探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制改革

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1權(quán)力沒(méi)有制約的結(jié)果是腐敗的嚴(yán)重

政壇的風(fēng)云變幻與不可捉摸，給予企業(yè)家們強(qiáng)烈的危機(jī)感，不得不移民或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以求安全。另外由于對(duì)中國(guó)政治體制的信心不足，企業(yè)家和投資者面向未來(lái)的長(zhǎng)期投資意愿明顯減弱。對(duì)經(jīng)濟(jì)前景和走勢(shì)信心不足，比較悲觀。2013年匯豐PMI指數(shù)節(jié)節(jié)下滑，5月份疲弱的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在6月份得以延續(xù)。匯豐銀行6月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，6月中國(guó)制造業(yè)PMI初值為48.3，為9個(gè)月以來(lái)最低；6月中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出指數(shù)初值為48.8，為8個(gè)月以來(lái)最低。雖然匯豐的樣本以中小企業(yè)為主，但依然在一定程度上反應(yīng)出當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)收縮，需求低迷的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改觀。實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然虛弱，制造業(yè)投資不振，民間投資缺乏意愿。銀監(jiān)會(huì)日前對(duì)資本進(jìn)行全口徑監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性也有所影響。”信達(dá)證券首席宏觀分析師邱繼成昨日接受《大眾證券報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。具體來(lái)看，對(duì)比5月分項(xiàng)數(shù)據(jù)，本月變化最大的是產(chǎn)出預(yù)覽指數(shù)僅為48.8，9個(gè)月以來(lái)首次跌破臨界值，環(huán)比下降1.9%。另外，6月新訂單指數(shù)僅為47.1，環(huán)比下降1.6%，新出口訂單指數(shù)44，環(huán)比下降4.9%，上述數(shù)據(jù)均是近期以來(lái)的低點(diǎn)。政府權(quán)力的不斷擴(kuò)大，國(guó)有壟斷經(jīng)濟(jì)的橫行，甚至，顛覆了社會(huì)價(jià)值觀，年輕人的創(chuàng)業(yè)、冒險(xiǎn)精神大不如上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，進(jìn)入體制內(nèi)成了許多大學(xué)畢業(yè)生的終極理想。當(dāng)然，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，在官僚享有崇高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位而僅有些微風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，做出這一選擇無(wú)可厚非。然而一個(gè)國(guó)家最優(yōu)秀的人才都集中于政府，不過(guò)是延續(xù)了幾千年以來(lái)中國(guó)社會(huì)的主流傳統(tǒng)，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新是不利的。不僅如此，前兩三屆政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)不放心，要求大一點(diǎn)的民企設(shè)立黨支部，并向全國(guó)推廣，增加了企業(yè)成本，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的自由開(kāi)放精神。

2中國(guó)可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了政治體制改革的最佳時(shí)機(jī)

中國(guó)的所謂政治體制改革，就是在社會(huì)主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對(duì)政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善。中國(guó)的改革從一開(kāi)始平民就沒(méi)有參與的份，胡溫時(shí)期國(guó)進(jìn)民退，老百姓的權(quán)利更是節(jié)節(jié)受限。今天不論怎么改，老百姓只能被動(dòng)接受。別國(guó)是把權(quán)力裝進(jìn)籠子里，中國(guó)是成功地把老百姓裝進(jìn)籠子里。這也注定了老百姓只能是改革的承受者。就如外媒所說(shuō)的那樣，中國(guó)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了改革的最佳時(shí)機(jī)。現(xiàn)在的利益集團(tuán)不是一般的強(qiáng)大，叫權(quán)貴階層主動(dòng)放棄特權(quán)和利益，何其困難。既得利益集團(tuán)早就拿到去發(fā)達(dá)國(guó)家的船票，沒(méi)有后顧之憂(yōu)，只管在這個(gè)國(guó)家利益最大化。當(dāng)年臺(tái)灣的改革也是阻力重重，最后能夠成功，一是黨外人士的努力和前赴后繼，奠定了強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，二是一代偉人蔣經(jīng)國(guó)的推動(dòng)與順勢(shì)而為，三是臺(tái)灣沒(méi)有那么盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益集團(tuán)。中國(guó)雖有政改的強(qiáng)大的民間呼聲，但是民眾在這個(gè)國(guó)家太渺小了，也沒(méi)有蔣經(jīng)國(guó)或戈?duì)柊蛦谭蚰菢訛檎麄€(gè)民族著想的領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)。觸及根本的徹底政治體制改革很難進(jìn)行下去。

3雖然已經(jīng)錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，也不可能徹底改革

但改革部分政治體制還是很有必要，可以從一些具體的方面著手，一些具體改革沒(méi)那么難反腐敗，從民主化開(kāi)始，民主化從以下一些小事開(kāi)始。

（1）公開(kāi)化透明化：公開(kāi)三公消費(fèi)，公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算；公共財(cái)政透明了，必定引向公眾利益，公權(quán)力就會(huì)向大多數(shù)人的利益方向去運(yùn)行。

（2）讓民眾參于：讓民眾參與預(yù)算，讓民眾參于政府的決策過(guò)程。

（3）讓民眾參于基層政權(quán)的組建，可以從直選縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和直選省人大代表開(kāi)始。

（4）一定要放開(kāi)新聞和輿論監(jiān)督，這一條是改革成敗的關(guān)鍵。

（5）司法獨(dú)立，不要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下了。

（6）開(kāi)放黨禁。

（7）保障公民集會(huì)權(quán)利游行自由，承認(rèn)民主自由平等、人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等普世價(jià)值觀。

4改革一定要有頂層設(shè)計(jì)

改革的任務(wù)如果落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，改革的最后結(jié)果就要受制于部門(mén)利益，必然導(dǎo)致改革中利益部門(mén)化。改革開(kāi)放初期，就有一個(gè)體改委，職能就是體制設(shè)計(jì)，不負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目。所以，政治體制改革，頂層設(shè)計(jì)是非常重要的一方面堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。另一方面杜絕改革的部門(mén)化和碎片化。政府本身應(yīng)該正確理解政治體制改革?，F(xiàn)在政治體制改革的壓力、動(dòng)力不足，與一些人擔(dān)心政治體制改革會(huì)觸及他們的既得利益大有關(guān)系，然而不觸及既得利益的改革注定不成功?？傊?，長(zhǎng)期支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的資源紅利和人口紅利，正在加速消失，主要要素（資源、資本、勞動(dòng)力）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)率下降，我國(guó)外延式規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到盡頭，必須依靠制度創(chuàng)新釋放新的增長(zhǎng)力。經(jīng)濟(jì)和政治，是密不可分的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展必須依靠政治體制改革。

作者：北京 單位：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院