圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究分析

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摘要:從城市圖書館的概念入手，論述城市圖書館在我國公共文化服務(wù)體系中的功能定位，探析目前國內(nèi)城市圖書館參與公共文化服務(wù)體系服務(wù)建設(shè)的典型模式，并對今后城市圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展進行思考。

關(guān)鍵詞:城市圖書館;公共文化服務(wù)體系;模式

2005年黨的十六屆五中全會第一次提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，拉開了我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大幕;2011年，黨的十七屆六中全會對公共文化體系建設(shè)提出了“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求;2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中指出，近年我國覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，但公共文化服務(wù)建設(shè)與人民群眾日益增長的文化需求還存在差距，新形勢下應(yīng)進一步構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障公民文化權(quán)利，這標志著我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入新的發(fā)展階段。十多年來，隨著城市化進程的加快發(fā)展，城市圖書館作為公共圖書館服務(wù)體系的重要組成部分得以蓬勃發(fā)展，并積極參與公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，形成了一批具地域性、創(chuàng)新性、典型性、推廣性的建設(shè)模式，相關(guān)理論成果和諸多實踐經(jīng)驗值得分析、總結(jié)和反思。在此背景下，審視和梳理我國城市圖書館公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、模式及特點，分析其存在的問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1城市圖書館的概念及范疇

根據(jù)我國城市圖書館的研究現(xiàn)狀，城市圖書館的概念似乎并未統(tǒng)一明確，但目前對其定義及所涉范圍有三種較廣泛的觀點。第一，城市圖書館是城市市立的圖書館，即市級城市內(nèi)的公共圖書館，關(guān)于城市圖書館研究的諸多文獻中皆持此觀點;第二，城市圖書館是指城市轄區(qū)內(nèi)的各級公共圖書館，包括街道社區(qū)圖書館、區(qū)域級圖書館、市級圖書館三個層次，這一觀點借鑒了國外社會學中社區(qū)層級劃分的理論，以程亞男［1］、王世偉［2］為代表;第三，城市圖書館是城市轄區(qū)內(nèi)的各級各類圖書館，李冬來認為，“城市圖書館在地域概念上可以包括人口在10萬以上的小城市，也可以包括人口在1000萬以上的大都市;在圖書館行業(yè)層面，則即涵蓋城市所屬的市、區(qū)、街道(市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等各級公共圖書館、少年兒童圖書館，也可以包括位于城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的高校系統(tǒng)圖書館、科研體系圖書館及其他各種類型的圖書館，如工會、部隊、中小學、企事業(yè)單位內(nèi)部圖書館(室)”［3］。根據(jù)公共文化服務(wù)體系建設(shè)“公益性、基本性、均等性、便利性”的基本要求，建立完善“普遍均等，惠及全民”的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)多層次、全方位的建設(shè)與發(fā)展，需要各級各類圖書館全力參與，如社區(qū)圖書館、企業(yè)圖書館、民間圖書館、少兒圖書館等，從這一角度出發(fā)，對城市圖書館的概念及其范疇的界定過于狹窄顯然不合適，因此上述三個觀點中，李東來先生的理論闡述與公共文化服務(wù)的相關(guān)理念更為貼切。根據(jù)其定義，城市圖書館具有兩大特點:首先，城市圖書館是一個市域范疇的概念，即根據(jù)我國城市行政區(qū)劃，凡屬于城市轄區(qū)內(nèi)的所有圖書館均屬于城市圖書館的范疇;其次，城市圖書館是一個系統(tǒng)的概念，即以市級圖書館為中心，相互聯(lián)系、相互作用的各級各類城市轄區(qū)內(nèi)的圖書館形成的整體。

