探析高職院校實(shí)行二級(jí)管理的實(shí)用性
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一、新形勢(shì)下民辦高職院校現(xiàn)狀
1．管理的責(zé)權(quán)利不明確
現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一是重要的管理原則，也是民辦高職院校實(shí)施二級(jí)管理的基本保障和要求。民辦高職院校實(shí)行二級(jí)管理模式，從理論上說(shuō)減少了機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層次。但由于受到傳統(tǒng)高校管理模式影響，在學(xué)院實(shí)施各項(xiàng)管理的過(guò)程中，責(zé)權(quán)利邊界不明晰，職能部門(mén)之間存在多頭發(fā)號(hào)施令和交叉管理的現(xiàn)象，造成管理效率低下;職能部門(mén)對(duì)系級(jí)教學(xué)單位工作干預(yù)過(guò)多，較嚴(yán)重地削弱系級(jí)教學(xué)單位管理的積極性。筆者在所工作的廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有80%的系(部)級(jí)教學(xué)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，二級(jí)管理難以有效地實(shí)施，主要問(wèn)題是高職院校的二級(jí)管理存在學(xué)院行政能部門(mén)和系級(jí)教學(xué)單位的職責(zé)、權(quán)力和利益沒(méi)有得到明確的劃分，在管理職能上存在過(guò)多的交叉和重疊，學(xué)校過(guò)程管理仍然過(guò)多地集中在學(xué)院各職能部門(mén)，管理重心并未真正下移，以致造成學(xué)校與院(系)級(jí)教學(xué)單位的責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重分離。
2．管理的運(yùn)行機(jī)制不健全
院校的運(yùn)行機(jī)制是指院校系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)構(gòu)成要素之間，以及與院校系統(tǒng)運(yùn)行密切相關(guān)的其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素之間相互聯(lián)系和相互作用的工作方式。目前民辦院校制度建設(shè)方面相對(duì)滯后，特別是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，這種運(yùn)行機(jī)制中相互聯(lián)系和作用的方式影響著院校系統(tǒng)各構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)及其功能的發(fā)揮。健全有效的運(yùn)行機(jī)制是民辦高職院校管理的內(nèi)在需求，是民辦高職院校內(nèi)在邏輯與外在適應(yīng)的統(tǒng)一要求，是與民辦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量生成過(guò)程相并行的保證過(guò)程。部分民辦高職院校二級(jí)管理實(shí)施過(guò)程中缺乏完整有效的運(yùn)行機(jī)制。比如，缺少公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的人才激勵(lì)機(jī)制，缺少科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏有效的財(cái)務(wù)、人事等內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，缺少完善的教學(xué)質(zhì)量保障與問(wèn)責(zé)機(jī)制，缺少因事設(shè)崗、因崗配人的定崗與定編機(jī)制。另外，大部分民辦高職院校在各項(xiàng)工作中雖然實(shí)行二級(jí)管理模式，但在實(shí)際操作中卻帶有濃厚的行政色彩，產(chǎn)生機(jī)構(gòu)重疊、隊(duì)伍臃腫、職能交叉、效率低下等弊端。綜上所述，高職院校的二級(jí)管理需要高效實(shí)行二級(jí)管理，在優(yōu)化資源配置、明確各部門(mén)的責(zé)權(quán)利、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合等方面深入探索、改革，改革的關(guān)鍵在于確立和構(gòu)建一套正確、科學(xué)和有效的二級(jí)管理目標(biāo)體系，從而建構(gòu)起高效的新二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制。
二、廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院高效實(shí)行二級(jí)管理的探索與管理模式改革的實(shí)踐
1．明確職責(zé)，優(yōu)化管理
二級(jí)管理目標(biāo)體系的建立核心是管理思想和觀念的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是管理要為教師、教學(xué)服務(wù)。管理制度主要任務(wù)是理順管理體制，完善管理制度，調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性。二級(jí)管理目標(biāo)體系的著眼點(diǎn)是系(部)負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任制，在學(xué)院統(tǒng)一管理下，按照“因事設(shè)崗，實(shí)現(xiàn)最有效配合”的設(shè)置原則，制定并執(zhí)行了《系部崗位與崗位職責(zé)設(shè)置暫行方案》;在方案中設(shè)置了包含系主任、教學(xué)副主任、行政副主任等在內(nèi)的15類崗位，明確其崗位職責(zé)，做到既明確崗位分工又相互配合?！霸谄湮弧⒅\其政”，只有明確各自崗位的職責(zé)才能充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，才能讓一個(gè)集體有創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，才能提升工作效率和工作質(zhì)量。在系(部)，建立了系務(wù)會(huì)機(jī)制。系務(wù)會(huì)由系主任主持，副主任、教研室主任、實(shí)訓(xùn)分中心主任、綜合辦公室主任和學(xué)工組長(zhǎng)等參加。系務(wù)會(huì)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了重大問(wèn)題集體決策、分工落實(shí)，避免了“一言堂”。
