公共衛(wèi)生下流動攤販規(guī)范化管理探究
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［摘要］國家松綁了地攤經(jīng)濟政策以擴大就業(yè)、拉動內需。因此流動攤販人數(shù)擴增，相對應的管理出現(xiàn)了不可忽視的問題。文章基于實地調研所得數(shù)據(jù)，從經(jīng)營主體、經(jīng)營種類、經(jīng)營形式、經(jīng)營收入四個方面分析了近段時間流動攤販的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了流動攤販規(guī)范化管理的障礙，并提出了實現(xiàn)流動攤販規(guī)范化管理的路徑:實施包容性與強制性并進的彈性時空管理方針，運用互聯(lián)網(wǎng)技術緩和人流聚集風險，實施嚴格的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制。
［關鍵詞］互聯(lián)網(wǎng)技術;流動攤販;規(guī)范化管理
1前言
由于重大傳染性公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性特征，其導致的國內經(jīng)濟無活力等不良經(jīng)濟影響不可避免，因此統(tǒng)籌推進防控及經(jīng)濟發(fā)展工作是各級政府面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的主要任務。而“地攤經(jīng)濟”作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，與其他經(jīng)濟形式相比具有極大的經(jīng)濟活力，對激發(fā)經(jīng)濟有著重大作用，中央文明辦便以解決民生和推動就業(yè)為關注點復燃地攤經(jīng)濟。但其引發(fā)的人群聚集風險、城市管理障礙等諸多問題日益凸顯，給公共安全帶來了諸多隱患，其成了新勢態(tài)下考驗各級政府部門治理能力的重要命題。為此，政府如何在新勢態(tài)下審視其與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的矛盾沖突，在良好的應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的同時，引導流動攤販走上規(guī)范化治理的軌道，該問題還亟待解決。
2研究樣本概況
本次研究中，共發(fā)放問卷480份，收回有效問卷478份。在社會特征方面，男性占40%，女性占60%，攤販的年齡以28～45歲的人口為主。文化水平以小學、初中和高中為主，共占72%，具有大學及以上文化水平的占28%。
2.1經(jīng)營主體
根據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示，從事地攤經(jīng)營兩年及以上的攤販占調查人口總數(shù)的48%，近期開始從事地攤經(jīng)營的攤販占調查人口總數(shù)的52%(如圖1所示)，在鼓勵地攤經(jīng)濟之下，帶來了顯著的就業(yè)效應。從經(jīng)營主體的構成來看，城市攤販的經(jīng)營主體主要是無業(yè)游民、進城的農村剩余勞動力以及失業(yè)工人，低成本、低門檻的攤販經(jīng)營成為他們謀生的基本手段，對于部分難以再就業(yè)的人群而言甚至是謀生的最后手段［1］。但是地攤經(jīng)濟走熱，許多企事業(yè)單位人員、大學生等人跟風擺攤，此類經(jīng)營者缺乏擺攤經(jīng)驗，收益不理想。
2.2經(jīng)營種類
