城市公園綠地應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件優(yōu)化
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0前言
開放綠色空間是自工業(yè)革命以來解決城市公共衛(wèi)生問題的重要基礎設施。隨著醫(yī)療技術革新、經(jīng)濟水平提高，城市綠色空間與公共衛(wèi)生的合作轉向通過空間和環(huán)境設計影響和促進健康，通過合理規(guī)劃城市綠色空間引導城市更好的發(fā)展。病毒肺炎(COVID－19)是我國繼SARS病毒之后較為嚴重的全球性公共衛(wèi)生事件，學者相繼在城市規(guī)劃［1］、風景園林［2］、公共衛(wèi)生［3］等學科對防疫展開研究。新公共衛(wèi)生時代對公共健康重點關注而忽略以城市公園為載體的健康和防疫概念并不沖突，相反是相互促進的關系。因此本文以公共健康為導向對城市公園提出優(yōu)化建議，以期迎合新時代公共健康和公共衛(wèi)生現(xiàn)代化需求。
1后疫情時期公園綠地健康效益重要性和價值
1．1公園空間布局的公平性價值體現(xiàn)從城市宏觀規(guī)劃角度來看，衡量綠地數(shù)量指標包括“城市綠化覆蓋率”以及“人均公園綠地面積”等，在數(shù)量上有效保障城市綠地的可獲得性。合理布局城市綠地有利于降低城市密度、改善通風、緩解因人群擁擠帶來的公共衛(wèi)生問題。公園綠地的可達性是指城市居民克服空間距離、出行時間和成本等阻力到達目的地的便捷程度［4］。良好的可達性是為城市居民提供社會服務的前提和基礎，也能提高城市公園的使用次數(shù)、增加社會服務作用于社會健康的機會，滿足城市居民對社會參與和交往的需求?？臻g的連接性是影響居民健康行為質量和數(shù)量的因素之一。研究發(fā)現(xiàn)連接性較好的空間能更好地引導健康行為的發(fā)生，有助于降低疾病風險［5］。與此同時，公園綠地可獲得性、可達性以及空間連接性能作為建立城市公共衛(wèi)生體系的有利條件。如在城市公園服務覆蓋范圍內(nèi)向附近醫(yī)院和社區(qū)提供救治空間和隔離空間。為快速提供應急預留用地和建立綠色通道創(chuàng)造基礎，緩解對城市空間的需求，提升防疫效率。
1．2公園綠地景觀的身心健康維系
公園綠化景觀對居民身心健康具有重要性，特別是在綠色開放空間無法得到滿足時。具體體現(xiàn)在從感官上的直接影響和通過改變環(huán)境達到間接影響健康的目的。綠地景觀通過視覺、嗅覺緩解精神壓力、使愉悅心情，達到減輕身心疾病的作用。通過對植物的研究發(fā)現(xiàn)部分植物揮發(fā)物有利于放松身心，例如植物散發(fā)出的香氣具有增強記憶力、注意力和想象力的作用［6］，特定植物組合所散發(fā)的自然香氣有助于減輕高血壓病癥［7］、在帶有芳香植物的環(huán)境活動有助于改善睡眠質量和減緩壓力［8］。另外與周邊環(huán)境的視覺呼應也是影響健康的因素之一，尤其是重大災難后出現(xiàn)的災后應激反應和社交障礙等心理和生理問題，窗外景觀的可視性可以暫時替代居民的健康需求。由公園綠地景觀塑造的開放空間可以為體力活動創(chuàng)造條件，而綠色空間內(nèi)的體育活動可以提高人們的健康水平，對公眾健康具有積極的作用［9］。
1．3綠地生態(tài)系統(tǒng)的健康保障和疾病預防
自人類改造自然開始，資源過度利用、工業(yè)廢氣排放和城市建設用地擴張導致生態(tài)系統(tǒng)破壞引發(fā)自然災害的例子比比皆是。完整的生態(tài)系統(tǒng)能幫助從源頭減少疾病災害，形成保護自然和社會的重要屏障。城市公園是城市生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務和文化服務的重要提供者［10］，也是公共健康的重要體現(xiàn)。調節(jié)服務有雨水調控、降音降噪和緩解城市熱島現(xiàn)象的作用，讓城市具備抵御環(huán)境污染和健康危害的緩沖能力。就文化服務而言，穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是人們展開社會交往的環(huán)境基礎、能提高接觸自然機會促進健康行為、加強社會凝聚力和歸屬感［11］。
1．4綠地科學管控下防疫和安全保障
公園綠地是一類同時具有社會聚集屬性和綠色健康屬性的公共空間［12］，因此，居民在公園內(nèi)接觸自然和健康促進的行為需要精細和科學的管控體系作為保障。中國風景園林學會針對本次疫情組織專家制定《城市公園綠地應對肺炎疫情運行指南》反映了城市公園綠地在疫情期間對居民健康的重要性，同時也反映了精細化和科學化的管控體系既能滿足居民對綠色空間的需求，也能在減少居民在外活動感染疾病的風險。另外，我國于1989年創(chuàng)建衛(wèi)生城市以來逐步邁向新公共衛(wèi)生時代，健康所屬范疇也從傳統(tǒng)醫(yī)學治療領域慢慢擴大到多學科、多部門，是健康主體、社會和環(huán)境共同的責任和義務，而優(yōu)化城市管理體系是發(fā)揮健康效能最有效的途徑，也是保障防疫安全的重要措施。
2傳播特點和城市公園綠地戰(zhàn)疫重點和挑戰(zhàn)
2．1人群傳播特點
