公共管理下我國(guó)管理模式的改進(jìn)
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一、新公共管理的基本主張
自從上世紀(jì)七十年代開始，人們生活逐漸變得全球化、信息化、市場(chǎng)化，受這些因素影響，許多西方資本主義國(guó)家爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、信貸危機(jī)。人們開始探索新的管理模式，以經(jīng)濟(jì)學(xué)管理和企業(yè)管理為導(dǎo)向，信息技術(shù)為推動(dòng)力的新公共管理運(yùn)動(dòng)逐漸興起。新公共管理強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：
（1）的作用更應(yīng)該是一個(gè)舵手而不是劃槳者；
（2）管理應(yīng)參考市場(chǎng)管理模式，增強(qiáng)崗位競(jìng)爭(zhēng)；
（3）對(duì)工作人員的管理應(yīng)打破傳統(tǒng)的管理模式，引進(jìn)企業(yè)成功的管理理念和管理方法；
（4）防止權(quán)力集中，合理分權(quán)；
（5）堅(jiān)持服務(wù)理念，管理應(yīng)以人為本，服務(wù)于大眾；
（6）有以前的注重工作過程轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓ぷ鹘Y(jié)果；
（7）融合電子信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，加強(qiáng)管理。
管理模式是長(zhǎng)期管理過程中形成的，由管理理念、體制、方式等組成的可以與社會(huì)互動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)。改革開放以來，我國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)改變，因此，管理的內(nèi)容也發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)略顯陳舊，跟不上時(shí)代的步伐，暴露出了種種弊端，制約了管理工作的推進(jìn)。
1.管理理念落后。
管理念是在管理工作中堅(jiān)持的原則與指導(dǎo)思想，是行為的大體規(guī)范。我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中也在同時(shí)進(jìn)行管理體制的改革，尋求管理模式的改進(jìn)，提高效能的發(fā)揮。但是由于我國(guó)傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些工作人員存有“官就是管”、“權(quán)力最大”等封建社會(huì)的糟粕思想，使得他們?cè)诠ぷ髦邪压苤瓶吹帽确?wù)重要；把權(quán)利看得比責(zé)任重要；只求數(shù)量而忽略了質(zhì)量等一些列有損國(guó)家形象的行為，降低了效能。
2.管理體制不合理。
管理體制是對(duì)工作內(nèi)容的規(guī)定。十七大召開以來，管理體制得到了進(jìn)一步改革，是管理體制能夠適應(yīng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，但是由于發(fā)展時(shí)間段，新的管理體制仍存在較多問題需要完善。職能混亂，管理中頻頻出現(xiàn)職能劃分錯(cuò)誤、一些管理部門越俎代庖進(jìn)行管理、一些工作沒有人管理等現(xiàn)象；公共項(xiàng)目建設(shè)不完善，存在不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)有較大差距；職權(quán)劃分不明確，交叉管理、躍層管理等得不到解決，降低了工作效率。
3.管理方法陳舊。
管理方法是在管理過程中為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的技術(shù)、措施。管理方法靈活度非常高，正確的管理方法能有效提高工作效率，工作人員不能死搬教條將其當(dāng)做“工具”使用。隨著人們思想的解放，對(duì)的關(guān)注度加強(qiáng)，要求越來越高，對(duì)公共服務(wù)的需求也明顯加大，傳統(tǒng)的管理方亟待創(chuàng)新。目前的工作人員無法改正以前形成的命令型工作模式；工作透明度過低，處理事務(wù)仍采用老舊的流程（審批、通過或取締）與公眾互動(dòng)性不足。這些都制約了當(dāng)前社會(huì)下工作順利的展開，限制了管理能力的突破。
三、新公共管理視角下我國(guó)管理模式的改進(jìn)策略
歐洲一些國(guó)家較早的應(yīng)用了新公共管理模式，并取得了不錯(cuò)的反響。我國(guó)可以引進(jìn)其管理模式，加以改進(jìn)，取其精華，使其能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下管理工作的展開。
1.轉(zhuǎn)變管理理念。
管理理念的先進(jìn)與否決定了管理的方式，對(duì)效能的發(fā)揮有較大的影響。要想喜歡邊管理理念就應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