攤販的經(jīng)營種類多樣、形式豐富，所賣商品以小吃和飾品為主，其次是玩具、果蔬、衣服和文具，還有其他商品如電子產品、古玩、動植物等(如圖2所示)。攤販提供的豐富多樣的商品，為居民的日常生活提供了便利。但經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)營的各類商品中，飾品、玩具等商品往往是三無產品，質量無法保障，絕大多數(shù)地攤主無法提供發(fā)票等正規(guī)產品交易憑證，地攤活動流動性強，售后服務難以保障。同時地攤經(jīng)濟尚未形成一個健全的監(jiān)管體系，無法對流動攤販進行有效登記，流動攤販身體健康狀況無保障，導致各類產品質量問題中以食品安全問題最為突出。
2.3經(jīng)營形式
攤販經(jīng)營形式多種多樣，其中定點擺攤的攤販最為常見，占調查總數(shù)的51%，視情況定點或不定點擺攤的情況也較多，占調查總數(shù)的39%，步行叫賣和利用交通工具游走叫賣的情況較少，分別占調查總數(shù)的5%和4%(如圖3所示)。在早上時間段攤販數(shù)量不多，一般只有在各個小區(qū)門口或者上班途中附近定點擺的早點攤;白天其他時間段一般是視情況定點或不定點擺的菜農攤，瓜果蔬菜攤和步行叫賣和利用交通工具游走叫賣的攤販?？傮w來看，白天攤販活動少。晚上擺攤的攤販數(shù)量和種類最多，攤販在各級政府劃出一定區(qū)域擺攤，或者攤販根據(jù)消費者群體活動情況定點或不定點擺攤。為招徠消費者，部分攤販會播放音樂、循環(huán)促銷口號，他們一般從下午5點擺攤到半夜兩三點，由于時間長，易影響周圍居民生活學習。視情況定點擺攤或者不定點擺攤的攤販的攤點往往設置在人流密集地區(qū)，易引發(fā)交通擁堵。
2.4經(jīng)營收入
根據(jù)收集和實地訪談所得信息，大部分長期從事地攤經(jīng)濟的攤販表示地攤開放政策導致競爭壓力增大，收入都普遍較低(如圖4所示)。29%的攤販月收入不足800元，39%的攤販月收入為800～2500元，22%的攤販能達到2500～4500元的穩(wěn)定收入，只有10%的擺攤經(jīng)驗豐富，懂得一定經(jīng)營技巧的攤販在需求量大的月份能夠達到4500元以上甚至上萬元?？傮w來看，大部分攤販的收入不容樂觀，政府的相關政策需要增強落地性。
3流動攤販的規(guī)范化管理障礙
3.1基層政府與上層政策對應力度不夠
根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，在涉及政府是否在當?shù)赜邢鄳姆龀终邥r，只有33%的人表示當?shù)卣蓄C布減稅降費、提供攤位、完善設施等政策支持，39%的攤販表示沒有了解到該情況，該數(shù)據(jù)反映出基層政府對流動攤販沒有進行有效的放寬與較好的引導扶持。為地攤經(jīng)濟更加良性發(fā)展，流動攤販還需要進行實質上的引導和扶持。部分基層政府雖響應了國家號召，出臺了相關的法律文件對攤販活動地點、經(jīng)營時間等放寬了限制，但其政策文件上體現(xiàn)的各點都仍陷于表面［2］，沒有實質性的指導細則和執(zhí)行精細化管理來對攤販自營的扶持與管理。以調研中的湖南省寧鄉(xiāng)市為例，其開放了“流動攤販規(guī)范點”，劃分了攤販的擺攤經(jīng)營區(qū)域。在步行街民生路以及湘核華府居民區(qū)樓下多地設置了流動攤販臨時規(guī)范點。此集中規(guī)劃的管理模式在一定程度上能有效歸置流動攤販，有利于集中管理，且整頓了市容市貌。但就當前實踐情況來看，擺攤區(qū)位的機械劃分和供給的自由調節(jié)使攤販競爭加大，而經(jīng)營空間的固定又讓原本攤販的流動性能降低，政府地攤區(qū)位選擇在城市邊緣化則讓攤販徹底脫離了市場［1］。這令擺攤情況變得不甚樂觀。
3.2擺攤區(qū)域不規(guī)范
