新模式與新方法，這對傳統(tǒng)公共管理來說，可以全面提升其管理工作水平與工作效率。比如在公關(guān)管理研究過程中，充分依托大數(shù)據(jù)進行分析與研究，也成為當(dāng)前發(fā)展的一種常見形式，在政策制定與社會調(diào)查過程中都得到了顯著體現(xiàn)。所以，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動公共管理實現(xiàn)更好轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

二、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)下的公共管理范式轉(zhuǎn)型方法

（一）方法論范式轉(zhuǎn)型

從傳統(tǒng)意義來看，公共管理主要應(yīng)用管理的方式與方法，再結(jié)合工作人員的相關(guān)工作經(jīng)驗，實現(xiàn)對工作項目的有效管理，但是這往往也會導(dǎo)致工作方法比較狹窄，不能有效運用到管理的各個領(lǐng)域，已經(jīng)難以滿足當(dāng)前我國社會發(fā)展的實際需求。然而，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用過程中，不僅能夠完成好海量數(shù)據(jù)的有效分析，而且還能融入云平臺相關(guān)工作中，不僅能夠提升數(shù)據(jù)資源分析的準(zhǔn)確性與有效性，還能促進計算機學(xué)科與公共管理學(xué)科進行有效整合，促進相關(guān)方法與理論能夠不斷發(fā)展與完善，從一定程度上全面提升公共管理的工作水平與工作效率。

（二）研究思維范式轉(zhuǎn)型

在完成方法論范式轉(zhuǎn)型的研究基礎(chǔ)上，后續(xù)要全面開展研究思維范式轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作，這具有較強綜合性與管理性，最終可以實現(xiàn)公共管理體系更加科學(xué)有效[2]。在發(fā)展的過程中，往往需要依托研究思維進行科學(xué)分析。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速轉(zhuǎn)型與發(fā)展，不同類型工作人員的研究思維也要實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗式研究方法努力向數(shù)據(jù)分析研究方法進行轉(zhuǎn)型，這樣能夠促進整體研究體系更加精準(zhǔn)與科學(xué)。為了真正實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)與工作目的，不同類型的工作人員要全面結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)有效性與準(zhǔn)確性進行全面分析，在未來研究與發(fā)展過程中，努力構(gòu)建全新思維工作體系與工作模式，促進公共管理體系實現(xiàn)全新升級。

（三）研究對象范式轉(zhuǎn)型

結(jié)合新時代的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)公共管理模式往往注重以人為本，將人作為開展好各項工作的重點培育核心，但是在該種管理體系的發(fā)展過程中，往往會忽視對人的主觀性來進行有效認(rèn)識，這也是會影響到管理效率的重要因素[3]。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效開發(fā)與使用，在日常工作過程中能夠更好收集相關(guān)資源與信息，依托云平臺實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效分析與研究，可以更好完成對相關(guān)內(nèi)容的有效收集，促進日常社會管理更加科學(xué)有效，最終也能夠更好完成以人為本的工作目標(biāo)。在實際范式轉(zhuǎn)型工作過程中，相關(guān)工作人員要進行有效調(diào)研與分析。

（四）績效檢驗范式轉(zhuǎn)型

新時代公共管理體系的全面轉(zhuǎn)型與升級，主要依托績效檢驗法實現(xiàn)對公眾價值的有效評價，該種方法當(dāng)前已經(jīng)使用了較長時間，已經(jīng)不斷向政策化方向轉(zhuǎn)型，在公眾心中已經(jīng)形成了固定模式。該種方式可以全面提升公共管理的工作效率，但是在實際的發(fā)展過程中還存在一定不公平性，最壞的結(jié)果就是會引發(fā)老百姓對政策管理的有效性產(chǎn)生懷疑，最終就會影響到公共管理的工作水平與工作效率。但是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進行有效應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對物價等相關(guān)信息進行全面分析，可以更加真實了解到老百姓對美好生活的追求，更加真實地調(diào)研公眾的生活成本與日常開支。同時，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)可以更好分析地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，相關(guān)政府工作部門采用有效方式與方法實現(xiàn)績效檢驗的有效轉(zhuǎn)型與升級，從而引導(dǎo)廣大公眾在科學(xué)有效的公共管理體系下美好的生活，促進公眾對公共管理體系更具有滿意度與支持度。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共管理范式的轉(zhuǎn)型新模式

在新時代，為了促進理論與實踐發(fā)展模式的有效發(fā)展與融合，不僅需要運用數(shù)據(jù)分析等全新技術(shù)手段推動不同學(xué)科與技術(shù)的有效轉(zhuǎn)化與發(fā)展，而且在公共管理領(lǐng)域方面可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)容與形式的有效創(chuàng)新，主要可以表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）實現(xiàn)從流程化向數(shù)據(jù)化進行有效管理

