公共管理案例教學(xué)問題分析
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公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)踐性，學(xué)生不僅需要一定的專業(yè)知識(shí)，更需要積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而案例教學(xué)就是積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要手段之一。因此，提高公共管理類教學(xué)效果，培養(yǎng)創(chuàng)新型公共管理人才迫切需要加強(qiáng)案例教學(xué)法。
一、公共管理教學(xué)案例的標(biāo)準(zhǔn)
公共管理的案例教學(xué)就是對(duì)特定的問題從實(shí)證的角度進(jìn)行描述和分析，以腳本等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)事件的“還原”和“再現(xiàn)”，并供讀者進(jìn)行評(píng)判。一個(gè)好的公共管理案例能夠提供大量的信息，并且讓學(xué)生思考:“如果面對(duì)案例中描述的環(huán)境，我該怎么辦?”因此，案例的選擇對(duì)于案例教學(xué)成效尤為重要，它需要具備以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn):
(一)案例的答案不是唯一和絕對(duì)的
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的思想和觀念日益多元化，這種多元化反映在案例教學(xué)中就是從不同的角度出發(fā)，人們的認(rèn)識(shí)往往是不同甚至是相互沖突的，如自由主義者和國家主義者對(duì)于市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)就截然不同。由于公共管理案例教學(xué)培養(yǎng)的是學(xué)生的“類行政管理人員思維”能力，而公共管理活動(dòng)涉及各階層以及不同階層的個(gè)人，不同階層的價(jià)值觀往往是沖突的，因此，“類行政管理人員思維”缺乏合法的嚴(yán)密性與精確性，是一種試驗(yàn)性、直覺性的推理過程。案例教學(xué)應(yīng)該沒有唯一正確的答案，以此激發(fā)學(xué)生的批判性以及獨(dú)立思考能力。
(二)案例要能引起爭(zhēng)論
公共管理教育的一個(gè)主要目標(biāo)在于鍛煉學(xué)生分析問題和解決問題的能力，這種能力往往是在認(rèn)真思考和相互辯論中得到加強(qiáng)的。在案例教學(xué)中，雖然教師掌握的知識(shí)更多，但是教師的知識(shí)并不是權(quán)威性的，學(xué)生期望能夠提出自己的獨(dú)創(chuàng)性見解，因此，教學(xué)案例應(yīng)該能夠引起爭(zhēng)論，激發(fā)學(xué)生的興趣。但是，在教學(xué)實(shí)踐中，部分教師往往害怕這種爭(zhēng)論會(huì)引起學(xué)生思想的混亂，影響教師的權(quán)威，故而壓制爭(zhēng)論，這極大降低了案例教學(xué)的效果。從這個(gè)角度看，案例要能夠引起“沖突”，引發(fā)不同的思考和爭(zhēng)論。
(三)案例必須是真實(shí)的
案例是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件的“還原”或者高度概括，因此這些事件本身就應(yīng)該是真實(shí)可信的。案例教學(xué)最大的特點(diǎn)就是其實(shí)踐性，案例來源于社會(huì)生活實(shí)踐。案例的真實(shí)性保證了教學(xué)與現(xiàn)實(shí)情境的溝通和融合，既增加了學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)積累，又提高了其解決實(shí)際問題的能力。案例首先是一個(gè)故事，但并不是所有的故事都能成為案例。真實(shí)性是案例的生命力所在，保證案例的真實(shí)性也是教師最基本良知的體現(xiàn)。
(四)案例能夠激發(fā)學(xué)生的批判性思維
創(chuàng)新型管理人才需要學(xué)生具有批判性思維方式，這就需要學(xué)生圍繞教學(xué)案例自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的由老師高度控制的教學(xué)方式。案例教學(xué)中，學(xué)生可以從不同的角度進(jìn)行切入，有可能提出與老師完全相反的觀點(diǎn)，案例教學(xué)的目的就是要培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的批判性思維，并借此鍛煉學(xué)生的思考和思辨能力。這種批判性思維目的是激發(fā)學(xué)生提出合理的、具有說服力決策或者行動(dòng)方案，給學(xué)生一定程度的壓力，使他們的智力和思維都得到更好的鍛煉，而這就要求案例不能過于簡(jiǎn)單。