根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會的《病毒感染的肺炎———公眾防護指南》，感染肺炎的傳播途徑包括通過飛沫感染呼吸道傳播、氣溶膠傳播和接觸傳播。從城市公園綠地功能作用和環(huán)境特征來看，直接傳播指通過近距離接觸患者飛沫、呼出氣體引發(fā)感染，容易發(fā)生在引起人群聚集的活動空間和出入口或集散處。氣溶膠傳播指攜帶病毒的飛沫與空氣中懸浮顆粒物相連而形成氣溶膠，其中可吸入的顆粒也是造成空氣污染的因素之一［13］，主要分布在城市公園人群活動度較強且容易引起揚塵的硬質鋪裝，比如廣場、公園綠地靠近主流車行交通邊緣等。接觸傳播指飛沫或氣溶膠附著在物體表面，通常經(jīng)過手接觸人體易感染部位導致傳染，這類情況是在不采取消毒措施的前提下對公共設施的多人多次利用造成的，容易引起交叉感染。根據(jù)病毒傳播特點需要對公園綠地健康影響因素進一步挖掘才能發(fā)揮更大的效益。
2．2城市公園綠地應對疫情重點和挑戰(zhàn)
由于肺炎疫情的突發(fā)性和擴散性，各城市缺乏系統(tǒng)的防疫應對。為保障人民生命安全和防止疫情進一步擴散，在采取嚴格的封城和居家隔離等措施后疫情得到有效控制。但居民生活空間壓縮導致日常生活需求無法得到滿足，反觀城市綠地系統(tǒng)在疫情期間大量閑置和封閉，城市公共資源無法發(fā)揮最大效益。另外，由于后疫情時期反復和持續(xù)性特點，大量人群聚集仍然存在感染風險。因此，將城市公園應對本次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的重點分為公平性和有效性，以及在運行管理方面的挑戰(zhàn)。其中，公平性問題主要強調公園綠地在健康服務和應急服務層面對周邊用地的輻射范圍和輻射強度，需要滿足健康綠色空間可獲得性、防疫空間可達性和健康綠色通道的連接性。從城市公園防災避險來看，在平災結合原則基礎上公園綠地提供的應急服務方面的不足導致空間缺乏有效利用，具體表現(xiàn)在公園綠地作為城市防疫系統(tǒng)附屬綠地沒有得到充分利用、在疫情期間沒有充分發(fā)揮健康效益以及綠地內(nèi)基礎設施缺乏平災轉化的體現(xiàn)。其次，開放公園綠地后面臨人員管控、設施管理和環(huán)境維護的挑戰(zhàn)。具體包括入園流量管控和員工健康管理，公共基礎設施管理和園內(nèi)排污凈化管理，植物和生境維護等。因而需要更系統(tǒng)、更精細和更科學的管理運行措施。
3城市公園優(yōu)化建議
3．1構建“平疫結合”的彈性管理體系
處理好“封閉”和“開放”的關系，明確開放空間和封閉區(qū)域的邊界，規(guī)劃出安全性高且多樣性的瀏覽路線，對公園開發(fā)區(qū)域進行系統(tǒng)、精細、科學高效的管理。人員管控方面預測公園最大容納游客數(shù)量、通過職能設備對游客分布量較大的空間進行流量監(jiān)控和有效疏散引導，重視公園內(nèi)員工身體健康狀況，強調員工日常生活的衛(wèi)生消毒習慣。設施管理方面加強疫情期間公共設施的消毒和維護工作，嚴格處理園內(nèi)垃圾和污水的排出和凈化。環(huán)境維護方面堅持對植物定期消毒、養(yǎng)護和清理工作以及對公園綠地現(xiàn)有生境的保護。
3．2提升城市公園防疫規(guī)劃和設計質量
擴大公園綠地之間服務范圍的有效重疊，提升綠色健康空間可獲得性。建立城市公園內(nèi)外防疫體系，提升空間防疫性和隔離性，保障最短時間、最短距離、最少成本的可達性。公園內(nèi)建立綠色安全通道，確保公園內(nèi)空間之間和與周邊區(qū)域之間的聯(lián)系，提升公園綠地的有效利用空間。設計層面優(yōu)化入口設計、內(nèi)外交通和防災視覺導覽系統(tǒng)。提升空間防疫支持功能、公共設施防疫功能、景觀康養(yǎng)功能和植物配置保健功能。最后，妥善利用新工具和新技術解決新問題。
3．3加強公園與城市生態(tài)系統(tǒng)連接
由于人與自然環(huán)境和諧共處是建立在尊重和保護自然基礎上的，因而公園應通過主動創(chuàng)造符合植物、生物生存的環(huán)境的生態(tài)空間，營造公園個體生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。通過合理的空間布局促進與城市綠色生態(tài)系統(tǒng)的連接，進一步提升城市整體生態(tài)系統(tǒng)的連接性和穩(wěn)定性。另一方面，應發(fā)揮城市綠色生態(tài)系統(tǒng)對城市災害的調試和應對作用，將災害對城市造成的威脅從整體分散到個體，降低災害影響。同時根據(jù)城市公園個體生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境對公共健康的影響也可將其作為安全防災應急空間使用。
3．4強化公園綠地健康和防災意識
公園綠地防疫功能缺乏公眾認知，應當強調公園綠地對公共健康和公共衛(wèi)生的積極作用，堅持科普城市公園防疫和健康知識的宣傳工作。將健康和防疫的概念有機結合，充分利用公園綠地健康效益和防災功能。重視分析各城市災害種類和特征，制定不同區(qū)域的綠地防災應對和健康促進策略。面對災害只有與自然環(huán)境和諧相處、善待自然才是人類和城市健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎。
作者:韓璘 張紫璨 單位:吉林建筑大學