農(nóng)村公共文化共建共享機(jī)制研究

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摘要：當(dāng)前，我國農(nóng)村公共文化共建共享是保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)利的迫切需要，是落實(shí)共享發(fā)展新理念的必然要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要抓手。但是，在農(nóng)村公共文化建設(shè)過程中還存在著設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全、有效供給不足，資源整合利用效率不高、短缺與閑置現(xiàn)象并存，管理機(jī)制不完善、服務(wù)方式滯后等問題。推動農(nóng)村公共文化共建共享，需要以文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，建立農(nóng)村公共文化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化管理運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給途徑和方式，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力和水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化；共建共享；機(jī)制研究；鄉(xiāng)村振興

近年來，我國各級政府普遍加大了對公益性文化事業(yè)的投入力度，公共文化服務(wù)體系不斷健全，公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展。然而，廣大農(nóng)村地區(qū)的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施仍顯不足，公共文化產(chǎn)品有效供給仍然較為匱乏，服務(wù)方式較為落后，無法滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。同時，由于對文化資源整合利用效率不高、開放程度不足、管理不規(guī)范等原因，我國農(nóng)村存在著寶貴的公共文化資源被閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。破解農(nóng)村公共文化資源短缺與閑置浪費(fèi)并存的矛盾，需要全面貫徹落實(shí)共享發(fā)展新理念，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其要在共建共享上下功夫。

一、推進(jìn)農(nóng)村公共文化共建共享機(jī)制的重要意義

在我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的背景下，廣大農(nóng)民對于精神生活和文化消費(fèi)的需求持續(xù)增加。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧［1］。

1.推進(jìn)農(nóng)村公共文化共建共享機(jī)制是保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)利的迫切需要。

人是精神性動物，這種屬性決定了人并不僅僅需要滿足于吃飽穿暖，而且有著更高層面上的精神文化需求和追求。因此，當(dāng)物質(zhì)發(fā)展到一定階段之后，保障人民群眾的基本文化權(quán)利就顯得尤為重要和迫切。只有讓群眾享有文化權(quán)利，人們的知識水平、文化素養(yǎng)、道德素質(zhì)才能真正提高，才能更好地追求其他各方面的權(quán)利，推動自身價值的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。過去，我們對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入等看得見的硬指標(biāo)投入的精力和資源相對較大，但是對農(nóng)村公益性文化事業(yè)等軟任務(wù)以及億萬農(nóng)民群眾應(yīng)該享受的基本文化權(quán)利保障重視不夠。因此，切實(shí)保障農(nóng)民群眾參與文化生活和從事文化創(chuàng)作等權(quán)利，需要從滿足農(nóng)民群眾多層次多樣化的精神文化需求，需要從看電視、看電影、聽廣播、讀書看報(bào)等基本文化活動著手，積極推進(jìn)農(nóng)村公共文化資源共享。

2.推進(jìn)農(nóng)村公共文化共建共享機(jī)制是落實(shí)共享發(fā)展新理念的必然要求。

共享是五大發(fā)展理念之一。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。共享是全面的共享，不僅包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域，也包括文化領(lǐng)域的共享?！跋噍^于資源集聚、功能齊全、配套完善的大中城市，作為億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活的廣大農(nóng)村，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為匱乏，功能不健全、管理不規(guī)范、服務(wù)效能低”［2］。推動公共文化資源協(xié)調(diào)共享發(fā)展，一方面需要著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡問題，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，提高供給質(zhì)量和服務(wù)效能，推動基本公共文化服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展方面的差距。另一方面，需要對農(nóng)村現(xiàn)有的公共文化資源充分整合，通過完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，打破條塊分割、多頭管理的現(xiàn)狀，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”難題，從而使文化大發(fā)展大繁榮的成果更多地惠及全體人民。

3.推進(jìn)農(nóng)村公共文化共建共享機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的重要途徑。

公共文化服務(wù)的均等是基本公共服務(wù)均等化的重要組成部分。黨的十八大以來，中央持續(xù)加大對農(nóng)村公共文化事業(yè)的扶持力度，連續(xù)出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，對基層特別是農(nóng)村公共文化建設(shè)作出了全面部署。但是，由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的影響和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)尤其是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍舊較為落后，公共文化生活的物質(zhì)和活動載體比較缺乏，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足。此外，“很多已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施由于規(guī)劃和管理的問題，處于閑置狀態(tài)而并沒有真正發(fā)揮作用”［3］?；竟卜?wù)均等化是指人們生存和發(fā)展的最基本條件的大致均等。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，重點(diǎn)在于兜好底線和補(bǔ)齊短板引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，著力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在資源配置上實(shí)現(xiàn)重心下移、資源下沉，推進(jìn)文化下鄉(xiāng)和文化惠民。