2．績(jī)效導(dǎo)向，提高效能
制定具有自身特點(diǎn)的目標(biāo)管理考核管理模式是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要手段。系(部)根據(jù)“績(jī)效導(dǎo)向，分類考核”的原則，制定了教職員工的績(jī)效考核辦法。這些考核辦法組成了一套定性與定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理質(zhì)量考評(píng)體系，客觀地考核評(píng)價(jià)每個(gè)教職工的工作業(yè)績(jī)，營(yíng)造利于人才脫穎而出、人人爭(zhēng)先的氛圍，使管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。根據(jù)學(xué)院關(guān)于“年度考核目標(biāo)”的規(guī)定，制定了《系部教職員工學(xué)期教學(xué)建設(shè)與績(jī)效考核辦法(試行)》。這個(gè)考核辦法以建設(shè)工作成效為依據(jù)，設(shè)定“專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)科研、校企合作、學(xué)生管理”等7個(gè)指標(biāo)，羅列81條指標(biāo)內(nèi)容，每條指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定相應(yīng)的分值;學(xué)院層面以專業(yè)教研室或相關(guān)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為考核對(duì)象，每完成一條指標(biāo)內(nèi)容給予相關(guān)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的分值，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員獲得的分值由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考評(píng)分配。一學(xué)期結(jié)束前，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)教研室作學(xué)期工作總結(jié)時(shí)提交相關(guān)項(xiàng)目的材料和分值分配方案，再由系部匯總統(tǒng)分、計(jì)算每1分的金額、每個(gè)教職員工的得分和總金額，公示無(wú)異后報(bào)學(xué)校審批。真正做到多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。
3．注重內(nèi)涵，提升質(zhì)量
職業(yè)教育發(fā)展已步入以提高質(zhì)量為重點(diǎn)的新階段。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，是人才培養(yǎng)工作的核心，是高職院校改革創(chuàng)新的最終目標(biāo)。試點(diǎn)系認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部2011年9、12號(hào)文件精神，積極開(kāi)展人才培養(yǎng)模式改革的探索，狠抓專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，在人才培養(yǎng)質(zhì)量、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)建設(shè)、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教研工作等方面的工作取得了可喜的成績(jī)。內(nèi)涵建設(shè)主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的提高。高職院校是以實(shí)用型、技能型為主要方向，培養(yǎng)方案以形成學(xué)生獨(dú)特的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，在人才培養(yǎng)方案中體現(xiàn)社會(huì)對(duì)人才需求的多樣性，構(gòu)建了“寬基礎(chǔ)、活模塊、重實(shí)踐”的課程體系和“實(shí)訓(xùn)———實(shí)戰(zhàn)———實(shí)習(xí)”三級(jí)遞進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)體系。筑“寬基礎(chǔ)”，學(xué)生要修基礎(chǔ)課程和素質(zhì)課程;學(xué)“活模塊”，第三學(xué)期開(kāi)始根據(jù)某一特定崗位群所必備的知識(shí)和技能設(shè)置方向課程組，由學(xué)生根據(jù)興趣靈活選擇相關(guān)課程組;“重實(shí)踐”，執(zhí)行“實(shí)訓(xùn)———實(shí)戰(zhàn)———實(shí)習(xí)”三級(jí)遞進(jìn)實(shí)踐教學(xué)體系，讓學(xué)生在實(shí)踐中把“做中學(xué)”“學(xué)中做”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生接受“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)”的挑戰(zhàn)。