2在公共文化服務(wù)體系中的功能定位

圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一。一直以來，在針對公共文化服務(wù)體系下圖書館功能定位的研究文獻中，對省級圖書館、農(nóng)村圖書館(室)、高校圖書館等的論述較多，而關(guān)于城市圖書館的定位研究卻相對缺乏。目前正是我國公共文化服務(wù)體系基本建成并深入完善的關(guān)鍵階段，同時也是城市圖書館由規(guī)?；l(fā)展到創(chuàng)新化發(fā)展的重要時期，在此背景下，將城市圖書館放在公共文化服務(wù)體系的大環(huán)境中，研究和反思其功能定位具有重要意義?？偟膩碚f，城市圖書館主要是由各地政府管理、資助和支持的，地方性是其基本屬性，區(qū)域性是其主要特征，服務(wù)地方則是其根本要求，這就決定了城市圖書館是區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中堅力量，“面向地方、立足區(qū)域、服務(wù)市民”應(yīng)是城市圖書館的第一要務(wù)和終極目標。這既取決于城市圖書館在公共文化服務(wù)中天然的功能優(yōu)勢及特征，同時也決定了其在公共文化服務(wù)體系中獨特的角色定位。由于城市圖書館是由城市轄區(qū)內(nèi)各級各類圖書館組成的綜合體系，因此分析其在公共文化服務(wù)體系中的角色定位不可一概而論，而需要對不同層級、不同規(guī)模、特色各異的圖書館加以區(qū)分。2.1市級公共圖書館:市域圖書館中心。城市圖書館是一個市域性的系統(tǒng)概念，其中，市級公共圖書館作為本地區(qū)的中心圖書館，在公共文化服體系中發(fā)揮龍頭作用。指導、統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)城市圖書館整體建設(shè)，是市級公共圖書館的主要功能和基本定位。2.2縣市區(qū)館:文化交流中心、地方文獻資源保護與開發(fā)中心。在市級公共圖書館指導下的縣市區(qū)公共圖書館，首先應(yīng)積極發(fā)揮圖書館“公共文化空間”的功能，成為以讀者需求為導向的文化交流中心，其次是地方文獻資源保護與開發(fā)中心，在推動地方文獻資源建設(shè)與開發(fā)、建立地區(qū)特色館藏中具有不可替代的作用。2.3街道館:信息服務(wù)中心。作為信息集散平臺的街道圖書館，應(yīng)將自身定位為服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟和社會民眾的信息服務(wù)中心，其功能具體包括為政府決策提供決策參考信息、為科研人員提供科研信息服務(wù)、為公眾提供公眾生活信息服務(wù)等。2.4社區(qū)館:文獻保障中心、閱讀推廣中心、社會學習中心。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，社區(qū)建設(shè)不可忽視。社區(qū)圖書館應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢，成為文獻保障中心、閱讀推廣中心、社會學習中心，并通過上述定位在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.5高校、科研系統(tǒng)圖書館:信息創(chuàng)新中心。高校和科研系統(tǒng)圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，專業(yè)性、特色性、創(chuàng)新性為其主要特征。因此，應(yīng)發(fā)揮其資源、人才、創(chuàng)新等諸多優(yōu)勢，努力成為城市圖書館系統(tǒng)中的信息創(chuàng)新中心。

