中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
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摘要：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局立足于國家發(fā)展三大戰(zhàn)略，即“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)區(qū)，打破地區(qū)發(fā)展的限制，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大城市充分發(fā)揮增長極的作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然而像鐵嶺市這樣的中小城市該如何去找準(zhǔn)自身定位，厘清存在的問題和矛盾，發(fā)揮自身特點(diǎn)，把握住這次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，是中小城市未來發(fā)展需要考慮的首要問題。與大城市相比較，一方面中小城市沒有聚集要素的能力，人口逐漸向大中城市集中，在資源、資金、技術(shù)、人才等方面不占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；另一方面，中小城市在發(fā)展過程中累積了不少問題和缺陷，如何解決“成長的煩惱”也是中小城市發(fā)展的阻礙。在資源上沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，政策上沒有傾斜，中小城市應(yīng)當(dāng)從查擺自身問題出發(fā)，充分了解自身的發(fā)展問題、特點(diǎn)，思考未來的發(fā)展方向。實(shí)施供給側(cè)改革、構(gòu)建新型政商關(guān)系、大力實(shí)施民生工程，使中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上復(fù)蘇之路。
關(guān)鍵詞：中小城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；供給側(cè)改革；政商關(guān)系
一、中小城市發(fā)展進(jìn)程中存在的問題分析
鐵嶺市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的三線城市，受制于經(jīng)濟(jì)先天不足的影響，在國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革，經(jīng)濟(jì)換檔提速的重要時(shí)期，既要及時(shí)看到自身的問題和矛盾，同時(shí)也要善于發(fā)展自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在著規(guī)劃不統(tǒng)一，發(fā)展無特點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境差等問題。在中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，貢獻(xiàn)最大的應(yīng)屬民營企業(yè)，貢獻(xiàn)了70%以上的GDP以及近80%的就業(yè)崗位。針對(duì)鐵嶺市內(nèi)的37家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪座談，主要的發(fā)展問題和難點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面。
（一）企業(yè)缺乏發(fā)展自信心
從調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，民營企業(yè)對(duì)鐵嶺市政府服務(wù)的認(rèn)同度很高，全部37家企業(yè)在政府的重視程度這一欄選擇了重視，但在民間投資意愿一欄僅有7家企業(yè)選擇了意愿強(qiáng)，占總比例的18.9%，還不到總數(shù)的1/5，21家企業(yè)選擇了一般，9家企業(yè)選擇不強(qiáng)。而有意愿投資的企業(yè)以大中型企業(yè)為主，更多小微企業(yè)缺乏發(fā)展的自信心。這種情況的主要原因就是近些年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻頻發(fā)生，世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段，中國是制造業(yè)大國，必然會(huì)受到波及。我國國內(nèi)存在產(chǎn)能過剩的情況，一邊是不斷上漲的勞動(dòng)力成本，一邊是嚴(yán)酷的市場(chǎng)競爭條件，加上經(jīng)濟(jì)放緩，訂單減少，難免會(huì)讓企業(yè)家失去發(fā)展的自信，如果不能及時(shí)解決，政府方面再熱心，只怕也是徒勞。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，可能存在部分企業(yè)家尋找邪門歪道、投機(jī)取巧的手段，破壞良好的投資環(huán)境。
（二）思想觀念陳舊
一是少數(shù)企業(yè)家沒有看到未來的發(fā)展趨勢(shì)，還是用“找人辦事”的定勢(shì)思維來看待政商關(guān)系，遇到問題就用金錢來疏通渠道，碰了釘子反而怨聲載道，對(duì)建立政商關(guān)系產(chǎn)生不良影響。二是企業(yè)家沒有用發(fā)展的眼光來看待市場(chǎng)，沒有能夠跟隨市場(chǎng)發(fā)展的腳步來進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型，很少與政府和同行業(yè)溝通交流，悶聲賺錢，技術(shù)落后失去市場(chǎng)份額后，只能被淘汰。
（三）融資難問題沒有得到解決
盡管政府幫助市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和超過100家中小企業(yè)爭取融資渠道和技術(shù)改良資金，但更多的小微企業(yè)存在融資困難的問題。一是銀行屬于企業(yè)，很少受當(dāng)?shù)卣募s束監(jiān)管，在貸款融資行為上存在逐利行為，銀行在放貸時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，往往對(duì)大企業(yè)、國企放貸的時(shí)具有優(yōu)先權(quán)，對(duì)小微企業(yè)貸款時(shí)就會(huì)加以限制。二是除銀行以外的民間融資體系不完善，民間借貸利率過高。本次問卷調(diào)查對(duì)37家企業(yè)的誠信環(huán)境也進(jìn)行了調(diào)研，有21家選擇了誠信只占總數(shù)的57%，說明誠信環(huán)境有待加強(qiáng)。
