公共管理類課程立體化教學(xué)研究

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[摘要]強(qiáng)調(diào)教學(xué)參與者的多邊互動(dòng)和多種學(xué)習(xí)方式共存發(fā)展的立體化教學(xué)模式，是近年來高校教學(xué)改革中的一個(gè)重要改革趨向。在公共管理類課程探索立體化教學(xué)模式的過程中，出現(xiàn)了因改革目標(biāo)不明確而導(dǎo)致的教學(xué)資源碎片化、理論與實(shí)踐知識(shí)比例失重、內(nèi)容與形式本末倒置以及考核流于形式等問題，立體化教學(xué)理念的深邃并未得到很好貫徹。文章認(rèn)為，教師在立體化教學(xué)模式探索與實(shí)踐中，應(yīng)始終堅(jiān)持以學(xué)生為本的基本原則，系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性地對(duì)立體化教學(xué)模式進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

[關(guān)鍵詞]立體化教學(xué)、公共管理、教學(xué)改革

公共管理是理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的綜合培養(yǎng)。近幾年，雖然各高校的公共管理專業(yè)教學(xué)隊(duì)伍積極探索了啟發(fā)式、問題導(dǎo)向式、案例教學(xué)、情境模擬等多種教學(xué)方法來促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但仍存在教學(xué)理念更新不及時(shí)、教學(xué)資源零散、教學(xué)內(nèi)容偏重理論、教學(xué)考核方式單一等問題。因此，進(jìn)一步深化公共管理類課程教學(xué)模式改革意義重大?；谀壳肮补芾眍愓n程教學(xué)存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)積極探索能整合教學(xué)資源、豐富教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)手段和考核方式的立體化教學(xué)模式。

一、立體化教學(xué)模式構(gòu)建對(duì)公共管理類課程教學(xué)的重要意義

所謂立體化教學(xué)，是以專業(yè)課程為單元，以能力培養(yǎng)為軸心，以教學(xué)資源為平臺(tái)，動(dòng)用所有教學(xué)要素的立體化、全方位的教學(xué)體系。

[1]立體化教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)教學(xué)參與者的多邊互動(dòng)和多種學(xué)習(xí)方式的共存發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代教育理念，在教學(xué)資源的多元化、教學(xué)方式的現(xiàn)代化、知識(shí)結(jié)構(gòu)的立體化等方面具有突出的特點(diǎn)，是樹立學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的重要途徑。

[2]首先，公共管理學(xué)科特性迫切要求推行立體化教學(xué)模式。公共管理學(xué)科是多學(xué)科交叉的新興學(xué)科，其研究所涵蓋的范圍非常廣泛，吸收了政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的理論知識(shí)和研究方法。對(duì)于其每一研究領(lǐng)域，其研究特性不同，或偏重理論分析，或偏重具體政策實(shí)踐。因此，對(duì)不同章節(jié)、不同理論和知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)目標(biāo)等的要求也不盡相同。立體化教學(xué)與公共管理學(xué)科的多層次研究領(lǐng)域與研究范式非常契合。其次，公共管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求推行立體化教學(xué)模式。自上世紀(jì)80年代在全國(guó)高?；謴?fù)公共管理專業(yè)教育以來，公共管理專業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已構(gòu)建起從注重基礎(chǔ)知識(shí)和能力培訓(xùn)的本科教育，到注重學(xué)術(shù)研究與社會(huì)研究的碩博教育，以及注重公職人員理論與能力雙重提升的MPA教育的多層次、立體化教育體系。在幾十年的發(fā)展中，公共管理專注于培養(yǎng)政府公務(wù)員、事業(yè)單位管理人員以及非政府組織、企業(yè)等公共事務(wù)管理人員。無論哪一層次的公共管理專業(yè)培養(yǎng)，其對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)都是多元的，因此，需要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和發(fā)展方向，針對(duì)性地實(shí)施教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方案。立體化的教學(xué)模式與公共管理專業(yè)多元化培養(yǎng)目標(biāo)非常契合。再次，現(xiàn)代化的教學(xué)改革要求公共管理推行立體化教學(xué)模式。近些年，隨著信息化等先進(jìn)教學(xué)技術(shù)逐步在教學(xué)中的使用，傳統(tǒng)的教學(xué)理念、教學(xué)形式和方式也隨之有了較大改進(jìn)?，F(xiàn)代化的教學(xué)要求改變傳統(tǒng)的以教師為主、以教師講授為主要形式的教學(xué)方式，要不斷激發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，探索適應(yīng)學(xué)生進(jìn)行信息化學(xué)習(xí)的教學(xué)方式。立體化教學(xué)模式的教學(xué)目的就在于:在教學(xué)中對(duì)教材內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)空間進(jìn)行全方位整體設(shè)計(jì)，在教師的主導(dǎo)作用下，充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。這與現(xiàn)代化的教學(xué)改革在理念和目標(biāo)上都非常契合。

