農村公共文化服務供給對策研究

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摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為農村公共文化服務提供了史無前例的機遇。同時，京津冀農村公共文化服務也面臨著諸多問題。以協(xié)同共享理念為基礎提出對策，是發(fā)展京津冀農村公共文化服務的有益探索。

關鍵詞：京津冀；協(xié)同共享；農村文化發(fā)展；供給對策

一、協(xié)同共享視角下的京津冀農村公共文化服務供給研究意義

（一）有利于完善協(xié)同治理理論協(xié)同治理(CollaborativeGovernance)理論主張通過主體間的有效協(xié)調和整合，資源利用及效率提高，推進改革整體組織，滿足系統(tǒng)治理的需求，實現(xiàn)整體治理的目標。京津冀地區(qū)農村公共文化服務協(xié)同發(fā)展的框架設計，與協(xié)同治理理論密不可分，這項區(qū)域實踐如果成功，將驗證協(xié)同治理理論的科學性和有效性，同時也能使協(xié)同治理理論更加豐富、完善。公共文化服務的水平和人民群眾的文化需要有著不可分割的密切關系，也是解決大眾在文化方面訴求的重要內容，京津冀農村公共文化服務供給可以按照相應的協(xié)同治理理論框架來進行操作和實施。

（二）有利于促進京津冀地區(qū)農村文化的繁榮發(fā)展《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國家強盛的重要支撐。推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，是黨和國家的戰(zhàn)略方針。滿足人民群眾的基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，加強公共文化服務是滿足農村地區(qū)人民群眾基本文化需求、實現(xiàn)人民群眾基本文化權益的主要途徑。

（三）有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化制度環(huán)境京津冀地區(qū)公共文化服務發(fā)展的不充分不平衡問題突出，只有京津冀區(qū)域協(xié)同共享才能讓全體人民逐漸實現(xiàn)共同富裕、資源均等的目標。因此，完成區(qū)域資源配置方式的根本扭轉是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標之一。通過協(xié)同共享，能夠讓改革開放的各項成果惠及京津冀全體人民，從而增強人民的幸福感和獲得感。在環(huán)境保護、合理利用資源的前提下最終實現(xiàn)區(qū)域公共文化服務的平衡發(fā)展，這也是京津冀區(qū)域走向共同富裕的重要步驟。

二、京津冀農村公共文化服務供給中存在的問題

持續(xù)推進的京津冀農村公共文化服務體系建設，通過大力實施農村文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動等工作，實現(xiàn)了京津冀農村公共文化服務體系的快速發(fā)展。京津冀農村基礎文化設施建設水平有了明顯提高，村民文化幸福指數(shù)顯著提高。但我們同時也應注意到，雖然京津冀農村公共文化服務的整體水平有所提高，存在的問題也十分突出。

（一）京津冀三地財政資金投入不平衡現(xiàn)象嚴重京津冀經濟發(fā)展的不平衡也使得三地對于公共文化服務的資金投入存在差距。據(jù)統(tǒng)計，2018年北京市在“文化體育與傳媒”方面的財政資金支出為1176537萬元，人均為546.2元；天津市在“文化體育與傳媒”方面的財政資金支出為282472萬元，人均為181.1元；河北省在“文化體育與傳媒”方面的財政資金支出為180610萬元，人均為29.9元。從以上數(shù)字可知，三地在文化相關的領域投入存在著巨大差距，這也直接導致三地農村公共文化服務資金投入不平衡現(xiàn)象嚴重，北京市和天津市農村公共文化服務發(fā)展明顯優(yōu)于河北省。

（二）京津冀農村公共文化服務供需矛盾突出京津冀地區(qū)政府對于農村公共文化服務的發(fā)展水平日益重視，在這方面的資金投入也不斷加大，但是由于提供的公共文化服務與農民實際的文化需求有較大差別，使得資源浪費情況時有發(fā)生。一些農家書屋的利用率不高，文化下鄉(xiāng)活動參與率低，都體現(xiàn)出農民逐漸喪失獲取公共文化服務的熱情。

（三）京津冀農村公共文化服務相關人才機制不健全京津冀的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專職公共文化服務人員，配有相關工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未對這類人員形成完善的人事制度，更難出臺社會保障、考核、培訓等方面的規(guī)定。相對于北京市、天津市的人才競爭優(yōu)勢，河北省面臨著相關人員業(yè)務水平不高、人才流失嚴重的問題。

三、京津冀農村公共文化服務供給對策

根據(jù)目前京津冀農村公共文化服務中存在的問題可知，改革開放以來農村公共服務建設取得一定成就，但是問題和矛盾也同樣突出。因此，不僅需要針對農村公共文化服務供給進行頂層設計，更需要與時俱進、實事求是、因地制宜，實際了解農民真正的文化需求，基于協(xié)同共享的理念提高京津冀農村公共文化服務的整體水平。

（一）促進京津冀農村公共文化服務的多元化、規(guī)?；⑹袌龌瘷C制改革公共文化產品供給機制，構建多元化的供給體系，從而通過多元化的供給系統(tǒng)使各方力量聚集，鼓勵不同性質的部門和機構參與進來，例如公共組織、非營利組織、私人企業(yè)等，這樣才能不斷提升農村公共服務的供給效率。因為與政府相比，一些社會力量更具備靈活性的特質，與公共文化服務供給者所需要的特質相吻合，所以應該適度引入市場化機制，這樣才能跨越式發(fā)展農村公共文化服務。