4.推進(jìn)農(nóng)村公共文化共建共享機(jī)制是以文化振興助推鄉(xiāng)村振興的題中之意。

黨的提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興的核心要求，將文化振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康社會。在全國人民奮力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，廣大農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)離全面建成小康社會還有相當(dāng)?shù)牟罹唷＿@種差距在思想觀念、國民素質(zhì)、教育程度等精神文化層面體現(xiàn)得尤其明顯。特別是在近年來農(nóng)民收入水平普遍提高的背景下，廣大農(nóng)民對于精神生活和文化消費(fèi)的需求持續(xù)增加，他們迫切期望能夠和城里人享受同樣的教育、醫(yī)療、休閑、娛樂等公共文化服務(wù)。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，對于改善農(nóng)民精神文化生活、提升農(nóng)民文明素質(zhì)、傳承鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)土文化、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有重要的作用。推進(jìn)農(nóng)村公共文化資源共建共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化教育服務(wù)均衡發(fā)展，提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。

5.推進(jìn)農(nóng)村公共文化共建共享機(jī)制是以文化扶貧助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我國全面建成小康社會的最艱巨任務(wù)?！笆濉睍r期，我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，在中西部的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平較低，并且還分布著許多貧困人口。在扶貧開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)，有的地方存在“今日脫貧、明日返貧、越扶越貧”的現(xiàn)象。究其原因除客觀因素外，最根本的還是精神家園塑造未能跟上，貧困人口脫貧的內(nèi)生動力不足，說到底是精神、文化上的貧困使然。“治貧先治愚，扶貧先扶智”“授人以魚，不如授人以漁”。推動扶貧開發(fā)，需要在文化建設(shè)和教育培訓(xùn)上下功夫，大力發(fā)展農(nóng)村文化、教育、體育、衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村公共文化資源共享，有利于提高全體村民的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)，用社會主義的先進(jìn)文化去占領(lǐng)他們的心靈空間，從根本上阻斷貧困代際傳遞現(xiàn)象的蔓延，也有利于破除農(nóng)村貧困群體的“等、靠、要”思想，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗的精神動力，推動形成文明健康、勤儉節(jié)約、自立自強(qiáng)、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣的實(shí)現(xiàn)；還有利于貧困地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣唾Y源優(yōu)勢，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游上開辟一條文化富民的新路徑，從而為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面邁進(jìn)小康社會提供強(qiáng)大的精神動力。

二、當(dāng)前農(nóng)村公共文化建設(shè)過程中存在的主要問題

近年來，各級政府對基層農(nóng)村公共文化事業(yè)的投入力度都有所增加，公共文化產(chǎn)品供給有了較大的改觀。但是，由于重視程度仍然不夠、體制機(jī)制不活、管理跟不上等原因，我國農(nóng)村文化資源整合利用效率普遍不高，不同程度地存在條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理的問題。

1.農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全，公共文化產(chǎn)品有效供給不足。

相較于文化資源集聚、配套完善的大中城市，作為億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活的廣大農(nóng)村地區(qū)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和平臺載體仍然不健全，導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方的文化站現(xiàn)在已年久失修，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)藝術(shù)團(tuán)體已人去樓空?！耙藳]人、要錢沒錢”，更談不上開展有效的文化活動。不少農(nóng)村的文化建設(shè)還停留在幾條墻面上的宣傳標(biāo)語口號、幾間資料陳舊過時的農(nóng)家書屋、幾場門可羅雀的農(nóng)村公益性電影放映上。一些農(nóng)村文化事業(yè)處于“無陣地、無隊(duì)伍、無作品”的“三無”狀態(tài)，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村的文化產(chǎn)品更是少之又少［4］。農(nóng)民群眾精神文化生活的單調(diào)和匱乏，也給低俗無聊的文化活動提供了滋生土壤，甚至助長了農(nóng)村賭博、封建迷信、非法邪教等歪風(fēng)邪氣。

2.農(nóng)村公共文化資源整合利用效率不高，短缺與閑置現(xiàn)象并存。

“與一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)公共文化物質(zhì)載體缺乏相比，部分農(nóng)村已有的公共文化資源管理不規(guī)范、開放不到位、服務(wù)效能低的問題更加令人遺憾”［5］。例如，許多地方新建的文化館、博物館、圖書館選址在縣城新區(qū)，距離農(nóng)民居住地方較遠(yuǎn)，農(nóng)民不便于享用；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村集體文化大院花巨資配齊了電腦、音響、投影、書柜和健身娛樂設(shè)施，但是卻由于開放時間短、組織活動太少，處于閑置狀態(tài)；部分農(nóng)村宣傳文化陣地、黨員教育中心、農(nóng)技推廣場所、體育健身設(shè)施等由于分屬不同的上級主管部門，條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理的問題突出，資源配置和整合利用的效率低下；個別地方文化主管部門開展的文化惠民活動形式仍然比較單一，內(nèi)容上也顯得有些陳舊，無法與農(nóng)民群眾特別是年青一代農(nóng)民的文化需求有效對接，導(dǎo)致供需嚴(yán)重錯位、村民參與積極性不高，甚至一些文化場館因?yàn)檎＿\(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障不到位，加上專職文化工作人員配備不齊，建成之后并沒有真正發(fā)揮作用。