[3]基于此，筆者認(rèn)為，在公共管理類課程教學(xué)中推行立體化教學(xué)模式探索與改革，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、立體化教學(xué)模式在公共管理類課程教學(xué)中的實(shí)踐路徑

借鑒立體化教學(xué)模式在其他學(xué)科教學(xué)中的使用，筆者認(rèn)為，公共管理類課程立體化教學(xué)模式，是尋求教學(xué)資源、教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、考核方式的立體化，克服傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端，有效培養(yǎng)學(xué)生的理論素養(yǎng)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，形成學(xué)生自主式、個(gè)性化、協(xié)作式的學(xué)習(xí)新理念。[4]近幾年，筆者在承擔(dān)公共管理類專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，不斷嘗試和改進(jìn)教學(xué)理念和教學(xué)方法，在教學(xué)資料、教學(xué)內(nèi)容上、教學(xué)方法、考核方式等方面進(jìn)行立體化教學(xué)實(shí)踐。

(一)教學(xué)資源的立體化建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，公共管理理論與實(shí)踐獲得了充分發(fā)展，公共管理教學(xué)資源極為豐富。教學(xué)資源的立體化建設(shè)主要包括對(duì)紙質(zhì)教學(xué)資料、多媒體教學(xué)資料的集中整合，為學(xué)生提供多種形式的學(xué)習(xí)資料。筆者在教學(xué)資料的不斷豐富過程中，注重調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)資料的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。紙質(zhì)教學(xué)資料主要指各課程當(dāng)中使用的經(jīng)典教材及課外推薦讀物，這一方面相對(duì)來說積累的材料比較豐富。近兩年，筆者在進(jìn)行相關(guān)課程教材編寫的過程中，讓學(xué)生參與教材編寫中的資料整理環(huán)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，也使學(xué)生對(duì)本課程知識(shí)的掌握進(jìn)一步豐富化。在多媒體教學(xué)資料的準(zhǔn)備中，筆者為所教授的每一門公共管理類課程都進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)。學(xué)生可以參與課程網(wǎng)站設(shè)計(jì)、教學(xué)資料上傳等各個(gè)環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)課程為教學(xué)資料的豐富提供了無限的空間。在每一門課程的網(wǎng)絡(luò)空間里，筆者和學(xué)生累積了本課程相關(guān)的大量視頻資料、學(xué)術(shù)論文資料、研究報(bào)告資料及學(xué)術(shù)性網(wǎng)站資料等，還包括學(xué)生學(xué)習(xí)小組所做的實(shí)踐調(diào)查、科研論文、微視頻等資料。學(xué)生可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)站上獲取相關(guān)的學(xué)習(xí)資料。

(二)教學(xué)內(nèi)容的立體化建設(shè)