1.1樹立服務(wù)理念。在企業(yè)管理中有一句話“顧客是上帝”，而新公共管理也強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)應(yīng)以人民的需求為導(dǎo)向。管理者應(yīng)重新審視自己的身份，拋棄管理者的身份，轉(zhuǎn)變思想，增加的親和力，把人民視為顧客，不讓“為人民服務(wù)”只是一句口號(hào)。在日常管理工作中應(yīng)注意調(diào)查人民需求，提高服務(wù)水平，改善在人們心中的形象。還應(yīng)建立反饋機(jī)構(gòu)，接納民眾意見，讓公民也參與到某些決策中，并讓公民對(duì)的服務(wù)做出評(píng)價(jià)，促進(jìn)不斷完善自我。另外，工作人員應(yīng)該變傳統(tǒng)的作風(fēng)，盡量走到群眾中間，與群眾展開互動(dòng)，尤其是各層領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)培養(yǎng)自身服務(wù)觀念而不是作威作福。
1.2樹立市場(chǎng)理念。管理應(yīng)借鑒市場(chǎng)機(jī)制，開展崗位之間的競(jìng)爭(zhēng)，繼而擴(kuò)大到間的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)水平、管理措施、服務(wù)質(zhì)量等。開展公共事業(yè)時(shí)應(yīng)具有商業(yè)眼光，展開招商投資，降低服務(wù)成本，為國(guó)家節(jié)省開支。通過招商，與企業(yè)展開合作，并通過取長(zhǎng)補(bǔ)短促進(jìn)了公共服務(wù)的市場(chǎng)化與服務(wù)樣式的多樣化，使管理體制更加完善。而企業(yè)中的一些先進(jìn)的管理手段如果被所用也將大大提高工作效率與工作質(zhì)量。
1.3樹立質(zhì)量理念。新公共管理要求對(duì)工作進(jìn)行控制和評(píng)估，更加重視工作的結(jié)果而不是過程。因此工作人員應(yīng)樹立“質(zhì)量第一”的工作理念，改變傳統(tǒng)管理體制中重過程而輕結(jié)果，只要求數(shù)量而不要求質(zhì)量的理念。通過對(duì)工作的評(píng)估，找到工作中的不足并加以改善，提高服務(wù)水平。
2.加強(qiáng)深化體制改革。
2.1轉(zhuǎn)變職能。新公共管理模式要求職能重新定位，強(qiáng)調(diào)的作用更應(yīng)該是一個(gè)舵手而不是劃槳者，負(fù)責(zé)政策的制定與完善而不是“蕭規(guī)曹隨”做一個(gè)執(zhí)行者，的職能轉(zhuǎn)變同樣應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，劃分清楚、市場(chǎng)、社會(huì)各自的職能，防止出現(xiàn)越位、空位等現(xiàn)象。
2.2推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)改革。新公共管理要求用最新的組織理論對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與改造，使管理體制能適應(yīng)改革下的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的管理工作，減少管理深度、擴(kuò)大管理寬度。建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系，使能第一時(shí)間收到外界的反饋信息。另外，地方應(yīng)于中央進(jìn)行合理的權(quán)利劃分，建立起平衡的關(guān)系。
2.3提高公共服務(wù)水平。由于公共服務(wù)屬于非盈利行為，沒有企業(yè)的參與自然不存在競(jìng)爭(zhēng)，這就導(dǎo)致了服務(wù)人員工作熱情不高，服務(wù)效率低下。針對(duì)這一點(diǎn)，新公共管理引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使公共服務(wù)帶有市場(chǎng)色彩，打破了的壟斷地位，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)。通過各方的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)，服務(wù)更加多樣化，資源配置更加合理，同時(shí)也降低了公共服務(wù)的資金投入，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3.創(chuàng)新管理方法。
3.1積極改進(jìn)管理方法與技術(shù)。將先進(jìn)的企業(yè)管理理念引入管理中是新公共管理強(qiáng)調(diào)的，但是并不能全盤接受這些方法，取其精華，如科學(xué)管理、重視客戶反饋、績(jī)效審核、成本控制等。通過改進(jìn)，使之能為管理所用，建立符合管理的方法與技術(shù)，如部門的考核機(jī)制（包括績(jī)效考核、目標(biāo)考核），服務(wù)成本測(cè)算等，提高辦公效率。
3.2建設(shè)電子化。將管理與現(xiàn)代化信息技術(shù)相融合，提高工作效率，加快改革，創(chuàng)新管理方法等。通過互聯(lián)網(wǎng)，信息傳遞更加快捷，為擴(kuò)大管理寬度提供了技術(shù)支持。通過建設(shè)電子化，使政務(wù)處理電子化與透明化，滿足了日益增長(zhǎng)的民眾對(duì)的關(guān)注度，使民眾擁有應(yīng)有的知情權(quán)。
四、結(jié)語
總而言之，西方對(duì)新公共管理模式應(yīng)用的成功為我國(guó)管理模式的改進(jìn)帶來了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在改進(jìn)時(shí)應(yīng)學(xué)會(huì)區(qū)別對(duì)待，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義理論加以完善，腳踏實(shí)地的完成我國(guó)管理模式的改進(jìn)。
作者：吳鐘雅 單位：海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