其間系(部)從課堂內(nèi)外的教學(xué)評(píng)估活動(dòng)來(lái)進(jìn)行質(zhì)量控制，采用多種方法考查學(xué)生。試點(diǎn)專業(yè)取得良好成效，例如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專業(yè)通過(guò)了校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)立項(xiàng)，同時(shí)獲得了第一批省級(jí)高職教育重點(diǎn)培育專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。課程建設(shè)是有效落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，系(部)以重點(diǎn)課程建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)合格課程和網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)取得顯著成績(jī)。經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系一學(xué)年開(kāi)出的83門(mén)課程全部通過(guò)合格課程評(píng)審，內(nèi)部立項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)課程19門(mén)，在以此基礎(chǔ)上推薦申請(qǐng)學(xué)校立項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)的4門(mén)課程全部獲得批準(zhǔn);2012年之前校級(jí)立項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)的3門(mén)課程全部通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收，建成《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)》《市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)》兩門(mén)網(wǎng)絡(luò)課程。
4．開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。目前在國(guó)家就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如何以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為高職院校一個(gè)需花大力氣研究和解決的課題。試點(diǎn)系在學(xué)院的指導(dǎo)下，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育課程實(shí)施體系建設(shè)。通過(guò)與企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力這一重要途徑，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
(1)培養(yǎng)骨干教師的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)能力。學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要專、兼教師的指導(dǎo)，有計(jì)劃地選派骨干教師參加省教育廳組織的頂崗實(shí)踐培訓(xùn)班，鼓勵(lì)專職教師利用寒暑假到企業(yè)頂崗實(shí)踐等。這樣大大增強(qiáng)了教師的實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的底氣。
(2)自編了《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)》的教材，并納入“寬基礎(chǔ)”的素質(zhì)課程模塊。通過(guò)課程理論知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，能分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境，了解國(guó)家、地方對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策法令及提供的創(chuàng)業(yè)平臺(tái);通過(guò)社會(huì)實(shí)踐、舉辦模擬經(jīng)營(yíng)節(jié)等各種形式的活動(dòng)，提升學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)防范、人際關(guān)系處理、心理承受等方面的能力;幫助學(xué)生樹(shù)立創(chuàng)業(yè)勇氣，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)營(yíng)”統(tǒng)籌下的工作室模式。與校企合作單位協(xié)同創(chuàng)建“項(xiàng)目工作室”“創(chuàng)業(yè)營(yíng)”，它不僅是學(xué)生的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，更是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的孵化平臺(tái)，也是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的智力庫(kù)。