在傳統(tǒng)的教學(xué)中，限于課時(shí)要求，教學(xué)內(nèi)容主要集中在教材內(nèi)容上。而在立體化教學(xué)內(nèi)容的探索上，筆者注重在教材理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合相關(guān)的理論知識(shí)，就現(xiàn)實(shí)的公共管理問題進(jìn)行理論分析。主要包括對(duì)教材內(nèi)容的深度挖掘、對(duì)理論前沿的跟進(jìn)探索和對(duì)實(shí)踐熱點(diǎn)的關(guān)注研究。如近兩年的公務(wù)員漲工資問題，涉及公共組織管理中的公共部門人員激勵(lì)理論。在本章節(jié)的教學(xué)中，筆者主要的教學(xué)內(nèi)容放在如何通過公共部門人員激勵(lì)理論，來分析和評(píng)價(jià)現(xiàn)階段的公務(wù)員工資調(diào)整方案。再如針對(duì)城市化過程中的大城市交通擁堵、環(huán)境污染等問題，筆者引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用公共管理中的公民參與理論，提出解決這些問題的有效途徑和方式。從偏重理論到理論與實(shí)踐內(nèi)容結(jié)合的傾斜，能夠快速調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)視野，深化了學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科理論與實(shí)踐并重導(dǎo)向性的認(rèn)知，提升了學(xué)生的理論分析和判斷能力，也進(jìn)一步使學(xué)生明確了在公共管理學(xué)科學(xué)習(xí)中的學(xué)習(xí)目標(biāo)與自身發(fā)展方向。

(三)教學(xué)方法的立體化建設(shè)

主要包括探索和完善課堂啟發(fā)式教學(xué)、課題研究小組教學(xué)、實(shí)踐調(diào)研考察教學(xué)等教學(xué)方法。在不同的章節(jié)內(nèi)容上，采取不同的教學(xué)方法，提高掌握教學(xué)內(nèi)容的效果。在筆者承擔(dān)的幾門公共管理類課程教學(xué)中，都綜合運(yùn)用了課堂啟發(fā)式教學(xué)、課題研究小組教學(xué)和實(shí)踐調(diào)研考察教學(xué)等教學(xué)方法。針對(duì)課堂啟發(fā)式教學(xué)的實(shí)踐，筆者在所有的章節(jié)內(nèi)容講授中，注重運(yùn)用問題導(dǎo)入、案例導(dǎo)入等方法，啟發(fā)學(xué)生對(duì)某一理論問題的思考，然后再引入理論知識(shí)的講解。同時(shí)，通過情境設(shè)計(jì)、模擬辯論、角色扮演等方式，來深化學(xué)生對(duì)某一理論問題的理解和運(yùn)用。針對(duì)課題研究小組教學(xué)方法的實(shí)踐，在每一門課程中，筆者在學(xué)期課前會(huì)結(jié)合課程理論知識(shí)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的研究問題，要求學(xué)生自愿結(jié)合，組成3~4人的課題小組，通過抽簽方式選擇本學(xué)期課程中需要完成的研究問題，并在期末時(shí)提交相應(yīng)的研究論文。針對(duì)課題研究小組教學(xué)方法的實(shí)踐，筆者根據(jù)每一門課程的內(nèi)容和特點(diǎn)，都選取了相應(yīng)的實(shí)踐部門，如社區(qū)、企業(yè)、博物館等，組織學(xué)生實(shí)地考察，并撰寫實(shí)踐報(bào)告。在多種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用下，既緩解了教師大量備課講授的壓力，也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇性和主動(dòng)性，促進(jìn)了教學(xué)過程中的教學(xué)相長(zhǎng)。

(四)考核方式的立體化建設(shè)

在筆者承擔(dān)的幾門公共管理類課程中，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的最終考核絕不拘泥于單純的理論知識(shí)考查，也不拘泥于單純的閉卷考試形式，而是探索了涵蓋所有教學(xué)內(nèi)容、運(yùn)用多種考試形式的立體化考試體系，從個(gè)性與共性角度提升考試對(duì)學(xué)生水平的綜合反映。一般一門課程的成績(jī)由三部分構(gòu)成，理論知識(shí)的考查約占50％，主要以期末閉卷考試的形式考查、運(yùn)用理論知識(shí)分析實(shí)際問題的能力考查約占30％，主要以課題小組研究論文、實(shí)踐調(diào)查報(bào)告的形式來考查、對(duì)學(xué)生綜合能力考查的比例占20％，主要通過課堂案例討論、情境模擬、辯論以及網(wǎng)絡(luò)課程中的在線討論、在線題庫等形式來考查。在這一部分，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣點(diǎn)和擅長(zhǎng)發(fā)揮的形式，自主選擇考查的形式和內(nèi)容。