據(jù)調查統(tǒng)計，有51%的人認為同區(qū)域同類型的攤位多，競爭大，并且有51%的人選擇定點地攤擺賣，有固定的客源，并且有一定的信譽度。如果依照政府規(guī)劃區(qū)域，把所有的攤販聚集在同一片區(qū)域內，無疑會讓攤位競爭增大。首先，流動攤販生存空間下降，易失去地攤經(jīng)濟的活力;其次，把范圍限定在人流量少的邊緣地區(qū)，呆板的經(jīng)營模式讓地攤失去了原有的靈活性;最后，政府忽略攤販的核心需求，在規(guī)劃區(qū)域的條件下進行了不合理的攤位費收取，令擺地攤低成本的優(yōu)勢喪失［3］。如何規(guī)范化管理流動攤販的同時維護住攤販的核心需求迫在眉睫。
3.3食品衛(wèi)生無保障
以湖南省益陽市安化縣為例，調研小組通過走訪，對當?shù)氐牡財傊髋c消費者均進行了訪談。首先，就進貨渠道來說，地攤主在購買食材時大部分不會考慮來源安全，更多關心價格，通常會選擇價格低廉的一類;其次，他們購買食材時不會有正規(guī)發(fā)票，通常以簡易手寫票據(jù)，或在微信上以發(fā)信息的形式來作為購買記錄;最后，地攤主購買食材一般會固定進貨渠道，尤其在冷藏食品方面，但作為新加入以跟風體驗為目的的擺攤主來說，食材的進貨渠道就不會那么明確?？梢园l(fā)現(xiàn)，大部分消費者在對地攤小吃相關的問題里，最關心的也是食品安全問題。
4規(guī)范化管理建議
4.1實施包容性與強制性并進的彈性時空管理方針
第一，綜合執(zhí)法和柔性執(zhí)法并進，促進地攤經(jīng)濟合法化。政府應主張相關人員在執(zhí)法的過程中使用說服教育﹑勸導示范、行政指導等非強制性手段，從多方面綜合考慮城市治理空間、流動攤販活動領域等來化解商家與消費者因經(jīng)營產生的矛盾，堅持以人為本，為民服務的理念。［4］當然，柔性執(zhí)法的同時，執(zhí)法人員也應全力履行自己的職責，嚴格按照政府出臺的相關地攤經(jīng)濟的治理條例從嚴執(zhí)法，這樣才能更好地進行城市規(guī)劃與管理，確保城市地攤經(jīng)濟的良好發(fā)展。第二，政府倡導彈性時空管理，增強攤位可重復利用率。不同區(qū)域分時間段進行經(jīng)營，制定政策時政府應以人為本來結合出攤規(guī)律。比如:夏季攤販出攤率明顯高于冬季，三餐和夜宵時段出攤率明顯高于其他時間。具體問題具體分析，形成高效且資源利用合理的方案。分區(qū)域經(jīng)營，劃分禁止、相對禁止、非禁止經(jīng)營區(qū)域;分時段經(jīng)營，規(guī)定無管制時段。用“地攤經(jīng)濟”點亮城市夜色，恢復城市煙火氣，彰顯以“人”為主的城市溫度。
4.2運用互聯(lián)網(wǎng)技術緩和人流聚集風險
第一，區(qū)域政府建立小程序管理。區(qū)域管理者應建立區(qū)域管理責任制，對于試點區(qū)域進行合理劃分后，每個區(qū)域需安排相應管理人員負責交通管理，通過運用地攤管理小程序，嚴格控制與管理區(qū)域內人口分布與流量，及時緩解人口集聚現(xiàn)象;各部門應強化線上管理，建立管理小程序，對于區(qū)域內地攤主實行小程序積分激勵制度，更好地督促與落實政策管理，幫助地攤主實現(xiàn)自我約束和防控保護，建立優(yōu)秀攤位獎勵機制，提高地攤市場的積極性與主動性;運用小程序實現(xiàn)地攤固定化管理，合理劃定占道區(qū)域，規(guī)定擺攤時間節(jié)點，防止占用公共交通要道與擾民情況的發(fā)生，不斷完善區(qū)域管理體系，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的規(guī)范化發(fā)展。第二，在地攤經(jīng)濟市場上，地攤經(jīng)濟的互聯(lián)化與智能化能更好地解決諸多城市管理問題。