集贊點(diǎn)單配送公共文化服務(wù)模式研究

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［摘要］大數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域掀起浪潮。上海市2019年采用居民集贊點(diǎn)單訂制文化服務(wù)方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)形成需求地圖，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給，平衡文化供給公共性與居民需求個(gè)性化。此模式是對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)、政府購(gòu)買服務(wù)、四級(jí)配送體系的綜合運(yùn)用。在保持四級(jí)配送體系的全面覆蓋性、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的便捷性同時(shí)，總體公共文化服務(wù)建設(shè)以及參與其中的政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量和居民發(fā)生角色轉(zhuǎn)變。

［關(guān)鍵詞］公共文化服務(wù)配送；集贊點(diǎn)單；大數(shù)據(jù)

1模式概述

2019年上海市公共文化配送內(nèi)容菜單，形成此居民區(qū)共性需求排序，多個(gè)居民區(qū)聯(lián)系在一起形成需求地圖，作為公共文化服務(wù)配送菜單的重要參考依據(jù)，政府依此來(lái)精準(zhǔn)滿足居民對(duì)公共文化服務(wù)的需求，并按季度以市民實(shí)際需求調(diào)整公告文化產(chǎn)品“菜單”以適應(yīng)需求變化。自2017年上海市一直在努力構(gòu)建文化服務(wù)配送體系，此次利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)賦予其創(chuàng)新值，增強(qiáng)了便捷性和可操作性，提高政府公共服務(wù)工作效率。2019年居民對(duì)市級(jí)文化配送項(xiàng)目點(diǎn)贊時(shí)間為2018年11月8日至14日，點(diǎn)贊規(guī)則為微信登錄，一個(gè)賬號(hào)每天可點(diǎn)贊某項(xiàng)目一次，總數(shù)不限。經(jīng)過甄選共有221家單位申報(bào)的450項(xiàng)產(chǎn)品入圍。斬獲前四點(diǎn)贊量高達(dá)114702、63839、62654、30291，居民參與程度可觀。一些市民表示了解到配送菜單就立即為喜愛的節(jié)目拉票。除了市級(jí)配送項(xiàng)目，各區(qū)也有自己的區(qū)級(jí)配送菜單，形成過程與市級(jí)一致。同時(shí)公共文化配送最新動(dòng)態(tài)將通過微信圖文并茂地推送給廣大市民。

2公共文化服務(wù)供給困境

2．1形象工程，人跡罕至

目前全國(guó)大部門地區(qū)已將公共文化服務(wù)納入政府機(jī)構(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)中。但由于部分考核目標(biāo)設(shè)置不切實(shí)際，為達(dá)到指標(biāo)部分項(xiàng)目流于形象工程，甚至出現(xiàn)對(duì)著墻壁放電影、講座找人填場(chǎng)現(xiàn)象。不僅沒有發(fā)揮文化服務(wù)的作用，反造成文化服務(wù)資源浪費(fèi)。形象工程也給居民留下了政府負(fù)面印象，引發(fā)居民的失望感和不信任。加之市民對(duì)政府提供文化項(xiàng)目?jī)?nèi)容鮮少有興趣，積極性較低，政府機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)的績(jī)效變成虛有其表，公信力大打折扣。

2．2眾口難調(diào)，餐不對(duì)味

以往公共文化配送中政府擔(dān)當(dāng)家長(zhǎng)的角色，負(fù)責(zé)分配各種服務(wù)項(xiàng)目。居民僅是被動(dòng)接受者，缺少文化需求表達(dá)機(jī)制，對(duì)公共文化服務(wù)選擇權(quán)利有限。居民因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化程度、地區(qū)等差異對(duì)文化項(xiàng)目有不同的喜好，眾口難調(diào)。若政府缺少調(diào)研，僅憑相關(guān)負(fù)責(zé)人喜好配送文化服務(wù)，甚至在全市范圍內(nèi)采取“一刀切”的辦法，就難以避免內(nèi)容與需求脫軌的現(xiàn)象。即使服務(wù)派送菜單豐富多樣，仍會(huì)餐不對(duì)味，引起反感。比如，農(nóng)村書屋中過多時(shí)尚雜志，學(xué)術(shù)氣氛過重的講座，過于小眾不接地氣的影片等。

3模式實(shí)行基礎(chǔ)