(4)大力開(kāi)展知識(shí)、技能大賽，舉辦模擬經(jīng)營(yíng)節(jié)，給學(xué)生提供各種鍛煉機(jī)會(huì)。一學(xué)年間試點(diǎn)系開(kāi)展了“營(yíng)銷(xiāo)師技能大賽”“外貿(mào)知識(shí)競(jìng)賽”“電子商務(wù)策劃大賽”等各項(xiàng)專業(yè)技能大賽;校企協(xié)同，今年五月舉辦了學(xué)生參與的模擬經(jīng)營(yíng)節(jié)，其中攤位達(dá)100多個(gè)、攤主達(dá)791人、客流量達(dá)5000多人次，是以規(guī)模最大的一次盛會(huì)，充分展示了廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院營(yíng)銷(xiāo)人才朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌和青春風(fēng)采。在大賽中學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)，完成模擬企業(yè)的人員組合、市場(chǎng)調(diào)查、攤位的招投標(biāo)、資金籌集、采購(gòu)進(jìn)貨、廣告宣傳、商品經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)核算、總結(jié)完善等全過(guò)程的生產(chǎn)性實(shí)踐。7月初又舉辦了“營(yíng)銷(xiāo)營(yíng)”2012年萬(wàn)穗社會(huì)實(shí)踐夏令營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)實(shí)踐鍛煉，學(xué)生的溝通能力、營(yíng)銷(xiāo)能力、調(diào)研能力等專業(yè)技能得到提升，培養(yǎng)了學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，為進(jìn)一步與企業(yè)合作搭建橋梁。
(5)實(shí)施“2+1”的教學(xué)模式，與企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高學(xué)生適應(yīng)社會(huì)能力，增加企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。試點(diǎn)系的專業(yè)是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)，學(xué)生實(shí)施“2+1”教學(xué)模式開(kāi)始時(shí)遇到較大的困難，學(xué)生只能分散在相關(guān)企業(yè)的不同工作地點(diǎn)，很難進(jìn)行管理。例如，09級(jí)連鎖專業(yè)54位同學(xué)分布在廣州、佛山、中山、深圳、珠海等地的39個(gè)商店進(jìn)行實(shí)習(xí)。目前有196位同學(xué)在實(shí)施“2+1”，他們分布在30余家企業(yè)150多個(gè)工作點(diǎn)。采用“雙導(dǎo)師”制，解決學(xué)生角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題，要求校內(nèi)指導(dǎo)教師隨機(jī)跟進(jìn)，解決學(xué)生“跳槽”的問(wèn)題，通過(guò)校企共管，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。試點(diǎn)系與世界500強(qiáng)企業(yè)的幾個(gè)企業(yè)開(kāi)展“2+1”頂崗實(shí)習(xí)合作，共有164名學(xué)生實(shí)施“2+1”，并取得了較好成績(jī)，如，進(jìn)入廣州屈臣氏個(gè)人用品商店有限公司實(shí)習(xí)的48名學(xué)生中，企業(yè)計(jì)劃把12位學(xué)生在取得畢業(yè)證書(shū)后列為儲(chǔ)備管理人員;在另一家頂崗實(shí)習(xí)的21名學(xué)生，平均績(jī)效月薪為4113元，其中朱XX同學(xué)平均績(jī)效月薪超過(guò)6000元，2011年12月績(jī)效工資超過(guò)8000元，2012年1月再創(chuàng)佳績(jī)，績(jī)效工資突破萬(wàn)元;蔡XX同學(xué)業(yè)績(jī)節(jié)節(jié)攀升，2012年1月績(jī)效工資高達(dá)13000元，登上公司“銷(xiāo)售明星榜”。
結(jié)果表明，“2+1”的教學(xué)模式大大提高了學(xué)生的就業(yè)率，09級(jí)畢業(yè)生的初次就業(yè)率達(dá)到98%，是歷屆學(xué)生就業(yè)率最高的一次;據(jù)調(diào)查，連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)選擇“2+1”頂崗實(shí)習(xí)的同學(xué)有80%找到了與專業(yè)對(duì)口、心儀的實(shí)習(xí)崗位。實(shí)踐告訴我們:新形勢(shì)下民辦高校高效實(shí)行二級(jí)管理，才能提高管理效率，保障學(xué)校管理的有效性;才能提高學(xué)校的自我發(fā)展的能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，才能創(chuàng)新強(qiáng)校。
三、民辦高職院校實(shí)行二級(jí)管理亟需研究解決的問(wèn)題
(一)民辦高職院校高效實(shí)行二級(jí)管理面臨的挑戰(zhàn)
1．面臨管理能力的挑戰(zhàn)
