公共文化服務(wù)體系下的建設(shè)路徑
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（一）以政府為主導(dǎo)
公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、參與形成的一種傳播文化方式，以滿足人民利益文化的需求，主要包括幾項(xiàng)內(nèi)容，一是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是指政府財(cái)務(wù)進(jìn)行投入的各類文化設(shè)施，如博物館、美術(shù)館、文化廣場(chǎng)等均由政府投資建設(shè)，是公共文化的物質(zhì)保障。二是公共文化政策制度，是以政策制度為建設(shè)條件，保障與扶持公共文化服務(wù)的發(fā)展，如國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。三是公共文化組織機(jī)構(gòu)與人才，組織機(jī)構(gòu)是指從事參與各項(xiàng)公共文化服務(wù)事業(yè)的單位，人才是指實(shí)施公共文化服務(wù)的專業(yè)管理人員，是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動(dòng)主體，作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴以存在和發(fā)展的根基，是實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)共享的目標(biāo)保障。五是公共文化活動(dòng)方式，即是為公共文化服務(wù)建設(shè)提供的技術(shù)手段，隨著時(shí)代的變遷，我國(guó)也越來越重視科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，自兩千零二年以來，在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了文化共享的信息共享工程以及各類網(wǎng)上美術(shù)館、網(wǎng)上文化傳送等，實(shí)際就是運(yùn)用科技手段進(jìn)行文化傳播。六是建設(shè)公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，為了保障公共文化服務(wù)體系的正常運(yùn)行，我國(guó)政府以發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助、贊助及政府投資等方式籌集經(jīng)費(fèi)，從而保障我國(guó)公共文化事業(yè)的順利進(jìn)行。
（二）公共文化服務(wù)應(yīng)具備特征
公共文化服務(wù)與市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)不同，其應(yīng)具有以下特征：第一，公平均等性，公共文化服務(wù)是具有平等分配的服務(wù)，公共文化資源與公共設(shè)施資源應(yīng)平等分布，盡可能保證人人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)，從而達(dá)到公共服務(wù)的平等性要求。第二，公益性，政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì)，其不以營(yíng)利為目的，追求的是全體公民共享文化成果的社會(huì)效益，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用，從而體現(xiàn)其公益性特征。第三，便利性，政府提供的公共文化服務(wù)均是考慮到人民的距離程度，為人民提供最近的服務(wù)，以便人民能夠隨時(shí)方便活動(dòng)。第四，多樣性，為滿足廣大人民群眾對(duì)文化服務(wù)的不同需求，政府應(yīng)推出各項(xiàng)服務(wù)與產(chǎn)多層次特色的服務(wù)設(shè)置，如各類美術(shù)館、博物館等。第五，普及性，政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾，為全體公民普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容，有利于新知識(shí)、新觀念的傳播和普及。
二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值理念、目標(biāo)任務(wù)
公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是利用各類文化資源的整合，促進(jìn)社會(huì)效益發(fā)展，從而達(dá)到服務(wù)優(yōu)化的目的。為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)建設(shè)，公共文化服務(wù)體系肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，唯有通過實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好公共文化服務(wù)體系建設(shè)，解決人民文化利益問題，才能保障我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的順利建設(shè)，為此，需要更加重視并加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，明確在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的價(jià)值理念和目標(biāo)任務(wù)，真正把公益文化事業(yè)做大、做強(qiáng)、做實(shí)，從而發(fā)展為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
（一）以人為本的價(jià)值理念
在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，關(guān)注民生已經(jīng)成為一種新的執(zhí)政理念與社會(huì)共識(shí)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅僅是思想道德建設(shè)與精神文明建設(shè)，而且還關(guān)乎民生，因此，公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念。隨著人民的生活水平逐步提高，對(duì)精神文化的需求也是日益明顯，無論是鄉(xiāng)村或城市，對(duì)文化的追求越來越強(qiáng)烈，從而使由原本生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕M(fèi)生活的精神形態(tài)，構(gòu)成當(dāng)今民生的主要內(nèi)容。發(fā)展精神層面的民生，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本是公共文化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的最基本、最重要的價(jià)值觀念。因此，第一步要做的就是積極發(fā)動(dòng)人民群眾創(chuàng)造力量，使其能夠成為建設(shè)公共服務(wù)體系的活動(dòng)主體，推進(jìn)精神文化的發(fā)展。第二，擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系的建設(shè)范圍及提高服務(wù)質(zhì)量，努力消除公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)之間的差距，保障人民群眾文化利益的均衡，第三，整合利用有效的文化、人力、設(shè)備等資源，提升公共文化服務(wù)功能的人性化、功能化，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)每位公民文化需求的關(guān)懷，。