3城市圖書館在公共文化服務(wù)體系

建設(shè)中的模式與創(chuàng)新經(jīng)過20多年的建設(shè)與發(fā)展，城市圖書館在理論研究中積累了豐碩的成果，在建設(shè)實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗。城市圖書館作為一個系統(tǒng)體系參與公共文化服務(wù)建設(shè)，積極探索，大膽創(chuàng)新，在構(gòu)建過程中形成的是一種市級圖書館為中心的圖書館之間的相互合作關(guān)系，并涌現(xiàn)出諸多典型模式。3.1圖書館集群網(wǎng)絡(luò)以東莞城市集群圖書館的建設(shè)為典型代表，也可稱為“東莞模式”。這一是模式的創(chuàng)建和運營以東莞市圖書館集群化建設(shè)為鮮明特征。2002年東莞市提出城市圖書館集群建設(shè)的理念并付諸實踐，目前已建有10個分館，100個圖書流動服務(wù)站，以“館規(guī)范標識，集中管理，同一平臺，凸現(xiàn)特色，共享資源”為特色的地區(qū)圖書館網(wǎng)群逐步形成。東莞城市集群圖書館的主要特點:以東莞圖書館為總館，各鎮(zhèn)區(qū)圖書館為分館，社區(qū)(居委會)圖書館(室)以及流動圖書車位補充，同時吸收企業(yè)、學校等其他系統(tǒng)圖書館加入，形成服務(wù)全市的地區(qū)圖書館網(wǎng)群，即一個中心(城市中心圖書館)，兩個方面(鎮(zhèn)區(qū)圖書館和院校圖書館)，三級結(jié)構(gòu)(中心、鎮(zhèn)區(qū)院校、社區(qū)基層網(wǎng)點)［4］。集群內(nèi)各圖書館實現(xiàn)統(tǒng)一采購、集中編目、通借通還;將行政管理變?yōu)樾袠I(yè)管理，分館作為總館的派出機構(gòu)，其人員、財務(wù)及設(shè)備均由總館管理，是比較純粹意義上的總分館服務(wù)體系。2005年，東莞圖書館開發(fā)出“Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，解決了集群化管理的技術(shù)難題題，實現(xiàn)了圖書館集群之間完整意義上的業(yè)務(wù)與資源的整合，是東莞城市集群圖書館的突出特色。3.2中心館制以上海市中心圖書館的建設(shè)為典型代表，也可稱為“上圖模式”，這一模式的創(chuàng)建和運營以上海市建設(shè)國際化大都市建設(shè)為依據(jù)，是特大型城市圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新模式與機制的典型代表。2000年，上海市提出建設(shè)特大型城市中心圖書館，2012年上海市一卡通中心圖書館總分館共262家(點)，實現(xiàn)了一卡通下的市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級城市圖書館公共文化服務(wù)體系的全覆蓋。上海市中心圖書館的主要特點:以上海市圖書館為總館，其他圖書館為分館，縱連區(qū)(縣)公共圖書館并實行兩級總分館制;打破行業(yè)界限，橫連學校、科研三大系統(tǒng)圖書館并實行聯(lián)盟制，各級各類圖書館實行資源共建共享和讀者服務(wù)聯(lián)盟，形成了比較完備的總分館服務(wù)體系。值得一提的是，2003文化部在上海召開部分省市城市圖書館文化資源共建共享工作座談會，上海市中心圖書館的一卡通技術(shù)及服務(wù)模式得以肯定并獲準在全國推廣，10多年來，上海市中心圖書館在服務(wù)技術(shù)開發(fā)、服務(wù)模式創(chuàng)新方面一直是國內(nèi)圖書館界學習的榜樣。3.3聯(lián)合圖書館制以佛山市聯(lián)合圖書館的建設(shè)為典型代表，由佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館發(fā)展而來，也可稱為“禪城模式”。這一模式的創(chuàng)建和運營在全國具有“標志性”作用，是公共圖書館創(chuàng)新辦館模式與機制的典型代表。2002年佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館開始興建，目前佛山市聯(lián)合圖書館已擁有45家成員館，并保持平均每年5到10家的增長速度，形成了足夠的服務(wù)覆蓋能力。佛山市聯(lián)合圖書館的主要特點:打破了我國公共圖書館按照行政等級“分灶吃飯”的財政體制，將由市政府管理的佛山市圖書館、禪城區(qū)政府負責建設(shè)的禪城區(qū)圖書館以及由街道投資和運營的街道圖書館聯(lián)合起來，由區(qū)圖書館集中管理，統(tǒng)一財政、統(tǒng)一服務(wù)、并根據(jù)街道(鎮(zhèn))特點確立分館的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)“一主五分”，實現(xiàn)了真正意義上的總分館服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，鋪設(shè)城市圖書館區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即由市圖書館牽頭構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理平臺、在成員館之間實行聯(lián)合編目、資源共享、通借通還。3.4圖書館之城以深圳的圖書館之城為典型代表，也可稱為深圖模式。2003年深圳啟動“圖書館之城”創(chuàng)建活動，目前經(jīng)過評估、驗收通過、達標的圖書館達640家，并制定實現(xiàn)成員館1000家的目標，達到世界先進水平。深圳圖書館之城的主要特點:以深圳圖書館為中心，以市、區(qū)、街道四級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將深圳建設(shè)成為一座沒有邊界的圖書館網(wǎng)絡(luò)，是大大小小的圖書館服務(wù)遍布全城，服務(wù)全民。其中，深圖研發(fā)的“城市街區(qū)24小時自助圖書館系統(tǒng)”，硬件設(shè)置遍布深圳大街小巷，服務(wù)觸角延伸至各個街區(qū)，是深圳圖書館之城獨特的創(chuàng)新服務(wù)方式，可供借鑒。3.5其他典型模式。以蘇州市圖書館總分館制建設(shè)為典型代表，稱為“蘇圖模式”主要特點:采取自下而上的委托關(guān)系，在沒有政府行政推動下由蘇州圖書館與有意向、有投入、有保障、有需求的區(qū)政府、街道采用協(xié)議方式展開，分館依需求而產(chǎn)生利用效益，以保障后續(xù)發(fā)展。以浙江嘉興圖書館總分館制建設(shè)為典型代表，稱為“嘉興模式”，主要特點:政府主導，整體規(guī)劃;三級投入，集中管理;資源共享，服務(wù)創(chuàng)新。以杭州市圖書館總分館建設(shè)為典型代表，稱為“杭圖模式”，主要特點:建立城鄉(xiāng)覆蓋、四級一體，逐級管理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體制，杭州圖書館與個成員館簽訂合同，實行統(tǒng)一技術(shù)平臺，圖書統(tǒng)一分類、編目，統(tǒng)一借閱制度等，中心館對分館業(yè)務(wù)進行業(yè)務(wù)培訓和指導，但不干涉分館管理。3.6國家公共文化服務(wù)示范區(qū)。“十二五”期間，我國開啟了“國家公共文化服務(wù)示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作”，分析發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)在選擇上體現(xiàn)三個方面的顯著特點:首先，以地級市作為主要地域單元;其次，以中西部中小型城市為創(chuàng)建重點;最后，要求入選地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H、在滿足群眾基本文化需求基礎(chǔ)上探索出實際示范經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型帶頭作用，為同類地區(qū)提供借鑒。目前，三批示范區(qū)(項目)皆已順利開展，共約90個城市、180個區(qū)參與其中，極大的推動了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深入發(fā)展。其中，以“館點線制”為特點的寶雞模式，是西部城市圖書館總分館建設(shè)的典型經(jīng)驗;以“圖書館+”為特點的銅陵模式，作為國內(nèi)首個公共圖書館、書店、高校圖書館服務(wù)綜合體，是中部城市構(gòu)建城市圖書館服務(wù)體系的創(chuàng)新探索。