二、中小城市未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件
（一）生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)明顯
同大城市相比較，中小城市的生產(chǎn)要素成本是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。就拿土地來說，鐵嶺市不論是商用、工業(yè)用、還是住宅用土地的價(jià)格都要比鐵嶺周圍城市便宜，新老城區(qū)交相輝映，使城市化發(fā)展有更大的拓展空間，在建設(shè)用地的規(guī)劃上更有發(fā)展?jié)摿?。在沈陽市十三五?guī)劃中，地鐵2號(hào)線北延長線上將通往鐵嶺新城區(qū)，通車之時(shí)，在鐵嶺市可以用不到半小時(shí)的時(shí)間就能到達(dá)沈陽市中心的任意主要地點(diǎn)，時(shí)間和空間距離拉近后，鐵嶺市的要素優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)將被進(jìn)一步放大。
（二）經(jīng)濟(jì)靈活度較高
盡管鐵嶺市受到新常態(tài)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，但是因?yàn)殍F嶺市是中小城市，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模不如沈陽、大連等大中城市，這恰恰促使鐵嶺市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果更好，企業(yè)能夠有更自由的市場(chǎng)競爭環(huán)境，落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能將在市場(chǎng)的激烈競爭環(huán)境下自由選擇，存活下來的做大做強(qiáng)，競爭失敗的企業(yè)家也不糾結(jié)，可以迅速轉(zhuǎn)行做其他產(chǎn)業(yè)，避免了進(jìn)退兩難的局面。
（三）城市發(fā)展環(huán)境良好
鐵嶺市環(huán)境良好，尤其是鐵嶺凡河新城區(qū)，AAAA級(jí)景區(qū)的蓮花湖濕地公園坐落于城區(qū)中心，環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、安靜優(yōu)雅，令人心曠神怡，缺少了大都市的喧鬧，多一份中小城市的寧靜。這樣良好的城市環(huán)境，非常適合發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，如金融、軟件、生物科技、高等院校、健康產(chǎn)業(yè)等附加值較高的服務(wù)業(yè)。
三、中小城市發(fā)展的對(duì)策思考
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給側(cè)改革
充分發(fā)揮鐵嶺市交通便利的優(yōu)勢(shì)條件，以“一帶一路”建設(shè)、城市群發(fā)展為契機(jī)，吸引域外資金到鐵嶺發(fā)展。結(jié)合自身特點(diǎn)，改變發(fā)展方式，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。1.提高生產(chǎn)水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)，農(nóng)戶必須改變?nèi)司恋厣?、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、成本居高不下、受氣候因素影響大的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、供銷社等組織的作用，通過入股、合作、聯(lián)合經(jīng)營等方式，形成統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)程的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作模式，把農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)和成本降到最低，提高工作效率，拓展銷售市場(chǎng)，把鐵嶺農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的區(qū)域中去。提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)，在外地聘請(qǐng)專家來鐵嶺培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精英和專業(yè)農(nóng)民，提高鐵嶺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)揮鐵嶺市各個(gè)縣（市）區(qū)的特點(diǎn)來發(fā)展農(nóng)業(yè)，突出“一縣一品”在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，重點(diǎn)打造鐵嶺大米、鐵嶺榛子、鐵嶺花生、苗木花卉、中草藥材、蠶絲鹿茸等鐵嶺特色品牌，以工業(yè)模式來發(fā)展農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高鐵嶺農(nóng)業(yè)核心競爭力。2.淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中國工業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)是中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智能產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)銜，目前中小城市的工業(yè)多為大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，必須經(jīng)過市場(chǎng)的激烈競爭，形成倒逼機(jī)制，最后留下來的企業(yè)才有核心競爭力，才能夠做大做強(qiáng)。