高效實(shí)行二級(jí)管理，以管理重心下移為前提，這樣必然要將教學(xué)、科研、行政等事務(wù)以及與之相應(yīng)的人事、財(cái)務(wù)等方面權(quán)力下放到系級(jí)教學(xué)單位，系級(jí)教學(xué)單位由過(guò)去的管理客體演變?yōu)楣芾淼闹黧w，其工作的積極性和主動(dòng)性將得到極大的提高，管理能力的提高將成為重中之重。在新的管理體制下，學(xué)院賦予系級(jí)教學(xué)單位更大的發(fā)展空間，對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于服從學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的系級(jí)教學(xué)單位負(fù)責(zé)人而言，能否利用好這些權(quán)力科學(xué)地進(jìn)行全面管理是高效實(shí)行二級(jí)管理所面臨的挑戰(zhàn)。另外，由于民辦高職院校職能部門(mén)大部分管理人員缺乏大型高職院校管理經(jīng)驗(yàn)，在辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大與教學(xué)資源相對(duì)滯后的矛盾中，是否具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和宏觀控制能力，以及能否發(fā)揮職能部門(mén)的協(xié)調(diào)與控制能力，也是高效實(shí)行二級(jí)管理所面臨的關(guān)鍵。
2．面臨管理理念的挑戰(zhàn)
高效實(shí)行二級(jí)管理，首先要求改變?nèi)藗兊墓芾碛^念、管理理念和管理的價(jià)值觀。管理中心下移權(quán)力下放、利益調(diào)整、角色轉(zhuǎn)換等都可能會(huì)使職能部門(mén)感到權(quán)力被削弱，管理理念受到挑戰(zhàn)。這就要求學(xué)院職能部門(mén)必須更新觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，改變過(guò)去大包大攬的管理習(xí)慣和管理定勢(shì)，強(qiáng)化“制定規(guī)劃(計(jì)劃)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、管理督查和服務(wù)指導(dǎo)”的職能，一切從“有利于提高辦學(xué)效益、有利于提高教學(xué)質(zhì)量、有利于提高管理效能”出發(fā)，始終遵循“為學(xué)生服務(wù)、為教師服務(wù)、為學(xué)院服務(wù)”的理念。同時(shí)要求管理人員有較高的綜合素質(zhì)和能力，如主動(dòng)性、執(zhí)行力、影響力、忍耐力以及公平、熱情、誠(chéng)實(shí)等能力和品格。另外，學(xué)院也應(yīng)及時(shí)調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和管理人員，改變管理組織方式，將管理重心下移到系級(jí)教學(xué)單位，強(qiáng)化系級(jí)教學(xué)單位管理職能，明確系級(jí)教學(xué)單位管理的責(zé)、權(quán)、利，不斷增強(qiáng)系級(jí)教學(xué)單位自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力。
3．面臨管理風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)
新的二級(jí)管理模式建立后，某些權(quán)力被下放到系級(jí)教學(xué)單位，如果責(zé)、權(quán)、利邊界不明確，沒(méi)職能部門(mén)與系級(jí)教學(xué)單位管理職能有理順，科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有建立，相應(yīng)的監(jiān)督與約束機(jī)制沒(méi)有形成，將可能出現(xiàn)管理失控的現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)系級(jí)教學(xué)單位成為“小王國(guó)”的傾向，導(dǎo)致降低學(xué)院的號(hào)召力和凝聚力。因此需要進(jìn)一步明確學(xué)院職能部門(mén)和系級(jí)教學(xué)單位的管理職責(zé)，理順職能部門(mén)與系級(jí)教學(xué)單位的管理職能，建立更加科學(xué)規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(二)民辦高職院校高效實(shí)行二級(jí)管理模式改革的策略
1．遵循循序漸進(jìn)的原則
高效實(shí)行二級(jí)管理試點(diǎn)中，把系級(jí)管理單位作為管理重心、責(zé)權(quán)利結(jié)合，調(diào)動(dòng)了系部工作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造了高效率的管理和和諧合作的民主氛圍，取得很好的效果。試點(diǎn)中管理重心下移，責(zé)任是明確的。人事權(quán)集中在學(xué)院人事部門(mén)，財(cái)權(quán)則按分塊經(jīng)費(fèi)撥款方式實(shí)行院、系二級(jí)掌控;至于“利”，在基本做到了多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。管理過(guò)程是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它應(yīng)不斷地適應(yīng)內(nèi)部變化的因素和外部環(huán)境的要求。民辦高職院校實(shí)行二級(jí)管理模式改革的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)從集權(quán)管理走向分權(quán)管理的轉(zhuǎn)變過(guò)程，期望一步到位、迅速實(shí)現(xiàn)這種分權(quán)的二級(jí)管理模式是不符合實(shí)際情況的。如果不制定詳盡的實(shí)施方案逐步推進(jìn)，便有可能無(wú)法發(fā)揮功效，達(dá)不到高效運(yùn)行的效果。因此，民辦高職院校在實(shí)行二級(jí)管理模式改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合自身特點(diǎn)、管理人員素質(zhì)、在校生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、系級(jí)教學(xué)單位建制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況，遵循高職院校辦學(xué)的一般規(guī)律，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，制定詳盡的實(shí)施方案，逐步推進(jìn)。