(五)案例要明確解決的問題和決策的主角
“案例需要一個(gè)戲劇性的焦點(diǎn)，一個(gè)特定的、可以辨認(rèn)的人物，一個(gè)讓學(xué)生辨認(rèn)的優(yōu)勢(shì)地位”［1］(P127)，在缺乏一個(gè)可被確認(rèn)的決策者的情況下，案例作者的分析會(huì)模糊不清和過分理想化，這會(huì)使得學(xué)生避開現(xiàn)實(shí)世界中控制某些行動(dòng)的特定壓力。(六)案例具有能夠進(jìn)行深入分析的信息案例的爭(zhēng)論以及批判性思維方式的培養(yǎng)都需要從案例中提取大量的信息，學(xué)生能夠利用這些信息進(jìn)行深入的分析和推理。如果信息不全，學(xué)生的分析和推理也就失去了依據(jù)，或者形成“不知所云”的局面，因而學(xué)生只能得出膚淺的、反應(yīng)式的和模糊的思考。
二、公共管理案例教學(xué)存在的問題
目前，雖然我國的公共管理案例教學(xué)取得了一定的成效，但是在教學(xué)實(shí)踐中，依然存在著以下幾個(gè)方面的問題。
(一)講授式教學(xué)唱主角
案例教學(xué)作為一種培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力的“利器”已經(jīng)受到越來越多的重視，并取得了一定的效果。但從總體來看，以教師為中心的講授式教學(xué)依然唱主角，這其中既有教師觀念的因素，也有教師能力的因素。首先在觀念上，很多教師仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的以講授為中心、以灌輸為主要手段的知識(shí)單向流動(dòng)，認(rèn)為教學(xué)活動(dòng)就是要對(duì)學(xué)生加以嚴(yán)格地控制和監(jiān)督，讓學(xué)生按照“正確的方式”去完成任務(wù)和練習(xí)技能。這種觀念上的落后使得教師認(rèn)識(shí)不到案例教學(xué)的重要性，甚至設(shè)置各種障礙逃避案例教學(xué)。其次，教師能力的不足也使得案例教學(xué)往往以講授為主。目前，我國高校公共管理類的教師絕大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的案例教學(xué)訓(xùn)練，部分教師把案例教學(xué)視為“舉例子”，這是對(duì)案例教學(xué)的一種簡(jiǎn)單化理解，沒有認(rèn)識(shí)到案例教學(xué)的深刻變革。實(shí)際上，案例教學(xué)和事例教學(xué)有本質(zhì)的區(qū)別。案例教學(xué)的核心就是讓學(xué)生參與其中，展開互動(dòng)，教師并不簡(jiǎn)單地評(píng)定學(xué)生答案的正確或錯(cuò)誤，僅僅是對(duì)判斷的結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)論，這也是案例教學(xué)與事例教學(xué)的主要區(qū)別所在。在案例教學(xué)中，案例是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力的重要手段，因此學(xué)生是案例教學(xué)的中心，而在事例教學(xué)中，事例僅僅是支撐教師觀點(diǎn)的一種輔助手段，教師往往是通過一定的事例來佐證自己的觀點(diǎn)，在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，這實(shí)質(zhì)上仍然是一種以教師為中心的講授式教學(xué)方式。
(二)案例教學(xué)的絕對(duì)化和片面化
案例教學(xué)和授課教學(xué)是公共管理教學(xué)活動(dòng)中兩種最基本的教學(xué)方式，但是在進(jìn)行案例教學(xué)時(shí)，部分教師往往不顧學(xué)生的實(shí)際情況，片面強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)，盲目地壓低甚至排斥授課教學(xué)，唯“案例”是從，這就造成了案例教學(xué)的絕對(duì)化和片面化。實(shí)際上，案例教學(xué)并不排斥授課教學(xué)，兩者是相互補(bǔ)充的關(guān)系，都有其各自適用的情境。講授教學(xué)主要關(guān)注的是基本理論知識(shí)的生產(chǎn)，因此基礎(chǔ)知識(shí)的掌握往往以講授教學(xué)效果較好，而案例教學(xué)往往是對(duì)基本理論知識(shí)的具體應(yīng)用，只有學(xué)生在掌握較為扎實(shí)的基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)上才能夠取得良好效果。