鐵嶺市也要實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。實(shí)施《中國制造2025鐵嶺行動(dòng)綱要》，重點(diǎn)扶持一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)，給予相應(yīng)的政策支持和人才培養(yǎng)策略，確保鐵嶺市能夠與高端制造業(yè)領(lǐng)域不落后。盤活現(xiàn)有工業(yè)存量，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于被淘汰企業(yè)做好保障工作，讓工人和管理者能夠接受到良好的再培訓(xùn)，投身到新的工作中去。3.依托環(huán)境資源，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大城市工業(yè)化水平高，大量外來人口涌入，也帶來了空氣質(zhì)量不佳、城市垃圾較多、交通擁堵、噪音較大等問題。相比較之下，中小城市可以依托綠色、環(huán)保、幽靜等良好生態(tài)環(huán)境作為資源來吸引游客，適合大力發(fā)展旅游、教育、金融、軟件、養(yǎng)生等高端服務(wù)業(yè)。僅鐵嶺市就擁有三個(gè)AAAA級(jí)旅游區(qū)，其中調(diào)兵山蒸汽機(jī)博物館受到廣泛好評(píng)，國際影星成龍的最新電影《鐵道飛虎》有大量場(chǎng)景就在這里拍攝，為鐵嶺市提高了知名度。鐵嶺清河旅游度假區(qū)，鐵嶺市蓮花湖濕地公園每年都能吸引大量游客駐足停留觀賞，這些年來鐵嶺市也舉辦過多次以美景、花卉、美食、冰雪、燈會(huì)為主題的旅游文化節(jié)。此外，鐵嶺市消費(fèi)水平同全省比較并不低，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，將商貿(mào)、物流、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，可以獲得更高效益。以東北物流城、鐵嶺保稅物流區(qū)、鐵嶺郵農(nóng)豐等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，立足鐵嶺、輻射東北、走向東北亞及“一帶一路”地區(qū)，是鐵嶺市未來發(fā)展的必經(jīng)之路。
（二）建立新型政商關(guān)系，營造良好發(fā)展環(huán)境
1.找準(zhǔn)定位、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念經(jīng)過30多年來的發(fā)展，政商關(guān)系已經(jīng)從最初的管理與服從關(guān)系，變?yōu)楝F(xiàn)在的“親”、“清”新型政商關(guān)系，從地方政府角度一定要認(rèn)清自身的定位，要摒棄官本位的思想來搞好新型政商關(guān)系，要做好市場(chǎng)上的管理員、調(diào)解員、服務(wù)員，把為企業(yè)和百姓服務(wù)放在首要位置上去，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。政府官員要想與企業(yè)和百姓心貼心、面對(duì)面的交流，就要放下架子，放下對(duì)權(quán)力、榮耀、利益的追求，全心全意地建設(shè)新型政商關(guān)系，建設(shè)良好的投資環(huán)境和服務(wù)氛圍。從企業(yè)角度也得解放思想，必須轉(zhuǎn)變舊思維，要把更多的精力用在產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理上去，提高產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量、售后服務(wù)水平、品牌價(jià)值，形成企業(yè)長久發(fā)展的核心競爭力，從而做大做強(qiáng)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.正確引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、及時(shí)溝通在政商關(guān)系的發(fā)展方向上，要引導(dǎo)正確發(fā)展方向，以更高的行為準(zhǔn)則來要求領(lǐng)導(dǎo)干部?！扒濉笔亲龊妙I(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)，是心系群眾，奮發(fā)有為的前提，只有清廉才能夠以平常的心態(tài)處理好政商關(guān)系，不帶有一絲偏袒，不帶有一點(diǎn)傾向。在當(dāng)前中國全面反腐的局勢(shì)下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部怕與企業(yè)交往，存在畏懼心理，在工作上光“清”不“親”。在調(diào)研過程中有企業(yè)家反應(yīng)，有些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部比十八大之前更難接觸了，這種行為就大錯(cuò)特錯(cuò)了，應(yīng)懷著一顆赤誠之心，為企業(yè)發(fā)展主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，不帶有一點(diǎn)私欲和個(gè)人情緒，把企業(yè)的事當(dāng)成自己親人的事來辦，為企業(yè)分憂解難，拿出真心誠意來，用這份熱情融化掉政府與企業(yè)家之間的隔閡。此外，還要加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通機(jī)制，在與企業(yè)家座談的過程中，發(fā)現(xiàn)有很多企業(yè)家跟政府的溝通不到位，專項(xiàng)資金不知道怎么申請(qǐng)，政策利好不知道怎么跟蹤，市場(chǎng)脈搏也抓不住，只是悶頭做著沒有技術(shù)含量、利潤低廉的工作。應(yīng)該依托互聯(lián)網(wǎng)建立更廣闊、更有效的交流平臺(tái)，一方面把政策的利好及時(shí)傳達(dá)給大家，另一方面加強(qiáng)同行業(yè)之間的技術(shù)交流。在有資金、有技術(shù)、有實(shí)力的大企業(yè)帶動(dòng)下，形成地方行業(yè)協(xié)會(huì)，打造統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一售后服務(wù)的發(fā)展聯(lián)盟，形成合力，走出鐵嶺，做大做強(qiáng)。
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作者:王德寧 單位:中共鐵嶺市委黨校科研部