3．1大數(shù)據(jù)技術(shù)與微信普及

大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)實(shí)踐運(yùn)用到眾多領(lǐng)域。正是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，政府機(jī)構(gòu)能快捷方便收集到居民需求并將其科學(xué)排序形成需求地圖。上海市匯聚英才，高峰期人口數(shù)3000萬(wàn)左右，普及程度非常之高的微信將形成巨大的流量。上海市政務(wù)微信已經(jīng)具備一定的粉絲基礎(chǔ)，微信小程序也具備了多種政府機(jī)構(gòu)相關(guān)功能涉及稅務(wù)、社保、報(bào)警等。在公共文化服務(wù)的推廣建設(shè)方面可謂有經(jīng)驗(yàn)可循。文化項(xiàng)目配送中，政府做牽頭作用，得益于互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大傳播力，微信公眾號(hào)平臺(tái)能通知吸引廣泛居民參與。各文化項(xiàng)目作為競(jìng)爭(zhēng)者，通過微信平臺(tái)進(jìn)行宣傳、與市民互動(dòng)為自己的項(xiàng)目拉票。

3．2四級(jí)配送體系逐步建立

2016年上海市公共文化配送中心組建成立；2017年初步年形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)配送體系；2018年基本實(shí)現(xiàn)居村四級(jí)配送全覆蓋，公共文化服務(wù)離市民“家門口”越來(lái)越近，一個(gè)成體系供需精準(zhǔn)對(duì)接的配送網(wǎng)絡(luò)顯現(xiàn)在上海文化地圖中①。上海四級(jí)文化配送體系建立，相比國(guó)內(nèi)同期其他城市較早。上海市在3年的摸索中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)的模范作用，規(guī)范配送機(jī)制，完善監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。在成熟的配送模式的基礎(chǔ)上運(yùn)用集贊點(diǎn)單方式是如虎添翼，沒有四級(jí)公共文化服務(wù)配送體系的基礎(chǔ)只是空中樓閣。

3．3國(guó)家政策扶持與政府購(gòu)買助力

2014年《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》。2015年國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》，明文規(guī)定“提供資金保障”和“逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的投入力度”。上海市貫徹落實(shí)中央政策決定，下發(fā)政策文件表示鼓勵(lì)社會(huì)力量成為文化服務(wù)提供主體，轉(zhuǎn)變政府職能。目前已有多省市采用政府購(gòu)買模式以提供公共文化服務(wù)。政府購(gòu)買模式成為公共文化服務(wù)體系重要組成部分，將社會(huì)力量納入文化體系建設(shè)之中，有助于政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化、豐富化的文化需求，提供有效供給?！?019年上海市公共文化內(nèi)容配送項(xiàng)目采購(gòu)申報(bào)指南》、《2019年上海市公共文化內(nèi)容配送產(chǎn)品征集公告》為社會(huì)機(jī)構(gòu)提供了合作機(jī)會(huì)，其清楚規(guī)定文化項(xiàng)目的類別、演出要求和對(duì)應(yīng)價(jià)格。2019年服務(wù)菜單正是政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作成果。沒有政府購(gòu)買服務(wù)的模式，政府無(wú)法實(shí)行集贊點(diǎn)單模式。如果政府一力承擔(dān)，第一政府沒有足夠的人力、物力、財(cái)力支持；第二政府無(wú)法提供多達(dá)1414項(xiàng)如此豐富多元的文化產(chǎn)品；第三政府難以達(dá)到專業(yè)水平。

4模式中角色翻轉(zhuǎn)

4．1公共文化服務(wù)建設(shè)：轉(zhuǎn)因循守舊為創(chuàng)新求變

4．1．1促進(jìn)公共文化配送更精準(zhǔn)化

基礎(chǔ)公共文化服務(wù)是國(guó)家人民生活水平美好程度的重要體現(xiàn)。我國(guó)各個(gè)省市在公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域一直在學(xué)習(xí)探索。僅墨守成規(guī)不能取得卓越成就，大數(shù)據(jù)集贊點(diǎn)單方式正是結(jié)合技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新，給公共文化服務(wù)建設(shè)帶來(lái)直接益處———更精準(zhǔn)化、更均等化。大數(shù)據(jù)集贊點(diǎn)單模式實(shí)現(xiàn)多人選擇共同訂單，改變社區(qū)“代言人”點(diǎn)單卻難以代表大眾“口味”的困境。大數(shù)據(jù)技術(shù)能深度挖掘海量公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)信息，結(jié)合云平臺(tái)和線下終端瀏覽痕跡，通過建立模型統(tǒng)計(jì)分析，精準(zhǔn)掌握市民的動(dòng)態(tài)的、多元的、潛在的文化需求。依據(jù)“需求地圖”，居民下單后配送到具體社區(qū)門戶，讓居民在家就可享受文化服務(wù)或線上海量數(shù)字資源。