首先，利用大數(shù)據(jù)技術提供有效的擺攤地點與擺攤時段、運用人流分布熱力圖實現(xiàn)區(qū)域內人口流動精準軌跡定位，更好地幫助了管理者對于人流密集區(qū)進行及時疏導，防止安全隱患的發(fā)生;其次，運用如智慧照明、智慧聯(lián)網(wǎng)、智慧人流檢測相機、智慧消防檢測等一系列新型技術。物聯(lián)網(wǎng)技術的運用，有利于城市管理的精準化，緩解地攤市場上的人口密集程度，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的可持續(xù)化良性發(fā)展。
4.3嚴格的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制
第一，加強備案管理，嚴格落實主體［5］。對各經(jīng)營區(qū)域的食品類攤販進行摸底登記，并確定完善的備案名單，實施登記管理制度，嚴格按照“一人一證”發(fā)放食品攤販登記證，落實食品安全的主體責任［6］，以便當消費者追責時，及時精準地落實攤販的責任追究，同時要求簽訂《食品攤販食品安全承諾書》，督促攤販對經(jīng)營環(huán)境進行整治。執(zhí)行人員也要定時對集中經(jīng)營場所和臨時經(jīng)營區(qū)域的食品攤販進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)尚未辦理備案的，現(xiàn)場說明備案所需材料、辦理地點、辦理期限等信息，書面告知。不符合備案條件的食品攤販，應按照要求整改到位，達標后繼續(xù)申請登記備案。第二，加強巡查整治，提高行為規(guī)范。加大對各個區(qū)域內食品攤位的衛(wèi)生條件、食品安全的巡查力度，依據(jù)《食品安全法》及其他相關規(guī)定，并對照當?shù)卣畬κ称窋傌湹墓芾磙k法，［7］認真完成好對食品經(jīng)營攤點的衛(wèi)生摸底登記和風險排查工作。重點對食品攤位經(jīng)營者的持證情況［8］、攤點衛(wèi)生情況、餐飲具及打包用具的使用和清潔消毒保潔情況、防蠅防塵措施等方面內容進行監(jiān)管，提高食品攤販的安全意識，規(guī)范經(jīng)營行為。第三，宣傳安全條例，加強部門協(xié)作。各地政府可以就攤位食品安全開展相關的主題活動，讓食品衛(wèi)生安全意識深入人心。同時加強相關部門之間的協(xié)作，例如，監(jiān)管部門增加對食品攤位食品安全監(jiān)測抽樣的計劃，各地政府在食品安全抽樣檢測上增加預算;衛(wèi)生部門對食品攤販宣傳“即走即掃”，城管部門加強衛(wèi)生巡邏等，共同治理，規(guī)范食品攤販經(jīng)營秩序。
5結語
地攤經(jīng)濟作為一種典型的非正規(guī)經(jīng)濟［9］，其具有穩(wěn)就業(yè)、保民生、聚人氣、促消費的獨特優(yōu)勢，在現(xiàn)今被國家優(yōu)先采取為擴大就業(yè)、拉動內需的政策之一的境況下，其必然引發(fā)的負面影響也愈來愈成為熱點話題。基于引導流動攤販走上規(guī)范化治理的層面，本文通過對湖南省周邊城市的地攤經(jīng)營情況及其空間進行走訪調查，分析了地攤經(jīng)營的現(xiàn)狀，揭示了流動攤販規(guī)范化管理的障礙，并從實施包容性與強制性并進的彈性時空管理方針、運用互聯(lián)網(wǎng)技術緩和人流聚集風險、實施嚴格的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制層面，提出了治理和政策建議，以解決民生為基準點，更加人性化、精細化地對城市進行管理。當然，本文基于地攤現(xiàn)實情況提出的想法和建議，尚在探索階段，研究的深度和廣度還遠遠不夠，還有待進一步的深入研究。
作者:郭詠薇 廖小莉 王襄華 林涵莎 黃純 彭博鈞 單位:湖南理工學院 湖南理工學院南湖學院
