新公共管理影響下績效審計研究

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［摘要］我國政府部門績效管理已經(jīng)具有一定的探索經(jīng)驗，當前最為重要的是要構建健全的的績效評價指標體系和標準體系，綜合分析與科學量化各種指標數(shù)據(jù)。新公共管理下的績效審計對我國績效審計產(chǎn)生了一定的影響，為我國績效管理營造了良好的管理環(huán)境。但是當前，我國績效管理還存有一部分問題，為此，需要針對出現(xiàn)的問題，制定有關我國績效管理方面的對策。文章主要論述了新公共管理下我國績效管理存在的問題及有關應對策略。

［關鍵詞］新公共管理;績效審計;影響

新公共管理產(chǎn)生于二十世紀七十年代末和八十年代初的英國和美國，是一次對公共部門管理和組織的深入性改革，這場改革被認為是公共典范的改革，為西方公共管理部門，特別是政府管理的理論和實踐帶來了深遠的影響，此外，也促進了西方審計業(yè)務的發(fā)展。文章主要論述了公共管理下對我國績效審計的影響，并在這種影響之下，提出一些有關我國績效審計的觀點。黨的十六屆三中全會提出"建立預算績效評價體系"后，績效管理理念引起各級財政部門高度重視，并逐步在預算管理中應用。

一、新公共管理為績效審計創(chuàng)造了良好的管理環(huán)境

政府管理引入了普遍應用于企業(yè)管理中的績效審計這個工具和手段，著手提高政府工作人員的服務質(zhì)量、服務能力和服務意識。新公共管理理論是在傳統(tǒng)公共行政理論的基礎上產(chǎn)生的，重視了市場經(jīng)濟的作用，倡導改革民營化與市場化，提倡建立有限政府。我國績效管理實踐與創(chuàng)新要運用管理理論，如組織平衡理論、激勵理論與目標管理理論等，采用管理方法。目標管理這一概念最早由美國管理學大師PeterF．Drucke提出，主要在《管理的實踐》中用作一種新型的管理方法，和目標管理理論具有相似性，標桿管理理論同樣重視目標的建立。標桿管理是一種新型管理方法，和戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)流程再造一同用在管理學方面。全面質(zhì)量管理的最早提出者是美國通用電氣公司Feigenbaum博士。和質(zhì)量管理不同，全面質(zhì)量管理追求質(zhì)量管理的更高境界，將組織的所有管理職能歸入質(zhì)量管理內(nèi)，提倡組織的中心是質(zhì)量，重視全員參與，大力教育與培訓全員。復興方案公司總裁Norto與哈佛Kaplan一同發(fā)表了一片文章－《平衡記分卡――績效驅動指標》?？冃徲嬛械目冃е笜嗽O置的基礎是績效考核或評估內(nèi)容，現(xiàn)實生活中的績效考核內(nèi)容是復雜的，同時包含復雜績效內(nèi)容的績效指標也必然不是簡單的。改革開放以來，績效審計在我國得到迅速發(fā)展，為國家各項事業(yè)的優(yōu)化組合起到了重要作用。

二、當前開展政府績效審核所面臨的問題

政府績效管理缺乏規(guī)范化的準入制度，競爭效率低下，嚴重影響了民眾的生活質(zhì)量，缺乏能夠支撐公共服務的競爭性機構，政府公務人員競爭意識不強，工作質(zhì)量差，服務期望小。政府沒有形成績效評估的制度化。政府績效評估缺乏規(guī)范化的評價程序，隨意性較大，只是停留于表面評估結果中，無法實現(xiàn)客觀、公正，非規(guī)范化，導致評估產(chǎn)生了腐敗行為。部分地方政府雖然建立了績效管理制度，但是沒有提供相應的法規(guī)保證，流于表面，無法滿足法制化的要求。政府缺失信息公開制度。政府信息公開是政府績效管理不可或缺的重要內(nèi)容之一。政府信息公開較抽象，信息公開監(jiān)督機制存有許多問題，公開信息方面受到各種歧義與爭議，甚至沒有規(guī)定有關信息公開方面的法律法規(guī)。政府缺乏健全的績效評估監(jiān)督機制。市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，黨和政府領導人注意到監(jiān)督機制建設的重要性，付出了多番努力，也頒布了各種法律條文，從多種層面開展不同形式的反腐倡廉，然而，仍然出現(xiàn)了諸多問題。