（二）公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)
由于長(zhǎng)期缺乏對(duì)公共服務(wù)權(quán)益性、公共負(fù)擔(dān)性和政府負(fù)責(zé)性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)公共文化事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足，加上國(guó)家財(cái)政對(duì)于公共文化事業(yè)發(fā)展的支持力度不夠，造成公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供求矛盾突出。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)的提供主要是以公共權(quán)力而非利益交換為依附，因而政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起提供市場(chǎng)，以保障公共文化服務(wù)的全面發(fā)展。為更好發(fā)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)，首先要做的就是制定目標(biāo)任務(wù)，第一，合理界定政府干預(yù)文化市場(chǎng)限度。政府應(yīng)運(yùn)用公共權(quán)力制定的相關(guān)條例，對(duì)文化市場(chǎng)分別進(jìn)行干預(yù)，干預(yù)部分主要包括服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、成本效益、公共補(bǔ)貼等方面，以此約束政府內(nèi)外獨(dú)立運(yùn)行公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，確保公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升、保證公平，除此之外，還需建立完善的公共文化服務(wù)監(jiān)管體系，包括專業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)、監(jiān)管程序等，以保證政府干預(yù)準(zhǔn)確、有效。第二，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建公平正義的和諧社會(huì)的必然要求，政府應(yīng)對(duì)公共文化產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)均等化，要達(dá)到這個(gè)目的，就要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)、普遍均等原則。逐步使城鄉(xiāng)居民均能得到文化服務(wù)權(quán)利的平等發(fā)展。但目前，由于農(nóng)村尚未普及公共文化服務(wù)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間兩級(jí)分化嚴(yán)重，為此，必須大力發(fā)展農(nóng)村的公共文化服務(wù)方能改變兩極分化現(xiàn)象。
三、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施
明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值理念、目標(biāo)任務(wù)后，還需相關(guān)政府落實(shí)、提供相關(guān)措施，才能保障目標(biāo)任務(wù)得以有效完成。
（一）健全公共文化投入機(jī)制及設(shè)備完善
政府要把公共文化服務(wù)體系作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃來發(fā)展，納入工作部署、公共財(cái)物支出管理預(yù)算及考核獎(jiǎng)懲，并落實(shí)到各領(lǐng)導(dǎo)部門具體工作崗位上，保證公共文化服務(wù)體系建設(shè)能夠得到應(yīng)有的重視，得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。逐漸健全政府財(cái)政主導(dǎo)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保政府發(fā)揮主導(dǎo)地位。同時(shí)按照國(guó)家相關(guān)政策，增加公共經(jīng)費(fèi)的投入力度及公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的資金投入，設(shè)置基層文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，制定資金管理方法，對(duì)需要建設(shè)的設(shè)施機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)充。再者根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民對(duì)文化需求日益強(qiáng)烈的情況，必須保障公共文化服務(wù)設(shè)施的完善。設(shè)施建設(shè)選址，應(yīng)先了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境條件、文化建設(shè)需求量等再進(jìn)一部規(guī)劃設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、布局，根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)展需求建立具有社會(huì)主義特色文化的基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)
我國(guó)的公共文化服務(wù)體系是以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求為目的，針對(duì)城鄉(xiāng)貧富差距，我國(guó)需要大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，讓廣大農(nóng)民享受文化的成果，減少貧富差距。推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)的重點(diǎn)首先是改善與提升農(nóng)村文化的服務(wù)能力，通過媒體方式，例如放映農(nóng)村文化電影，通過廣播電視宣傳農(nóng)村建設(shè)工程力度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)文化服務(wù)，再者，加大文化資源的投入，例如開展農(nóng)村文化科研研究活動(dòng)，組織村委會(huì)干部發(fā)動(dòng)人民舉辦文藝演出，政府出資贊助農(nóng)村自辦文化展，最后政府將農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府管理目標(biāo)、財(cái)政預(yù)算，保障開展建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，從而為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)保障，推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。綜上所述，國(guó)家、政府作為公共文化服務(wù)體系的主導(dǎo)者，應(yīng)站在建設(shè)的價(jià)值立場(chǎng)考慮，其價(jià)值意義實(shí)際是保障人民群眾的文化利益，因此，公共文化建設(shè)體系應(yīng)面向全社會(huì)，向社會(huì)提供文化服務(wù)，滿足社會(huì)公眾對(duì)文化的需求，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供優(yōu)良保障。
作者：王宏鵬 單位：甘肅省文化藝術(shù)研究所