4結(jié)論與展望

綜上所述，各地城市圖書館在參與公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，有著諸多創(chuàng)新舉措和成功模式，值得推廣借鑒:首先，縱觀上述典型模式的成功經(jīng)驗，如東莞城市集群圖書館、佛山的聯(lián)合圖書館、深圳的圖書館之城，皆以城市文化標志建設(shè)為有利契機，緊緊抓住本地區(qū)新館建設(shè)的良好機遇，順利開展城市圖書館的構(gòu)建之路。因此，城市圖書館公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，離不開政府重視、政策支持、資金投入以及理念創(chuàng)新。其次，推進圖書館地方立法工作，健全相關(guān)法規(guī)，將其作為圖書館實踐工作的指導和準則。實踐證明，上述典型模式的出現(xiàn)，皆有強有力法律法規(guī)的指導和推動，如2002年《東莞市圖書館新館建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要(2002—2012)》，明確提出構(gòu)建與東莞城市建設(shè)相適應(yīng)的地區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，同年《佛山市禪城區(qū)建設(shè)文化名城實施意見(2003—2010)》，確定提出實施“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”建設(shè)工程。再次，實現(xiàn)城市圖書館公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，需打破行政管理體制對圖書館事業(yè)發(fā)展的束縛，如東莞圖書館的集群網(wǎng)絡(luò)，作為純粹意義上的總分館制，其成功取決于東莞市特殊的市區(qū)(鎮(zhèn))二級管理體制。因此必須強化市級圖書館“合法領(lǐng)導”的地位，使其成為全市各級各類圖書館的管理中樞和技術(shù)中心;必須大力發(fā)展街道和社區(qū)圖書館建設(shè)，應(yīng)采取靈活多樣的措施，積極爭取街道和社區(qū)的支持;必須重視高校和科研系統(tǒng)圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，加強不同類型圖書館之間的互助合作、優(yōu)勢互補在此基礎(chǔ)上，整合城市圖書館的所有資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成布局合理、資源共享的城市圖書館公共文化服務(wù)體系。最后，由地域分布來看，目前城市圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出典型主要集中于東南沿海、長三角等地區(qū)，這些地區(qū)城市化水平高，城市圖書館事業(yè)發(fā)展相對成熟，其模式的成功構(gòu)建也具有一定的特殊性，由于各地經(jīng)濟、文化發(fā)展的巨大差異，城市圖書館發(fā)展的不平衡性，所以這些地區(qū)的經(jīng)驗模式并不具備普遍適應(yīng)性，特別是對西部欠發(fā)達地區(qū)更是如此。總之，城市圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其中公共圖書館以公益性、均等性為主要特征，高校圖書館、科研系統(tǒng)圖書館以專業(yè)性、特色性、創(chuàng)新性為主要特征，社區(qū)圖書館、街道圖書館則以普惠性為主要特征。隨著我國公共文化服務(wù)事業(yè)的深入發(fā)展，國家公共文化服務(wù)示范區(qū)(項目)的持續(xù)推進，對于包括濟寧市在內(nèi)的國內(nèi)為數(shù)眾多的中小型城市圖書館來說，是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，有諸多各具特色的典型模式和示范經(jīng)驗可供借鑒、參考和學習;另一方面，在學習和借鑒的同時應(yīng)不忘總結(jié)和反思，因地制宜、因館制宜、積極創(chuàng)新，最終探索出一條適合本地區(qū)實際情況的發(fā)展道路。

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作者:張瑩瑩 單位:濟寧學院圖書館