從傳統(tǒng)價值來看，公共管理非常重視流程管理工作，比較注重流程的重要意義。從一定層面來看也是依托行政體制下的管理工作模式。也就是說依托網(wǎng)絡(luò)時代背景下的全新公共治理模式，非常重視流程管理的重要性。所以，為了促進傳統(tǒng)公共管理模式實現(xiàn)全新發(fā)展，要注重實現(xiàn)從流程化向數(shù)據(jù)化進行有效轉(zhuǎn)變，促進管理工作效率不斷提升，實現(xiàn)日常管理工作程序更加科學(xué)合理。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效發(fā)展，越來越重視實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效分析與收集，真正管理的對象是數(shù)據(jù)。而數(shù)據(jù)管理的重要目的在實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效收集，從海量數(shù)據(jù)資源中獲取最優(yōu)價值信息，并對該項信息進行全面分析與研究，將此作為未來行動與決策的重要前提。此外，還要依托計算機與大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效儲存與管理，促進管理的主客體可以更好地獲取有效資源與信息，實現(xiàn)對管理目標(biāo)更好地認(rèn)識與了解。對于流程管理工作來說，過分注重流程的制定并促進有效運行，往往在制定流程的過程中需要多方的共同參與，在此過程中比較厲害的一方往往會結(jié)合自身的收益情況進行制定。與前者模式進行有效比較，數(shù)據(jù)化管理主要依托技術(shù)水平的客觀條件，很少會出現(xiàn)主客體博弈的情況。所以，數(shù)據(jù)管理的重點是要對數(shù)據(jù)進行有效處理，結(jié)合不同數(shù)據(jù)信息資源的特性來進行有效分類與處理，通過該種方式可以不斷提升公共管理水平。

（二）實現(xiàn)從政策服務(wù)向數(shù)據(jù)化服務(wù)進行有效轉(zhuǎn)化

從傳統(tǒng)模式來看，公共管理的重點就是要實現(xiàn)流程管理，而實現(xiàn)流程管理的工作目標(biāo)就是為不同對象提供一定層面的政策服務(wù)功能，但是由于政策服務(wù)工作效力受到外部強制力的限制，還受到政策實施時間的限制。從地區(qū)發(fā)展層面上來看，一定區(qū)域內(nèi)的工作人員管理水平受到政策等多方面因素的影響，由于不同類型人員的差異性，促進不同政策產(chǎn)生一定差距。從主體層面來進行分析，傳統(tǒng)意義的公共管理主體主要以政府為主，政府實施公共管理最為有效的方式與手段就是行政強制措施，在實施強制行政措施的時候，政策的實施效率更強，但是在政策有效實施的背后往往會產(chǎn)生一定程度的異議，對社會維穩(wěn)工作來說具有一定難度。但是，從另外一個角度來看，如果政府的強制執(zhí)行力不夠強，整體的政策實施工作效率也比較低。所以，政府在政策的制定上往往會與管理對象產(chǎn)生一定的博弈心理，甚至出現(xiàn)兩者相互對抗的情況。從具體政策的實施過程來看，政策的實際工作效力也會存在遞減的情況，這也會導(dǎo)致政策效力與工作效用難以發(fā)揮最大效率。但是政府作為政策的最佳制定者，往往會對相關(guān)政策進行不斷地更新，不然管理對象就難以持續(xù)下去。而且政策更新也會顯示出不同主體之間進行了全新的博弈。所以，隨著政策服務(wù)的不斷優(yōu)化，其所帶來的政策創(chuàng)新執(zhí)行成本也在不斷提高，即使不斷實現(xiàn)對政策的更新，但是也不一定比之前更好，由于政策在更新的發(fā)展中也具有一定的危險性。從另一方面來看，公共管理結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)手段提供相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，可以更加高效進行數(shù)據(jù)價值的有效挖掘，帶來更好的社會發(fā)展價值[4]。對于數(shù)據(jù)服務(wù)來說，往往不會受到地域與工作人員等外部環(huán)境的限制，同一個地區(qū)的公眾只要掌握了大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，同樣可以獲取政策數(shù)據(jù)化服務(wù)。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)政策服務(wù)更加公平有效，一方面要構(gòu)建科學(xué)的云平臺，將不同的及多樣化的數(shù)據(jù)資源進行全面整合，這也是促進數(shù)據(jù)服務(wù)管理的基礎(chǔ)；另一方面，要堅持?jǐn)?shù)據(jù)信息資源全面開放，這樣可以促進更多對象在同一政策背景下獲取更多的資源信息；此外，還需要注重維護好數(shù)據(jù)資源的安全管理，確保數(shù)據(jù)安全風(fēng)險降到最低，通過改變信息隱私保護的工作模式，降低數(shù)據(jù)使用者的工作責(zé)任與工作原則。所以，在公共管理中，數(shù)據(jù)服務(wù)賦予了更多法律方面的內(nèi)容，主要包括實現(xiàn)差別隱私的管理工作成本。也就是說，相關(guān)管理人員對數(shù)據(jù)進行模糊化處理，這樣在大數(shù)據(jù)資源庫中難以有效查詢到準(zhǔn)確信息，這也會導(dǎo)致數(shù)據(jù)挖掘與個人特點難以有效聯(lián)系，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源損耗較大的情況。