三、新公共管理對開展政府績效審計的啟示

(一)加強審計宣傳

近些年，我國非常重視審計宣傳工作，強化落實審計宣傳堅持工作，一起加強審計成果利用力度，提升審計工作質(zhì)量，拓寬審計影響，是滿足審計工作科學發(fā)展的需要，并將其歸入審計工作議事日程，經(jīng)常堅持抓。審計宣傳工作要提高認識，加強領導。審計宣傳反映了審計機關審計成果的主要途徑，為審計事業(yè)發(fā)展提供了智力支持、精神激勵、和輿論導向等重要手段。我國應格外重視審計宣傳工作，突出宣傳工作的主體地位，配合審計業(yè)務工作，讓兩者共同部署，共同安排，確保審計工作落實到哪里，宣傳報道工作就延伸到那里，始終貫穿審計工作。審計宣傳工作要深化內(nèi)容，突出重點。審計宣傳工作的創(chuàng)造性要增強，我國在結合年度審計工作計劃的基礎上，針對政府和社會關注的難點與熱點問題，展開素材的挖掘，廣泛宣傳學習并貫徹科學發(fā)展觀的好做法、好經(jīng)驗與新舉措，宣傳報道工作反映模范事跡與先進典型，也宣傳報道被審計單位面臨的審計查處問題，進行的整改落實情況，此外也宣傳報道審計機關強化審計業(yè)務管理，實現(xiàn)審計業(yè)務工作不斷發(fā)展的新成果等。審計宣傳方式要改進，實行目標管理。我國要結合集中宣傳和經(jīng)常性宣傳，使系統(tǒng)內(nèi)宣傳和系統(tǒng)外宣傳相互結合，同時，也要結合業(yè)務宣傳和自身建設宣傳，使審計宣傳工作呈現(xiàn)制度化與經(jīng)?；?，提升宣傳工作的實效性、針對性與廣泛性。審計宣傳工作要強化培訓交流，提升寫作水平。審計宣傳工作要認真開展組織信息寫作學習培訓活動，確保具有較高的信息質(zhì)量。我國要抓好審計書刊的證訂工作。審計書刊承載著審計工作，有助于了解審計工作動態(tài)，要充分重視審計書刊的征訂工作，確保早動員、早部署、早安排。我國定期制定詳細的制訂年度刊物，用來指導征訂計劃工作，有效分解征訂發(fā)行的指導任務，落實到各股室和個人，確保目標責任的細化，并將發(fā)行工作歸入崗位考核范疇內(nèi)，提升審計人員對發(fā)行工作的責任感。

(二)完善立法體系，建立績效審計法律法規(guī)依據(jù)