（二）對京津冀農民文化需求進行整合，確保供給的有效性和精準性正確決策的前提是良好的信息輸入。由于京津冀地區(qū)農村總面積廣闊，農村人口總數(shù)大，不同文化、教育、方言背景都讓不同區(qū)域、不同群體、不同年齡階段的農民對于文化的需求有巨大差別。因此，只有整合優(yōu)化文化需求，實現(xiàn)供給側結構性改革，著眼于農民的真正需求，才能使文化資源在不同區(qū)域之間、不同主體之間的分配比例關系得到更好的調整，避免由于供給過剩、供給不足和資源錯配給公共文化體系運營帶來的不良影響。

（三）構建京津冀文化資源協(xié)同共享平臺京津冀三地經濟發(fā)展水平不同，具備的文化資源和條件也各有不同，使得各地之間公共文化服務的協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)出差異化特點。北京市利用政治經濟優(yōu)勢，使得文化資源相對集中，公共文化服務發(fā)展迅速；天津市一方面繼承了豐厚的天津衛(wèi)文化、港口文化，在公共文化發(fā)展方面也有自己的特色；河北省由于各市經濟發(fā)展水平不平衡、不充分，各市財政投入不足，高質量人才流失現(xiàn)象嚴重、基礎設施水平低等原因，公共文化服務發(fā)展較緩慢，公共文化服務視野比較狹窄。因此，河北省應該抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的政策機遇，打破各自為政、區(qū)劃空間割據(jù)、地區(qū)發(fā)展不平衡的藩籬，大力發(fā)展第三產業(yè)，并且實現(xiàn)整體規(guī)劃，促進京津冀不同地域之間的文化交流，構建京津冀一體化、均等化的文化資源協(xié)調共享平臺。

（四）各級政府樹立服務意識，加大財政資金投入我國政府的長期發(fā)展戰(zhàn)略是重視工業(yè)體系的建設，讓農業(yè)輔助工業(yè)。但“三農”問題如果得不到解決，將會一直影響我國實現(xiàn)全面建設小康社會這一目標。近年來，雖然農村經濟也得到了快速發(fā)展，但和城市的經濟水平相比仍有很大差距。農村的文化發(fā)展水平落后且不均衡，京津冀某些鄉(xiāng)村甚至成為了公共文化服務的“灰色地帶”。政治上層建筑是觀念上層建筑傳播和實施的基礎，因此各級政府必須改變對提高農村文化服務水平的認識，樹立起服務者的角色意識，才能在決策過程中充分考慮到不同區(qū)域、不同群體、不同年齡階段農民的切實文化需求，在政策上加大財政資金投入，給予一定的支持。

（五）探索京津冀農村公共文化服務的創(chuàng)新型供給模式1.牢固樹立京津冀三地政府的協(xié)同共享服務理念。政府要將公共文化服務供給的規(guī)劃決策權掌握在手中，必須對公共文化服務供給進行宏觀調控，對關系人民幸福感的公益事業(yè)必須直接干預，同時應該嚴格監(jiān)督檢查公共文化服務供給的全過程。三地政府加強聯(lián)系，出現(xiàn)問題第一時間協(xié)同解決，提高辦事效率。政府在農村公共文化服務供給中承擔主要責任，提供政策支持，引進更適合本地的技術，提供更好的供給渠道，提高資源合理配置的效率。同時，京津冀三地政府相互配合，建立監(jiān)督評價體系，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2.充分利用各類社會組織的靈活性和應變能力。社會組織是公共服務供給的重要主體，能夠承接政府的購買服務。各類社會組織應該利用自身靈活性，借助資金與市場提供的便利，利用政府所提供的新渠道，廣泛獲取農民群眾的意見，并將其總結、反饋給政府相關部門，在政府和人民之間構建一道橋梁。同時，各類社會組織還應接受政府監(jiān)管部門和人民群眾的監(jiān)督。3.重視大眾對公共文化服務的反饋作用。一個文化服務項目是否有意義，歸根結底在于人民群眾是否喜歡、是否滿意。要發(fā)展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，尤其是在農村這一特殊環(huán)境下，更應該提供符合村民情趣愛好的公共文化。農民大眾作為農村公共服務的受事主體，應該發(fā)揮人民群眾的主人翁作用，積極響應政府相關政策的實施，同時將自身感受以及建議反饋給政府或其他社會組織，并且發(fā)揮群眾的監(jiān)管作用，打擊貪污腐敗違法犯罪行為。

（六）建構效率為主的多元化農村公共文化服務評估體系政府部門傳統(tǒng)的績效評估體系和以數(shù)學模型為基礎的績效測評方法已經很難適應京津冀三地農村公共文化服務供給的復雜情況。因此，我們更應該廣泛征求不同地區(qū)、不同年齡村民的意見，調整農村公共服務供給的績效評價制度，逐步完善績效評價體系。不僅僅限于開會、信息公開展覽、宣傳冊等傳統(tǒng)方式，也可利用微信公眾號發(fā)表文章或微博大V轉發(fā)等新媒體形式展開，甚至可以幫助對本地文化傳播有興趣、有基礎的村民成立獨立的自媒體小組。另外，考慮到農村居民的文化素養(yǎng)低于城鎮(zhèn)居民的實際情況，在收集群眾意見時需要尋求利于其接受的方式，增加趣味性和互動性，提升居民的參與度。

（七）加強京津冀農村文化人才隊伍建設優(yōu)質的人才隊伍是任何事業(yè)良好可持續(xù)發(fā)展的保障。重視培養(yǎng)農村公共文化服務方面的人才，可以利用一到兩年的時間短期內速成一批高素質的農村公共文化服務團隊；可以把編制進一步擴大、改革管理機制、改善發(fā)展環(huán)境，在提高人才待遇等方面全面提升京津冀農村文化人才隊伍的建設水平；同時開展長期的培訓，不斷為農村公共文化服務注入新鮮血液，讓之成為一項發(fā)展前景光明的事業(yè)。

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作者：李燕凌 王瀟華 孫永昌 單位：河北經貿大學文化與傳播學院