同時(shí)案例教學(xué)的絕對(duì)化和片面化也表現(xiàn)為不分教學(xué)對(duì)象盲目地采用案例教學(xué)。相對(duì)于研究生來說，本科生尤其是低年級(jí)學(xué)生主要學(xué)習(xí)的是基礎(chǔ)知識(shí)，應(yīng)以授課教學(xué)為宜，適當(dāng)?shù)厥┮园咐虒W(xué)，“對(duì)本科生采用案例教學(xué)的課時(shí)應(yīng)保持在10%至15%，最多不超過20%;對(duì)研究生，由于通常已具備了必要的理論基礎(chǔ)，案例教學(xué)的分量可以重一些;至于以管理實(shí)踐為主要目的MBA教學(xué)中，更應(yīng)該以案例教學(xué)為主。國外的MBA教學(xué)中，案例教學(xué)的比重已占到70%至80%”［2］，因此，不同教學(xué)對(duì)象采用案例教學(xué)的比重也是不同。在案例教學(xué)階段，不能唯“案例”是從，盲目地排斥授課教學(xué)以及降低授課教學(xué)的比重。
(三)案例質(zhì)量不高
目前，公共管理案例教學(xué)中存在著“三多三少”，直接影響案例教學(xué)的效果?！叭嗳佟敝饕侵浮芭f案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少”［3］。首先，公共管理案例陳舊。從目前教學(xué)案例的編寫來看，很多案例都是20世紀(jì)90年代的案例，案例陳舊，缺乏生活氣息和可讀性。其次，公共管理案例照搬其他學(xué)科案例現(xiàn)象嚴(yán)重。公共管理的很多教學(xué)案例往往都是直接從工商管理和企業(yè)管理案例直接搬運(yùn)過來，但是公共管理與工商管理和企業(yè)管理具有明顯不同的學(xué)科特點(diǎn)，這種案例很難滿足公共管理案例教學(xué)的需要。再次，公共管理案例的本土化嚴(yán)重不足。由于我國公共管理學(xué)科的起步較晚，往往采取引進(jìn)西方國家案例的方式來彌補(bǔ)本土化案例的不足。但是，由于政治文化傳統(tǒng)以及歷史發(fā)展階段的不同，這些引進(jìn)的案例往往“水土不服”，不能有效地解釋中國現(xiàn)象，脫離了中國公共管理的實(shí)踐，這種外來案例的適用性較差。
三、提高公共管理案例教學(xué)效果的對(duì)策
教師、學(xué)生和案例是案例教學(xué)的三個(gè)核心要素，其中學(xué)生是核心、教師是引導(dǎo)者、案例是手段，因此可以從這三個(gè)方面著手提高公共管理案例的教學(xué)效果。
(一)加強(qiáng)對(duì)公共管理案例教學(xué)教師的培訓(xùn)
這種培訓(xùn)首先要使公共管理案例教學(xué)教師明確案例教學(xué)的地位，樹立正確的指導(dǎo)思想。公共管理是典型的以實(shí)踐教學(xué)為主要手段的學(xué)科，因此，多種多樣的實(shí)踐教學(xué)方法對(duì)于達(dá)到教學(xué)目的是不可或缺的重要手段，而案例教學(xué)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“利器”。教師要明確案例教學(xué)意味著知識(shí)的流動(dòng)、教學(xué)的中心以及學(xué)習(xí)的責(zé)任承擔(dān)等都發(fā)生了根本變化。傳統(tǒng)的教學(xué)是以教師為中心、以灌輸為主要手段的知識(shí)單向流動(dòng)過程，學(xué)生往往處于消極和受支配的地位，而案例教學(xué)意味著理念的更新，它是以學(xué)生為中心的知識(shí)雙向流動(dòng)過程，允許學(xué)生進(jìn)行自由的討論，知識(shí)和思想能夠在老師和學(xué)生之間雙向流動(dòng)。在案例教學(xué)中，老師要從主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣?，理順教學(xué)中的主客體關(guān)系。同時(shí)，案例教學(xué)并不排斥授課教學(xué)，它和授課教學(xué)是一種相輔相成的關(guān)系，不同的教學(xué)對(duì)象需要運(yùn)用不同的教學(xué)方式。因此，只有明確案例教學(xué)在公共管理教學(xué)中的地位，才能提高教師對(duì)案例教學(xué)的積極性，提高案例教學(xué)的效果。這種培訓(xùn)還要著重提升教師案例教學(xué)的技能。師資是教學(xué)案例的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，師資力量的強(qiáng)弱決定著案例教學(xué)的成效。案例教學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生的自由討論和溝通，貌似對(duì)教師的要求降低了，恰恰相反，這對(duì)教師提出了更高的要求。