（三）從績效產(chǎn)出向優(yōu)化秩序轉(zhuǎn)變

公共管理從傳統(tǒng)內(nèi)容來看主要提供政策性服務(wù)，以政府為主導(dǎo)實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效服務(wù)。由于政府相關(guān)機構(gòu)比較重視政績的追求，這也導(dǎo)致公共管理一般都以績效作為重要工作任務(wù)，所以公共管理主要以績效作為主要內(nèi)容。從中可以看出，該種公共管理并不只是提供單純服務(wù)功能，往往為績效評價工作提供一定的服務(wù)，促進管理更加科學(xué)有效。該種管理模式往往也與公眾的實際需求存在差距，由于不同主體之間的利益不一致，特別是存在利益與矛盾沖突的時候，政府相關(guān)機構(gòu)往往使用暴力的形式進行社會秩序的維護，通過維穩(wěn)的方式來進行日常管理與服務(wù)。新時代公共管理注重以不同主體的滿意度為工作目標(biāo)，不同主體在同一個管理體系中也是存在動態(tài)變化的，所以不同主體難以在動態(tài)發(fā)展過程中實現(xiàn)有效保障。從其他角度來看，實現(xiàn)多主體滿意也是新時代公共管理工作的理想發(fā)展目標(biāo)。但是，大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共管理進行有效融合，可以促進社會秩序更加優(yōu)化，始終堅持以人為本的理念。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)手段不僅僅只是提供一定的社會服務(wù)與社會利益，而是給整個社會提供動態(tài)的秩序保障，讓不同主體在一定動態(tài)秩序下可以實現(xiàn)自身價值與利益最大化，促進多主體能夠滿意發(fā)展現(xiàn)狀[5]。對于秩序優(yōu)化工作來說，其根本是要實現(xiàn)多元化數(shù)據(jù)的有效整合與發(fā)展，但是如果僅僅采用結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)資源，往往難以有效運用到日常公共管理工作中來。新時代依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的最優(yōu)性能就是可以采用數(shù)據(jù)算法的方式，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的有效分析與研究，充分融入管理工作中。正是由于擁有以上的多方優(yōu)勢，可在公共管理中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段維持社會秩序，滿足公眾的日常實際需求。

（四）從事后機械應(yīng)對向智能化預(yù)先治理轉(zhuǎn)變

從管理的起源來看，在東西方文化中有著悠久的歷史淵源，往往都是伴隨著社會出現(xiàn)問題才采取應(yīng)急工作對策。從傳統(tǒng)意義來看，公共管理對策也都是順應(yīng)著社會發(fā)展而產(chǎn)生，也就是預(yù)防性管理與治理，具有一定盲目性，缺乏一定針對性，難以有效針對未來出現(xiàn)的情況進行有效預(yù)防。所以，在傳統(tǒng)公共管理的典型特征中具有較強的事后機械性。但是，隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，為公共管理提供了更精準(zhǔn)的未來預(yù)測功能，將相關(guān)數(shù)據(jù)資源充分運用到海量數(shù)據(jù)測算中，可以確保未來事物發(fā)展具有更強的準(zhǔn)確性。未來預(yù)測系統(tǒng)能否成功的重點在于構(gòu)建海量的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。換而言之，未來預(yù)測治理往往對數(shù)據(jù)資源比較敏感，對人的主觀能動性了解不夠強，由于數(shù)據(jù)預(yù)測更加注重未來發(fā)展驅(qū)動，而不重視個人的主觀判斷。在構(gòu)建大量數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公共管理具有較強的預(yù)先治理特性。

四、大數(shù)據(jù)技術(shù)下公共管理發(fā)展策略

（一）建立帶頭引進人才機制

大量人才引進，領(lǐng)導(dǎo)干部等要起到帶頭引進IT和公共管理相關(guān)人才，配合建立公共管理制度。帶頭普法與普知識等。慢慢形成規(guī)范的決策程序。在單位中，要進行相應(yīng)的青年思政，讓廣大青年肩負(fù)著公共管理的使命。在廣大公共管理人員中，更多的堅定信心、不是簡單的管理人員，而是要立大志、成大才、擔(dān)大任的人才?，F(xiàn)在中國考管理證書和公共管理的人員很多，但是服務(wù)與基層的人數(shù)很少，要從黨史的學(xué)習(xí)中得到啟發(fā)，為國家的共同富裕出一份力量。