4．1．2促進(jìn)公共文化服務(wù)更均等化

這種模式摒棄一刀切做法，從城鄉(xiāng)維度、人群維度、區(qū)域維度促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。首先城鄉(xiāng)人口密度、文化程度、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣不同，文化需求數(shù)量和內(nèi)容都呈現(xiàn)出五花八門的狀態(tài)。四級(jí)配送體系的完善讓城鄉(xiāng)享受文化服務(wù)權(quán)利逐漸走向均等化，集贊點(diǎn)單讓不同層級(jí)之間的文化服務(wù)可被選擇，內(nèi)容更加均等化且保持本區(qū)域的特色。其次，上海市文化菜單的項(xiàng)目范圍廣泛，涉及古今中外，含滬劇、迎國(guó)慶七十周年交響音樂會(huì)、相聲專場(chǎng)、AR互動(dòng)藝術(shù)展，中西式點(diǎn)心制作等②，覆蓋各類人群且形式多樣吸睛。每個(gè)區(qū)形成的需求排行相異，不同區(qū)域有不同做法，促進(jìn)區(qū)域維度均等化。

4．2政府機(jī)構(gòu)：轉(zhuǎn)形象工程為主動(dòng)作為

采取這種集贊點(diǎn)單再配送方式，政府機(jī)構(gòu)可線下舉辦公共文化配送展示交流會(huì)和線上調(diào)研。工作人員可在手機(jī)上快速解決工作，效率得到有效提高；根據(jù)市民訂單來(lái)配送公共文化服務(wù)，不再為達(dá)成指標(biāo)絞盡腦汁完成面子工程，反而有機(jī)會(huì)主動(dòng)調(diào)研居民真實(shí)需求完善工作重點(diǎn)不足之處；市民參與實(shí)際良好效果能給政府工作人員自豪感和創(chuàng)新模式成功實(shí)行的成就感，激發(fā)工作熱情，發(fā)揮積極影響。

4．3社會(huì)機(jī)構(gòu)：轉(zhuǎn)被動(dòng)合作為積極競(jìng)爭(zhēng)

以往政府主動(dòng)找社會(huì)力量尋求合作，社會(huì)機(jī)構(gòu)處于被動(dòng)合作的處境，會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)漏優(yōu)秀項(xiàng)目情況。根據(jù)申報(bào)指南，現(xiàn)行創(chuàng)新模式下各社會(huì)機(jī)構(gòu)可主動(dòng)申報(bào)，通過政府審核即可在下年文化服務(wù)項(xiàng)目菜單躋身一席。積極競(jìng)爭(zhēng)中，社會(huì)機(jī)構(gòu)增加可收入來(lái)源，也可通過文化服務(wù)提升自身知名度，打造自身獨(dú)有品牌。無(wú)形中促進(jìn)了上海市社會(huì)文化組織的發(fā)展。而社會(huì)組織力量的提升正是文化軟實(shí)力提升重要部分，符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。若項(xiàng)目長(zhǎng)期沒有得到“點(diǎn)單”則相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)就會(huì)產(chǎn)生危機(jī)感，自然會(huì)展開積極競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)。

4．4居民：轉(zhuǎn)被動(dòng)接受為主動(dòng)訂單

居民身份發(fā)生了顛覆性角色翻轉(zhuǎn)，他們從接受者轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩?。政府以顧客?dǎo)向提供公共文化服務(wù)，以需求側(cè)推動(dòng)供給側(cè)改革。居民作為顧客有選擇權(quán)，根據(jù)口味享用不同“菜品”。居民興致提升，參與公共活動(dòng)的積極性被調(diào)動(dòng)。得益于微信和二維碼的便利，居民對(duì)信息的接受更加主動(dòng)和全面。尤其是年輕人提高對(duì)公共文化服務(wù)關(guān)注度，產(chǎn)生主動(dòng)接觸點(diǎn)贊的愿望。政府以“顧客”需求為依據(jù)提供“菜品”能解決“餐不對(duì)味”問題。居民需求與公共文化服務(wù)供給的接觸與磨合將不斷推進(jìn)文化配送供需精準(zhǔn)對(duì)接。

5總結(jié)

上海市大數(shù)據(jù)集贊點(diǎn)單配送公共文化服務(wù)模式是具有創(chuàng)新性，貼合上海實(shí)際情況，給政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、居民均帶來(lái)一定便利性，但是否能堅(jiān)持并接受愈加豐富的市民需求等挑戰(zhàn)仍需要時(shí)間檢驗(yàn)。新模式在實(shí)行中必有磨合期，會(huì)產(chǎn)生或大或小的挫折，所以還需要在不斷的磨煉和探索中成長(zhǎng)，逐漸趨向于成熟，更適宜地融入當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕钪小?/p>

主要參考文獻(xiàn)

［1］張璐．大數(shù)據(jù)時(shí)代公共文化服務(wù)智慧化供給路徑探析［J］．中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2017（6）：80－84．

［2］姜雯昱，曹俊文．以數(shù)字化促進(jìn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給：實(shí)踐、困境與對(duì)策［J］．求實(shí)，2018（6）：48－61，108－109．

作者：吳健 單位：中國(guó)傳媒大學(xué)公共管理系