三、立體化教學(xué)模式在公共管理類課程教學(xué)中存在的問題

在立體化教學(xué)模式的探索與實(shí)踐中，教師具有較大的自主空間。但由于對(duì)立體化教學(xué)的理解不同，對(duì)教學(xué)改革投入的精力不同，難免會(huì)呈現(xiàn)出不同的教學(xué)改革效果，也凸顯出一些問題，其中，不乏一些共性的問題。

(一)教學(xué)資源立體化中的碎片化

大量教學(xué)資料的積累和豐富化，為教師和學(xué)生帶來多樣選擇性的同時(shí)，也帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，即教學(xué)資源的碎片化。目前，大量教材與理論著作、研究論文、公共管理改革案例及視頻、電子信息等學(xué)習(xí)資料，量多而質(zhì)輕，資料之間缺乏個(gè)性化和專題化的歸類，甚至有一定的重復(fù)和沖突。還有些資料存在使用面窄或使用率不高等問題。碎片化的教學(xué)資源，容易導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)淺嘗輒止，一些資料的學(xué)習(xí)如果沒有教師的引導(dǎo)，甚至容易造成知識(shí)吸收的混亂。因此，下一步應(yīng)該在教學(xué)資源極大豐富化的基礎(chǔ)上，對(duì)資料進(jìn)行去粗取精，進(jìn)行教學(xué)資料深度利用的挖掘與設(shè)計(jì)。

(二)教學(xué)內(nèi)容立體化中的理論與實(shí)踐比例失重

教學(xué)內(nèi)容的立體化，是建立在對(duì)相關(guān)理論知識(shí)深化基礎(chǔ)上的立體化，而不是教學(xué)效果生動(dòng)化基礎(chǔ)上的立體化。筆者發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)中，涉及純理論知識(shí)的章節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，即使在教師的講解和引導(dǎo)下，學(xué)生也較少愿意在有爭(zhēng)議性的點(diǎn)上做進(jìn)一步深入的理論研究。如在公共組織學(xué)課程中，筆者對(duì)科層官僚制這一理論知識(shí)進(jìn)行講解時(shí)，要求學(xué)生梳理科層官僚制的理論發(fā)展脈絡(luò)，學(xué)者對(duì)科層官僚制的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議等問題，發(fā)現(xiàn)只有較少比例的學(xué)生能夠交上令人滿意的答卷，一些學(xué)生認(rèn)為這樣的理論追溯過于枯燥、而當(dāng)筆者要求學(xué)生運(yùn)用科層官僚制理論來分析我國(guó)公共組織存在的效率不高、腐敗等問題時(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性很高，也愿意發(fā)表自己的觀點(diǎn)。這使得筆者進(jìn)一步思考，與實(shí)踐結(jié)合緊密的教學(xué)內(nèi)容因其生動(dòng)性和豐富性，會(huì)使教師愿意選擇這樣的內(nèi)容去教，學(xué)生愿意選擇這樣的內(nèi)容去學(xué)，一定程度上會(huì)減少教師和學(xué)生在理論知識(shí)教學(xué)和學(xué)習(xí)上的投入。

(三)教學(xué)手段立體化中的內(nèi)容與形式本末倒置

在課堂啟發(fā)式教學(xué)、課題研究小組教學(xué)、實(shí)踐調(diào)研考察等立體化教學(xué)手段使用中，為了取得良好的教學(xué)效果，教師需要投入大量的精力進(jìn)行教學(xué)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)。筆者發(fā)現(xiàn)，追求立體化教學(xué)手段的綜合使用，有時(shí)會(huì)引致教師和學(xué)生注重更加有趣的教學(xué)互動(dòng)，更加完美的教學(xué)形式，對(duì)一些非常易于理解的問題和理論知識(shí)進(jìn)行復(fù)雜的教學(xué)設(shè)計(jì)，重形式而輕內(nèi)容，產(chǎn)生教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)手段本末倒置的現(xiàn)象。其實(shí)，多種教學(xué)手段的使用，只是輔助教學(xué)達(dá)到更好的效果，并不是教學(xué)的目標(biāo)，這一點(diǎn)，教師必須非常明確。