3.公共文化管理體制機(jī)制不完善，改革的深度與力度不夠。

當(dāng)前，農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)管理運(yùn)營的體制機(jī)制還存在一些缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，組織體制有待完善。在組織體制上，公共文化建設(shè)工作分屬于不同行政部門管理。如文化局負(fù)責(zé)群眾文化活動，廣電局負(fù)責(zé)廣播電視工作，宣傳部門負(fù)責(zé)文化宣傳和文明創(chuàng)建工作。這種缺乏統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的狀況必然導(dǎo)致政出多門、多頭管理、邊界不清、推諉扯皮、效率低下的局面，致使農(nóng)村文化建設(shè)處于放任自流狀態(tài)。第二，評價指標(biāo)不科學(xué)，重視顯性指標(biāo)、輕視隱性指標(biāo)。在進(jìn)行評價的時候，往往看重文化設(shè)施面積、藏書數(shù)量、有無規(guī)章制度等顯性指標(biāo)，而很少關(guān)注文化設(shè)施的利用率、藏書內(nèi)容的針對性等隱性指標(biāo)。第三，對干部的考評內(nèi)容不全面?？荚u重經(jīng)濟(jì)、輕文化，有些地方甚至不把文化建設(shè)納入考評內(nèi)容，致使農(nóng)村文化工作處于可有可無的邊緣化地位。第四，投入機(jī)制單一。對社會資本投入文化事業(yè)設(shè)有較高的門檻，社會資本不敢放心大膽地進(jìn)入公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。公共文化建設(shè)單靠政府撥款，沒有發(fā)揮市場和社會資本的作用。又因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限無法擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。第五，管理機(jī)制僵化。文化管理仍舊采取自上而下的行政命令方式提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，群眾只能被動地接受，造成供需錯位。第六，創(chuàng)新機(jī)制缺乏。基層文化干部習(xí)慣于聽從上級指令，不會從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)思考問題，創(chuàng)新思路、尋找對策。文化企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，文化產(chǎn)品開發(fā)模仿多、創(chuàng)新少。第七，用人機(jī)制缺乏吸引力。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)匚幕瞬帕舨蛔?，外地人才也引不來。缺乏得力的留住人才、吸引人才、用好人才的靈活機(jī)制。

4.公共文化服務(wù)社會化程度不夠，服務(wù)方式和監(jiān)管手段相對滯后。

由于公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建工作起步較晚，加之政府財(cái)力有限，社會資本參與度不高，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r離人民群眾對文化產(chǎn)品的需求還有較大的差距。第一，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制影響，公共財(cái)政仍然是較多地投向城市，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)配套仍然不足。第二，公共文化產(chǎn)品的供給主要還是由政府包辦，政府在文化產(chǎn)品的供給中占絕對優(yōu)勢，農(nóng)村文化市場發(fā)育不足。據(jù)調(diào)查，不少地方農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)在主要還是依靠上級財(cái)政撥款，多元化投入機(jī)制沒有建立，社會資本參與程度不夠。第三，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度不夠，市場和社會組織參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)較少。政府對公共文化服務(wù)供給模式單一，導(dǎo)致我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容陳舊，形式單調(diào)，實(shí)用性差，人民群眾參與程度不高。供給主體的單一性導(dǎo)致農(nóng)村文化市場結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)品質(zhì)量不高，離農(nóng)民群眾多樣化的需求還有較大差距。第四，文化市場監(jiān)督管理不到位。文化市場存在著片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會效益傾向。個別地方文化市場還充斥著一些粗制濫造、格調(diào)低下的非法低俗文化產(chǎn)品以及文化垃圾。

三、建立農(nóng)村公共文化共建共享機(jī)制的對策

農(nóng)村公共文化建設(shè)中所存在的這些問題已經(jīng)影響到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和精神文明建設(shè)的大局，對農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來隱患，并在一定程度上加劇著城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不平衡，亟待解決。

1.建立公共文化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動公共文化資源向農(nóng)村基層傾斜。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從法律制度、政策保障、財(cái)政投入、運(yùn)行機(jī)制上確保廣大人民群眾在享有基本公共文化服務(wù)方面權(quán)利均等、資源均等、機(jī)會均等。第一，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的高度上，統(tǒng)籌建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在公共文化設(shè)施布局和資源配置上面向農(nóng)村、重心下移，著力解決文化發(fā)展中的城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡問題，引導(dǎo)文化資源向農(nóng)村基層和特殊群體傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。第二，要在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系上補(bǔ)齊短板、兜好底線，構(gòu)建以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障基層群眾參與公共文化活動、享受基本文化權(quán)利為主要內(nèi)容，建立和完善公共文化服務(wù)體系。

