小議縣域經(jīng)濟工業(yè)化的進展路徑

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一、狠抓園區(qū)夯實基礎(chǔ)

工業(yè)園區(qū)是吸引投資、承載項目、孵化企業(yè)的平臺載體，是打造區(qū)域性經(jīng)濟增長極的重要基地，要重點推進。一是明晰功能定位。肇北工業(yè)集中區(qū)一要依托展華公司，大力發(fā)展玉米生化產(chǎn)業(yè)，延伸粗壯產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，建成國內(nèi)最具競爭優(yōu)勢的玉米深加工產(chǎn)業(yè)基地；二要依托東方集團現(xiàn)代糧食物流中心建設(shè)，大力發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)，輻射黑、吉、遼三省，建成東北最大的糧食集散地；三要依托皮革工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展皮革制品精深加工，提高產(chǎn)品檔次，培育名優(yōu)品牌，提高市場競爭力。二是推動產(chǎn)業(yè)聚集。要按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化的思路，轉(zhuǎn)變園區(qū)產(chǎn)業(yè)小而散、功能定位多而全的思維模式，圍繞兩大集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，加快園區(qū)提標整合，將同一產(chǎn)業(yè)配套項目、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中擺放，設(shè)施共享，規(guī)模發(fā)展，集群發(fā)展，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固提升皮革、糧食、食品、物流等幾大支柱產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。三是堅持集約發(fā)展。在園區(qū)引進企業(yè)問題上，首先要把單位面積土地的投資強度和產(chǎn)出量作為入園企業(yè)前置條件，要優(yōu)先保證重點建設(shè)項目、投資規(guī)模大、市場前景好、科技含量高的重點企業(yè)用地。同時，對不符合土地使用政策的企業(yè)，按規(guī)定收回土地使用權(quán)。

二、大抓項目以強后勁

堅持多條腿走路、多舉措并進，借助內(nèi)力培育、借助外力引進，推動項目建設(shè)不斷取得新進展。一要把握政策導(dǎo)向，爭取一批。緊緊抓住全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)、全市“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，把握上級宏觀經(jīng)濟政策走向和資金投向，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目及時編入項目庫，謀劃一批大項目、好項目，主動對接國家產(chǎn)業(yè)政策，爭取把優(yōu)勢項目、精品項目納入國家、省、市項目盤子。二要促進區(qū)域合作，生成一批。緊緊盯住長三角、珠三角以及與我縣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的地區(qū)和城市，增強跨區(qū)域合作敏感性，主動融入發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域項目合作和園區(qū)共建共享，錯位發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展、互利共贏。三要結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進一批。發(fā)揮我縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工型企業(yè)所占比例較大的優(yōu)勢，依托展華公司、大慶隆赫達、金天然乳業(yè)、江蘇雨潤、雪源皮草等優(yōu)勢企業(yè)，加快引進一批精深加工項目和上下游吃配項目，進一步提升我縣綠色食品、畜禽產(chǎn)品的市場競爭力。

三、廣納商賈增添活力

肇源縣財力有限，單純靠域內(nèi)資金提升工業(yè)化水平難度很大，必須在“招大引強”上下功夫，利用外部資金實現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展。一是創(chuàng)新招商方式。堅持擇優(yōu)招商、鏈式招商、綠色招商理念，由大招商向招大商、單體招商向鏈式招商、粗放耗能招商向集約生態(tài)招商轉(zhuǎn)變，力求做到“引進一個、招來一群、帶動一片”的效果。采取大規(guī)模招商與小分隊招商、專題招商與常年招商、走出去招商與請進來招商相結(jié)合的辦法，組建專業(yè)化的招商隊伍，找準國家產(chǎn)業(yè)政策走向和我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，做好項目前期，積極對接上級對口部門，爭取引進工業(yè)大項目和專項資金，催生立縣大產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化投資環(huán)境。深入推進行政審批制度改革，實行“一站式”集中審批，精減審批事項，降低企業(yè)成本，提高審批效率；推行“一企一策”、“一事一議”和重點推進項目設(shè)立指揮部等工作制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；加強對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，對招商企業(yè)和重點項目設(shè)立“綠色通道”。

四、大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

在國家大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的大背景下，單純依靠傳統(tǒng)企業(yè)、大眾產(chǎn)品很難實現(xiàn)工業(yè)化跨越式發(fā)展，要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、培育品牌、扶強民企。一是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固糧食、食品、皮革等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家大力發(fā)展高科技、新能源產(chǎn)業(yè)定位，重點引進一批裝備制造、新能源、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，作為地方傳統(tǒng)工業(yè)的補充，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟多點支撐、多元化發(fā)展。二是培育名優(yōu)品牌。結(jié)合“三百”行動計劃，加強工業(yè)自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助企業(yè)完成質(zhì)量檢測、產(chǎn)品定位、品牌認定等前期基礎(chǔ)性工作，積極申報國家、省、市名牌產(chǎn)品及馳名、著名商標，打造一批地域特色鮮明、品牌知名度高、市場競爭力強的名牌產(chǎn)品。三是扶強民營企業(yè)。要進一步加大政策扶持力度，針對民營企業(yè)特點，量身定制適合其發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)，在稅費征繳方面給予一定額度減免，對市場前景好的重點項目、重點企業(yè)要重點扶持；放寬民營企業(yè)經(jīng)營范圍，凡是國家沒有政策明令禁止的，一律放開準入領(lǐng)域，盡快培育一批知名民企。

五、扶持骨干增加效益

龍頭企業(yè)處在整個產(chǎn)業(yè)鏈條的最前沿，是產(chǎn)業(yè)提檔升級的領(lǐng)航者，必須采取多種措施確保其發(fā)展壯大。一是重點扶持優(yōu)勢企業(yè)。對于重點龍頭企業(yè)，在基地建設(shè)、原材料采購、設(shè)備引進和產(chǎn)品出口等方面予以重點扶持，促進企業(yè)和重點項目增加生產(chǎn)投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高現(xiàn)有企業(yè)運行質(zhì)量，加快培育扶持展華玉米、金天然乳業(yè)、江蘇雨潤、東方集團等企業(yè)“限下變限上”，力促大企業(yè)茁壯成長，使其成為立縣支柱產(chǎn)業(yè)。二是搭建企業(yè)融資平臺。定期組織各大銀行與融資企業(yè)見面會，打造銀企對接平臺，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度，延長還款期限，實現(xiàn)銀企互利共贏；充分發(fā)揮金融辦上聯(lián)銀行、下聯(lián)企業(yè)中介作用，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、貸款公司、擔(dān)保公司三方，為企業(yè)提供擔(dān)保貸款；在財力允許的情況下，設(shè)立專項資金，通過以獎、技改貼息、貸款貼息等方式，給予企業(yè)資金扶持。三是增強科技創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是工業(yè)企業(yè)做大做強的決定性因素，要通過內(nèi)部創(chuàng)新和外部聯(lián)合的方式，逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一方面要鼓勵企業(yè)聘用科研人才，創(chuàng)建自己的研發(fā)中心，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生力；另一方面要加快促進大專院校、科研院所與工業(yè)企業(yè)雙向連接、科技對接和成果嫁接，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是提升企業(yè)管理水平。為提高業(yè)主的綜合管理能力，使企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展，應(yīng)采取定期邀請專家學(xué)者和成功企業(yè)家集中培訓(xùn)和組織召開工業(yè)企業(yè)論壇的辦法，學(xué)習(xí)借鑒成功企業(yè)管理經(jīng)驗，幫助業(yè)主提高管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。（本文作者：曹長春 單位：中共肇源縣委黨校）