(四)考核方式立體化中的形式化

立體化的考核體系，是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等對(duì)學(xué)生進(jìn)行分模塊的綜合考查，但其操作起來，較難做到準(zhǔn)確和客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。占據(jù)50％比例的理論知識(shí)考查部分，可以通過傳統(tǒng)閉卷考試的形式，做到考查知識(shí)點(diǎn)覆蓋全面、難易適當(dāng)、過程公正。而占30％比例的運(yùn)用理論知識(shí)分析實(shí)際問題的能力考查和占到20％的學(xué)生綜合能力考查，因考查內(nèi)容、考查形式、考查時(shí)間靈活多樣，不容易給出一個(gè)類似于標(biāo)準(zhǔn)答案的標(biāo)準(zhǔn)，教師的自主性較大。此外，因課題小組學(xué)習(xí)、課堂辯論、情境模擬等方式往往是以小組進(jìn)行，最后呈現(xiàn)的也是小組的整體成績(jī)，從教師角度，較難判定小組中每個(gè)學(xué)生的具體貢獻(xiàn)度與知識(shí)掌握水平。因此，教師在這兩部分的評(píng)分比例中往往不會(huì)給予較大的評(píng)分差距，導(dǎo)致考核形式化。

四、提升公共管理類課程立體化教學(xué)模式效果的對(duì)策建議

為避免教師在探索立體化教學(xué)模式中容易產(chǎn)生的教學(xué)資源立體化中的碎片化、教學(xué)內(nèi)理論與實(shí)踐比例失重、教學(xué)手段使用的本末倒置以及考核形式化等問題，需要教師及高校教學(xué)管理部門共同做出努力。

(一)教師應(yīng)把握好立體化的教學(xué)目標(biāo)和原則

探索立體化教學(xué)的教師應(yīng)該明確，立體化教學(xué)是手段而非目標(biāo)，是為了促進(jìn)公共管理學(xué)科學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。公共管理專業(yè)旨在為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。[5]因此，公共管理課程實(shí)施立體化教學(xué)的目標(biāo)，是要通過立體化的教學(xué)資源、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)手段等，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性的基礎(chǔ)上，真正樹立學(xué)生在公共管理理論研究和實(shí)踐問題解決方面的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。教師在教學(xué)探索與實(shí)踐中，應(yīng)始終堅(jiān)持以學(xué)生為本的基本原則，系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性地對(duì)立體化教學(xué)模式進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

(二)學(xué)校應(yīng)給予教師探索立體化教學(xué)更多的支持與保障

任何新的教學(xué)改革的探索，都需要教師大量的精力投入和一定的資金支持，當(dāng)然也伴隨一定的風(fēng)險(xiǎn)。教師本身的教學(xué)科研任務(wù)就比較繁重，如果沒有學(xué)校相應(yīng)教學(xué)管理部門在教學(xué)改革嘗試方面的大力支持，這一探索很可能淺嘗輒止，不具有持續(xù)性。因此，學(xué)校相應(yīng)教學(xué)管理部門應(yīng)給予新的教學(xué)模式改革在資金、技術(shù)及制度方面的充分保障，并正確看待新的教學(xué)模式探索中出現(xiàn)的問題，積極尋求改進(jìn)的對(duì)策。

(三)教師和學(xué)校應(yīng)共同探索立體化教學(xué)模式的效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)教學(xué)模式已經(jīng)有了非常成熟和完善的效果評(píng)價(jià)體系，但其很難反映立體化教學(xué)模式的教學(xué)效果。沒有效果評(píng)價(jià)的教學(xué)改革探索，雖然給了教師較多的自主空間，但也存在改革流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。而且，教師自身也很難對(duì)自己主導(dǎo)的教學(xué)改革進(jìn)行客觀的認(rèn)識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)改革中存在的真正問題。因此，高校相應(yīng)教學(xué)管理部門應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)，組織教師進(jìn)行立體化教學(xué)模式的效果評(píng)估設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)立體化教學(xué)探索中存在的共性與個(gè)性問題，使立體化教學(xué)改革的提升能夠有的放矢。

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[5]胡孝紅，等.公共管理課程教學(xué)中存在的問題及對(duì)策分析[J].中國(guó)電力教育，2013(3).

作者：張麗娜 單位：首都師范大學(xué)管理學(xué)院