2.整合各類文化惠民資源，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)載體平臺。

推進(jìn)農(nóng)村公共文化資源共建共享，必須整合各類文化惠民資源，不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺和載體。第一，要繼續(xù)完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的公共文化服務(wù)平臺。要按照中央要求，積極整合和完善文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等現(xiàn)有設(shè)施，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，以穩(wěn)步探索基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。第二，要以群眾實(shí)際文化需求為中心，精心設(shè)計(jì)產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，加大文化下鄉(xiāng)和文化惠民力度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給能力，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。第三，要有效整合農(nóng)村現(xiàn)有的公共文化資源，打破條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理的現(xiàn)狀，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”［6］。

3.創(chuàng)新公共文化管理運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力和水平。

推進(jìn)農(nóng)村公共文化共建共享，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)行并重的原則，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)能力和水平。第一，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制，建立健全農(nóng)村文化公共設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”［7］。通過規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和流程，有效提高農(nóng)村公共文化資源的利用效率和公益性文化設(shè)施的管理服務(wù)水平。第二，要加大涉農(nóng)公益性文化事業(yè)單位的改革力度。根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的要求，理順政府和文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，落實(shí)法人自主權(quán)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，增強(qiáng)市場發(fā)展活力，發(fā)揮其在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的骨干作用。第三，要創(chuàng)新基層農(nóng)村公共文化管理機(jī)制。推廣村民評議和菜單式服務(wù)等做法，開展參與式管理，引導(dǎo)村民參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和管理監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾的自主選擇權(quán)益。第四，要完善公共文化服務(wù)評價工作機(jī)制。健全績效考核體系，完善激勵獎懲機(jī)制，把鄉(xiāng)風(fēng)文明和公共文化建設(shè)作為考核評價縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子干部政績的重要內(nèi)容，考評結(jié)果作為預(yù)算分配和選人用人的重要依據(jù)?！凹訌?qiáng)對農(nóng)村文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估，探索建立公共文化服務(wù)群眾評價和第三方反饋機(jī)制，增強(qiáng)評價的客觀性和科學(xué)性”［8］。

4.轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)供給方式，引導(dǎo)社會力量共同參與農(nóng)村公共文化建設(shè)。

推進(jìn)公共文化共建共享，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供方式，多途徑、多渠道地引導(dǎo)社會力量共同參與文化建設(shè)。第一，要由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，建立公共文化服務(wù)政府采購制度。支持民營文化企業(yè)和相關(guān)社會組織的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄，對各類參與主體一視同仁，建立公平、公正、公開的競爭環(huán)境?！澳苡少徺I服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸收社會資本參與”［9］。通過政府購買、社會資助、項(xiàng)目運(yùn)營等形式推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)效能。第二，要深化縣鄉(xiāng)公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的勞動人事和收入分配制度改革，完善服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)功能，激發(fā)公共文化機(jī)構(gòu)的活力。第三，要“建立公共文化需求的反饋和評估機(jī)制，推動形成以人民群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的吸引力”［10］。第四，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立由政府主導(dǎo)的多元化公共文化服務(wù)供給機(jī)制，推動公共文化治理主體多元化，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享”的格局，做到既發(fā)揮國有文化事業(yè)單位的骨干作用，又發(fā)揮各類社會組織的力量，同時也激發(fā)人民群眾的參與。

5.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村文化資源利用效率和影響力。

推進(jìn)公共文化資源共建共享，必須充分把握現(xiàn)代信息傳播的特點(diǎn)和規(guī)律，改善公共文化服務(wù)的手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”戰(zhàn)略，提高文化資源利用效率和遠(yuǎn)程服務(wù)能力。第一，要加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)上數(shù)字圖書館、文化館、博物館等建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)星電視、數(shù)字電影、數(shù)字書屋、電子報(bào)欄等項(xiàng)目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的農(nóng)村公共文化數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二，要積極整合優(yōu)秀文化資源和信息資源。整合文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館和文化館建設(shè)工程、黨員遠(yuǎn)程教育工程功能，提高面向基層的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品服務(wù)供給能力，促進(jìn)基層文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，推進(jìn)全國范圍內(nèi)優(yōu)秀文化信息資源的共建共享。第三，要提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的“三網(wǎng)融合”，推廣面向農(nóng)村的數(shù)字移動終端載體和有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力構(gòu)建傳播快捷、覆蓋廣泛的農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺體系。

參考文獻(xiàn)

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