政府績效審計需全面推進，首先，轉變觀念，提升認識?？冃徲嬚J識非常重要，在較短的時間內(nèi)消除審計內(nèi)容、被審計領域與審計項目中的空白?；趯徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃，整合審計力量，制定政府績效審計發(fā)展計劃，突出重點，循序漸進，按照具體的規(guī)劃執(zhí)行工作。當前，需要解決突出的問題，改革組織制度，培養(yǎng)復合型人才，探索審計人才職業(yè)化道路與開發(fā)規(guī)律，完善審計機制，如審計機制中的人才的準入、培訓、培養(yǎng)、考評等環(huán)節(jié)需不斷完善，保障各類績效專業(yè)隊伍具有較高的綜合素質(zhì)，促進績效審計事業(yè)更好地發(fā)展。政府應建立“一體兩翼”政府績效審計監(jiān)督體系(其具有強大的強制性、較強的獨立性與較高的權威性)，發(fā)揮國家宏觀管理中的重要作用。政府審計范圍廣泛，包含所有的權力部門，從宏觀角度看，需改進規(guī)制，完善政策，使用監(jiān)督權力。在社會發(fā)展中，各種受托經(jīng)濟責任具有不同的審計主體。社會審計特點表現(xiàn)在審計內(nèi)容上，突出了相對約束性與雙向獨立性等，多應用在政府績效審計工作中。總之，堅持“誰投資、誰監(jiān)督”原則，在政府審計的指導下構建績效審計，此外，堅持社會審計與財務審計。財務審計多重視法律法規(guī)的規(guī)定，主要審計財務收支，審計被審計單位會計在本年度內(nèi)開展的經(jīng)濟活動，審視資金使用的真實性與合法性，主要針對某一具體時段或事項，目的是為了監(jiān)督審計對象會計資料的真實性與合法性，遵守財經(jīng)紀律?！耙惑w兩翼”政府績效審計需要有關部門共同參與，有效貫徹績效審計工作，當前，中國特色社會主義還處在不斷發(fā)展階段，并沒有形成完善的市場經(jīng)濟體制，無法保障財政財務收支的合法性與真實性，反而出現(xiàn)了背離社會誠信、損失浪費等矛盾性問題。政府績效審計內(nèi)容需拓寬細化。政府績效審計具有多元化特征，要基于此特征，協(xié)調(diào)審計機關內(nèi)部，從外資、財政、資源環(huán)境等領域協(xié)同專業(yè)審計部門落實績效審計工作。政府要盡快構建績效預算制度。國家預算制度深刻影響了績效審計。績效預算制度的構建將促使我國績效審計工作的開展。預算編制環(huán)節(jié)應引入績效。政府績效審計公信力還需進一步提升。我國要基于法律高度，清楚績效審計要素與有關內(nèi)容，提升政府、社會的信任感與威望。

(三)其他對策

政府要提高重視力度，加強輿論監(jiān)督。政府績效審計的開展是政府審計工作的必然，需要各級政府部門和廣大群眾重視政府績效審計的重要性。政府要加強與績效審計有關的法律和制度建設。法律依據(jù)為效益審計開展提供了關鍵與保證，要求構建健全的效益審計的法規(guī)體系，一定要按照財政財務收支審計的審計要求，構建完善的績效審計的規(guī)章與法規(guī)，確保審計有章可循、有法可依。政府要結合傳統(tǒng)審計，提前搞好審前調(diào)查，有效利用內(nèi)控制度評價，評估審計風險，探究對效益審計造成影響的因素，制定審計范圍與重點。政府要通過調(diào)查表、座談、實地考察等方式，綜合評價項目的經(jīng)濟效益與社會效益。效益審計指標內(nèi)容包含對社會效益的評價與對經(jīng)濟效益的評價。審計隊伍建設需要增強，建立由專家組或科研愛好小組組成的審計團隊，搭建審計平臺，整合審計資源，通過以網(wǎng)絡、論壇、座談會等形式實現(xiàn)對審計交流平臺的構建，構建審計資源數(shù)據(jù)庫。政府要注意到全社會的政府績效審計工作是一項復雜的系統(tǒng)性工作，是一個循序漸進的過程，需要以點帶面，搞好績效審計的試點工作。結束語我國政府沒有形成完善的績效管理制度。我國經(jīng)濟體制轉變中普遍存在制度缺失現(xiàn)象。審計宣傳工作要走進來，走出去，結合“傳、幫、帶”等多種途徑，針對性地指導審計干部落實信息宣傳工作。可采取審計公告的方式，不斷披露績效審計結果信息，借助群眾和社會輿論，監(jiān)督與提升財政資金使用效果，確保審計人員具有較高的績效審計質(zhì)量意識和專業(yè)能力。相較于國外質(zhì)量管理部門較早地引入績效管理手段、績效管理理念和方式較為成熟的狀況，我國政府質(zhì)量工作考核仍處于有待完善的發(fā)展階段?？傊?，我國績效審計工作還有許多路要走，這是一項復雜的系統(tǒng)性工作。

參考文獻:

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作者：胡蓉 單位：安徽審計職業(yè)學院審計系