2．遵循責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則
二級(jí)管理模式改革的關(guān)鍵是要使辦學(xué)的自主權(quán)進(jìn)一步下放到系級(jí)教學(xué)單位，即改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)。民辦高職院校要實(shí)行二級(jí)管理模式改革，必須調(diào)整學(xué)院職能部門(mén)的管理職能、管理內(nèi)容和管理權(quán)限，以及系級(jí)教學(xué)單位的權(quán)限范圍，進(jìn)一步明確二級(jí)管理的職責(zé)、權(quán)限和利益。一方面，學(xué)院要合理設(shè)置職能部門(mén)，充分發(fā)揮職能部門(mén)的宏觀引導(dǎo)和微觀指導(dǎo)作用，改變過(guò)去大包大攬的管理習(xí)慣和管理定勢(shì)，更加著重全局性的協(xié)調(diào)服務(wù)、政策的研究指導(dǎo)、信息的反饋和成效評(píng)估等職能，當(dāng)好學(xué)院在管理中的參謀、助手。另一方面，學(xué)院應(yīng)根據(jù)系級(jí)教學(xué)單位的專業(yè)數(shù)量、學(xué)生人數(shù)、教職員工人數(shù)和承擔(dān)工作量情況劃撥經(jīng)費(fèi)給系級(jí)教學(xué)單位統(tǒng)籌使用，在人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)處理權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、教科研管理權(quán)和社會(huì)服務(wù)處理權(quán)等方面擴(kuò)大權(quán)限，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮系級(jí)教學(xué)單位根據(jù)自身實(shí)際情況創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的積極性。只有明確二級(jí)管理中各部門(mén)、各單位的職責(zé)，合理劃分二級(jí)管理的權(quán)限，并根據(jù)職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理的利益分配，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，增強(qiáng)系級(jí)單位自我發(fā)展能力，促進(jìn)學(xué)院持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
3．健全科學(xué)的二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制
為了保證高效實(shí)行二級(jí)管理，形成良好的管理格局，民辦高職院校必須健全科學(xué)合理的二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制和制度，從機(jī)制和制度上為二級(jí)管理的高效運(yùn)行提供保障。比如，為了規(guī)范系級(jí)教學(xué)單位經(jīng)費(fèi)使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效能，應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)劃撥與使用、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算與清算等方面的財(cái)務(wù)管理制度;為了調(diào)動(dòng)系級(jí)教學(xué)單位和教職員工工作的主動(dòng)性、積極性，應(yīng)當(dāng)建設(shè)科學(xué)合理的績(jī)效量化考評(píng)制度;為保證教學(xué)過(guò)程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高教學(xué)管理水平，應(yīng)當(dāng)建立如教學(xué)管理工作規(guī)程、教學(xué)巡查制度、教學(xué)質(zhì)量評(píng)查制度、教學(xué)檔案管理制度、教學(xué)管理督導(dǎo)制度、實(shí)踐教學(xué)管理制度等方面一套完整規(guī)范的教學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制和制度。
4．提高院系兩級(jí)管理人員綜合素質(zhì)
科學(xué)合理的二級(jí)管理模式建立后，需要綜合素質(zhì)較高的院系兩級(jí)相關(guān)管理人員付諸實(shí)施。因此，民辦高職院校應(yīng)當(dāng)努力提高其職能部門(mén)和系級(jí)教學(xué)單位管理人員的綜合素質(zhì)。為提高民辦高職院校職能部門(mén)和系級(jí)教學(xué)單位管理人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面努力:一是對(duì)管理人員進(jìn)行基本的工作職責(zé)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使他們充分認(rèn)識(shí)管理工作的重要性，明白各自在學(xué)院整體管理工作中的職責(zé)和作用;二是民辦高職院校各級(jí)負(fù)責(zé)人要大力支持管理人員的工作，為他們營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、相互合作的工作氛圍;三是通過(guò)短期在職培訓(xùn)、內(nèi)部傳幫帶、外出考察等方式，大力開(kāi)展管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。
作者：林強(qiáng) 單位：廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院