教師只有經(jīng)過精心的準(zhǔn)備以及具備淵博的知識(shí)才能夠有效地組織案例教學(xué)。“案例教學(xué)要求教師必須經(jīng)過良好的訓(xùn)練，在實(shí)際教學(xué)中，如果教師綜合素質(zhì)不高，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的案例教學(xué)訓(xùn)練，會(huì)使理論和實(shí)踐形成‘兩張皮’，要么陷入狹隘經(jīng)驗(yàn)主義，就案例談案例，上升不到理論層次;要么牽強(qiáng)附會(huì)成為理論注釋，只不過起到活躍課堂氣氛的效果，必然會(huì)影響到預(yù)期教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)。”［4］對(duì)教師案例教學(xué)技能的培訓(xùn)既可以考慮引進(jìn)案例教學(xué)的上崗制度，凡是從事公共管理案例教學(xué)的老師，必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的不準(zhǔn)從事案例教學(xué)，也可以考慮建立案例教學(xué)教師的交流制度，通過不同學(xué)校案例教師的交流和觀摩，提高案例教學(xué)效果。
(二)激發(fā)學(xué)生的參與熱情
學(xué)生是案例教學(xué)的主體和核心，只有學(xué)生的積極參與，案例教學(xué)才能取得成效。案例教學(xué)的過程一般包括課前預(yù)習(xí)、課堂討論和課后撰寫案例報(bào)告三個(gè)環(huán)節(jié)，這都要求學(xué)生能夠全方位地進(jìn)行參與。案例教學(xué)不僅對(duì)老師提出了較高的要求，對(duì)學(xué)生的要求也大大提高了。在正式上課之前，學(xué)生要首先進(jìn)行預(yù)習(xí)，了解和鞏固基本的理論知識(shí)，反復(fù)閱讀教師提供的案例，并查閱相關(guān)的資料。課堂討論是案例教學(xué)的重中之重，它要求學(xué)生能夠廣泛地參與并自由地開展討論，而不能只聽不說，從而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。目前，案例教學(xué)的難點(diǎn)主要在于學(xué)生參與課堂討論的熱情不足，部分學(xué)生習(xí)慣了填鴨式的講授教學(xué)，而不愿意進(jìn)行課堂討論，或者怕錯(cuò)誤的發(fā)言會(huì)引起同學(xué)的嘲笑，給老師留下不好的印象。老師應(yīng)該通過各種方式鼓勵(lì)同學(xué)的課堂討論，讓他們明白案例教學(xué)的核心就是同學(xué)之間的平等互動(dòng)，案例的答案也不是唯一和絕對(duì)的，以此打消同學(xué)們不愿參與討論的各種顧慮。在案例報(bào)告的撰寫過程中，學(xué)生要學(xué)會(huì)總結(jié)和思考，從而逐漸提高自己的理論知識(shí)水平和實(shí)際能力。為了激發(fā)學(xué)生的參與熱情，可以通過評(píng)分制度對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)，但是這種評(píng)分制度只是外在激勵(lì)的一種，更主要的激勵(lì)手段是老師的鼓勵(lì)和表揚(yáng)，激發(fā)學(xué)生主體性，讓學(xué)生自發(fā)地、積極地而不是被動(dòng)地參與到案例教學(xué)中去。
(三)強(qiáng)化案例的搜集、編寫和整理
案例教學(xué)的基本材料是案例，案例是實(shí)施案例教學(xué)的基本手段。因此，為了提升案例教學(xué)的效果，就要強(qiáng)化案例的搜集、編寫和整理工作，建立案例教學(xué)的數(shù)據(jù)庫。針對(duì)我國案例教學(xué)中的“三多三少”現(xiàn)象，首先要注重案例編寫和搜集的時(shí)效性，即案例的編寫和搜集要與時(shí)代同步，這種案例的取材要基于公共管理的實(shí)踐，能反映最新的公共管理成果;其次要加大編寫第一手案例資料的力度，這種案例的選擇可以采用微型案例的方式，既降低了案例編寫的成本，又拉近了學(xué)生和案例的親近感，增強(qiáng)了案例的生命力;最后要慎重選擇國外案例，雖然在我國公共管理案例教學(xué)的初期，國外案例的引進(jìn)對(duì)于推動(dòng)我國公共管理教學(xué)的發(fā)展意義非凡，但是當(dāng)今中國的公共管理案例教學(xué)已經(jīng)走過了近30年的時(shí)光，案例教學(xué)的本土化迫在眉睫。因此，今后案例的編寫、搜集和整理工作要加強(qiáng)案例的本土化，編寫能夠反映中國公共管理實(shí)踐和中國文化背景的案例，提高本土化案例在案例教學(xué)中的比重，充實(shí)和豐富公共管理的案例庫。
作者：徐祖迎 單位：淮北師范大學(xué)管理學(xué)院