（二）建立大數(shù)據(jù)公共管理協(xié)同機制

智能公共管理系統(tǒng)，智能公共管理制度建議先找有代表性的地區(qū)先行先試，典型引路開新局。以培訓(xùn)和宣傳等，實現(xiàn)思想和能力的提升。利用好智能手機，開發(fā)簡單實用的智能公共管理APP，掃描票據(jù)直接上傳，推進公共管理智能化建設(shè)。選擇好的推進機制，探索數(shù)字化公共管理的新思路。以人們習(xí)慣的相關(guān)操作過程和操作系統(tǒng)為模型，建立智能管理軟件系統(tǒng)，讓群眾自然而然作為宣傳智能公共管理軟件的口碑與品牌。

（三）建立資本投入機制

讓資本投入公共管理之中，數(shù)字化公共管理在前期大量投入資本，才有后面的報酬。這個報酬是人民幸福的報酬，是共同富裕的報酬。資本的大量投入，活躍集體經(jīng)濟，建設(shè)于智能公共管理軟件。智能公共管理建設(shè)投入，已成為數(shù)據(jù)化時代最重要的資產(chǎn)。資本的大量投入，也是可以應(yīng)用于其他領(lǐng)域，更要通過完善公共管理軟件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，推動集體經(jīng)濟數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，強化數(shù)字平臺支撐，才能進一步發(fā)展經(jīng)濟，提質(zhì)增效。

（四）建立競爭KPI考核機制

智能公共管理的推進，對于考核的標(biāo)準(zhǔn)化以及模塊化更有利，那樣是有利于建立很好的KPI考核機制，它們之間也是相輔相成的并互相促進的。在智能公共管理軟件上面從一開始的設(shè)置，就應(yīng)配備相應(yīng)的考核機制，更多地去鼓勵管理人員應(yīng)用軟件的激勵績效，從而讓智能公共管理的上線打好堅持的基礎(chǔ)?？梢匀^程地利用好考核機制，來激勵智能公共管理軟件的使用和共享。

（五）建立共享信息機制

數(shù)字化公共管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的選擇路徑，首先要完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)，初始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確采集和錄入。這就需要前期大量人力物力的投入，建立完善的原始數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。其次要搭建合理的智能軟件的建設(shè)，提高相關(guān)人員參與的積極性。在搭建智能軟件的過程中，除了管理人員和IT人員的參與，更多其實是需要群眾的集體參與，管理數(shù)字化的發(fā)展離不開每一個人的支持。再次要建立線上的智能互聯(lián)網(wǎng)體系，建議操作簡便易懂的平臺體系。智能管理體系的建立，離不開現(xiàn)在智能手機APP的應(yīng)用，要利用最常見的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和智能手機的利用等，來實現(xiàn)智能簡單化的應(yīng)用。通過手機和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)在最方便流行應(yīng)用的軟件去應(yīng)用智能軟件的開發(fā)。最后進行流程的梳理，建立人人都喜歡上的平臺系統(tǒng)軟件。流程的應(yīng)用，也離不開人們操作手機、相關(guān)熟悉的操作手段，讓人們更容易上手智能軟件系統(tǒng)。流程的程序化，讓人們慢慢熟悉相應(yīng)的操作系統(tǒng)軟件。在一開始設(shè)置、試行和最終運行階段，都要圍繞著共享信息來進行。那樣不管是政府機關(guān)部門，還是廣大社會公眾都是可以參與到監(jiān)督與建設(shè)過程中，使整個過程得到良好的發(fā)展。在不斷持續(xù)建設(shè)、監(jiān)督和反饋的過程中，已實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。信息數(shù)據(jù)作為公共管理很重要的數(shù)據(jù)信息來源，在集經(jīng)濟發(fā)展中日益復(fù)雜而重要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理的效率安全、監(jiān)督的可靠性等問題也隨之而來。這個時候就需要相應(yīng)智能軟件，隨之有共享信息的一個功能，這樣可以處理很多隨之而來棘手的問題。

五、結(jié)語

在新時代，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，有效結(jié)合大數(shù)據(jù)進行研究公共管理是當(dāng)下的重點問題。在公共管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，必須充分挖掘大數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢，借助云計算等手段來實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的有效分析與研究，真正促進公共管理范式實現(xiàn)更好的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

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作者:錢穎 單位:青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院